7月8日，鄭州市銀鶯路南端，一處新建的小學和中學剛剛開始動工
映象網訊（記者 張雅平 劉羽/文 首席記者 張曉冬/圖）2014年鄭州市承諾新建的中小學校和幼兒園，正在穩步推進，這對于盼望就近入學的家長和學生來說，無疑是最好的消息。但在采訪中，鄭州市某教體局負責該項工作的負責人卻忍不住感嘆：難，真難，你都不知道新建個學校有多難！
東方今報記者了解到，從2011年開始，鄭州市政府承諾新建的學校，因種種原因，部分學校至今或仍“躺”在規劃圖上，或已經開工了卻無法順利推進。
【個例】
文化路綠城雙語小學擴建
盼了3年還沒盼到
今年7月8日，鄭州市民張先生打來電話稱：“文化綠城雙語小學擴建3年，現在還只是個大坑。”
2010年，張先生的兒子順利擠進學區內的鄭州市文化綠城雙語小學上一年級。“那時候班里有80多個孩子。2011年年底，擴建學校被列為鄭州市‘十件實事’之一，當時預計工期310天，按說2013年就應該完工，但現在都2014年下半年了，還沒啥動靜！”張先生說，前幾天他經過學校，看見擴建教學樓的位置還是一個大坑，處于停工的狀態。
像張先生一樣，期待孩子能就近入學的并不在少數。市民劉女士說，她2012年知道文化綠城雙語小學要擴建。2013年年底，她和丈夫在學校附近花高價買了一套二手房。“想著2014年咋也該建成了”。但劉女士說，擴建工程一直未進入實質性開工階段。
【調查】
不能按時開工的學校
并非個例
雖說已列入了鄭州市政府當年承諾的“十件實事”之一，但沒有按時開工建設的并不在少數，尤其是鄭州市金水區的沈莊小學，計劃2011年年底開工，但3年過去了，仍未開工。
“小區扎堆，但沒啥小學。”已在玉鳳路某小區住了3年的鄭州市民李先生說，當時他買房時，看著周邊沒小學，確實很猶豫。后來，看到這里將建沈莊小學，才最終確定了購房意向。
東方今報記者也了解到，2011年，因附近區域小學生入學壓力大，金水區教體局決定在商城路和玉鳳路交叉口東北角建沈莊小學。但截至目前，該學校仍未開工。在周邊小區居住的市民一臉無奈：方圓一公里都沒啥公辦小學，孩子上學成了難題。
同樣的情況，還包括管城區外國語小學東校區（原定為白堤路小學）。該小學從2011年就開始規劃，但直到2014年1月才開工建設，如今主體工程即將完工。
【探因】
建成區土地緊張
新建學校選址難
緩解大班額和入學難的中小學建設，為何會遭遇上述情況？采訪中，東方今報記者了解到，選址難是首要問題。
據了解，選址難的問題，在建成區尤其突出。以中原區為例，2014年計劃新建5所學校，但兩所學校都因選址地塊上拆遷問題，不得不進行調整。
計劃于2011年擴建的鄭州市文化綠城雙語小學，也遭遇這樣的問題。“學校也想開工，是小區業主不讓建，十來天前還鬧事呢！”文化綠城雙語小學的門衛師傅說，只要一開工，就有鬧事的。
文化綠城小區一業主告訴記者，文化綠城雙語小學兩年前就準備進行擴建工程，但該工程擴建的土地為文化綠城小區原來規劃的活動中心，在業主們的土地證明上明確顯示，該處土地屬于全體業主。
“學校施工時，并沒有出示《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《國有土地使用證》等政府施工相關許可證。”該業主表示，擴建教學樓的地基離他們的墻只有不到2米的距離，向下挖五六米深，會讓整個樓體傾斜。
手續和資金
也是“攔路虎”
東方今報記者了解到，2011年就確定要開工建設的沈莊小學，除了土地問題外，一直無法開工建設的另外一個重要原因是手續沒辦好。
據了解，新建的中小學校，如果按照正常程序，要牽涉到規劃、土地、消防、供水、供電等眾多部門，辦手續一項，就大費周折。為解決這個問題，鄭州市政府專門成立了領導小組并設置相應的機構，來進行綜合協調，以節省辦手續的時間。盡管這樣，因一些具體細化的問題沒有明確規定，部分區仍存在著手續辦理難的問題。
還有一個重要的制約條件，就是資金。據了解，鄭州市新建學校的資金來源，小學由區財政負擔，中學的主體工程由市和區兩級財政共同承擔。在建校資金預算上，也只是主體工程的預算，而沒有包括桌椅、教學設備和實驗儀器費用。
所以，即便是主體工程完工，但因設備等的預算不到位，也無法達到招生條件。
開發商配套建設
“最后一期建”或不建
記者還了解到，鄭州市區每年新建的中小學中，不少都是作為開發商的配套工程進行建設。
開發商配套建學校，政府部門向其撥付經費，從而緩解新建小區適齡兒童入學難，聽起來這是個不錯的辦法，但在實際操作中，也存在著問題。
“我們要求一期工程就開始建設中小學，但部分開發商都選擇在最后一期才建。”采訪中，一位不愿透露姓名的教體局工作人員介紹說，他們在上報學校的建設計劃時，是按照開發商一期配套的時間來算的，但開發商如果選擇在二期、三期配建，可能就會晚一兩年甚至更長時間。還有的開發商，則選擇逃避或者不建。
數據顯示，從1995年至2011年，鄭州市區新建成的519個小區，配套建設教育設施的小區僅占10%。
對此，河南省社會科學院法學社會學專家祁雪蓮說，《鄭州市城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例》中提到的政策本身就比較模糊。比如開發商不按規定配套建設中小學、幼兒園，該如何處罰，怎么避免開發商逃避建校責任等，都應該有一個明確的規定，并且有嚴格的監管，這樣才能讓規劃中的學校落到實處。