7月1日起，一批法律法規(guī)將正式施行,其中《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）以法規(guī)形式對(duì)事業(yè)單位人事管理的公開(kāi)招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)及工資收入等熱點(diǎn)問(wèn)題予以明確，是事業(yè)單位改革邁出的重要一步。
河南將如何落實(shí)這一條例？昨天，大河報(bào)記者從省人社廳獲悉，我省已公布《關(guān)于印發(fā)〈河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》，要求全省事業(yè)單位的工作人員一律競(jìng)聘上崗，之后以崗定薪、崗變薪變。
重溫改革亮點(diǎn)
【變化】合同制公開(kāi)招聘，事業(yè)單位飯碗不再“鐵”
沒(méi)有能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，聘用合同的訂立、履行、接觸各地做法不一……近年來(lái)，由于我國(guó)事業(yè)單位用人制度還存在上述問(wèn)題，不少人呼吁有必要盡快立法規(guī)范。
今天，我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)——《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。
據(jù)省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例有以下幾大亮點(diǎn)：首先，要求事業(yè)單位新聘用人員應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，而且要簽訂聘用合同，期限一般不低于3年。其次，提出事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，再次從法律層次放出信號(hào)，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”已箭在弦上。此外，還明確將建立工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。
“事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為‘合同關(guān)系’，打破終身制。這是條例實(shí)施后最大的變化，也意味著‘鐵飯碗’被打破了。”業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。因?yàn)椋瑮l例中詳細(xì)規(guī)定，工作人員如果連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日，事業(yè)單位可以解除聘用合同。另外，對(duì)于年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位也可以解聘。
聚焦我省行動(dòng)
【河南】競(jìng)聘上崗，以崗定薪，上半年須完成事業(yè)單位崗位設(shè)置
據(jù)了解，目前全省共有9.2萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，214.7萬(wàn)名工作人員。今年5月21日，省人社廳公布了《關(guān)于印發(fā)〈河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》，以確保事業(yè)單位崗位管理制度入軌后規(guī)范運(yùn)行。
經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，是事業(yè)單位聘用工作人員、確定崗位等級(jí)、調(diào)整人員崗位及核定工資的依據(jù)。所以通知要求，今年上半年，全省事業(yè)單位須完成崗位設(shè)置。
“事業(yè)單位采取公開(kāi)招聘、人員流動(dòng)方式補(bǔ)充工作人員，以及工作人員職務(wù)晉升、職稱申報(bào)（評(píng)聘分開(kāi)除外）、工勤技能考核、崗位等級(jí)變動(dòng)等，都應(yīng)在崗位空缺前提下進(jìn)行；事業(yè)單位補(bǔ)充的工作人員和人員崗位等級(jí)晉升，以及三類崗位之間轉(zhuǎn)崗聘用的，都應(yīng)進(jìn)行崗位等級(jí)認(rèn)定；對(duì)不按規(guī)定補(bǔ)充的工作人員和進(jìn)行崗位等級(jí)變動(dòng)的，不予認(rèn)定崗位等級(jí)。”省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
值得注意的是，今后，事業(yè)單位管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)根據(jù)工作需要和崗位任職要求，按照“競(jìng)聘上崗”的規(guī)定和程序，及時(shí)或定期組織具備相關(guān)資格的人員競(jìng)聘上崗。競(jìng)聘上崗后，根據(jù)“以崗定薪、崗變薪變”的要求，嚴(yán)格按照所聘崗位和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)工資待遇。此外，為保障崗位管理制度正常運(yùn)行，事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。動(dòng)態(tài)調(diào)整包括對(duì)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類崗位之間比例的調(diào)整，也包括對(duì)三類崗位最高等級(jí)及內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例調(diào)整。通過(guò)調(diào)整，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
【看法】有期待、有擔(dān)憂新老職工評(píng)價(jià)不一
人事管理由“固定用人”向“崗位用人”、由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，著實(shí)牽動(dòng)了不少事業(yè)單位工作人員的心。
在鄭州一家事業(yè)單位上班的小培就是其中一位，自從5月15日國(guó)務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以來(lái)，她就一直關(guān)注改革的動(dòng)態(tài)。
“2012年，我通過(guò)考試成為一名在編的事業(yè)單位工作人員，當(dāng)初身邊的家人、朋友都覺(jué)得我捧上了‘鐵飯碗’，為我高興。現(xiàn)在看來(lái)，這種觀念將被打破了。”小培說(shuō)。目前單位的人事管理改革已經(jīng)初現(xiàn)端倪，今年年初開(kāi)始實(shí)行了績(jī)效考核，并建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制。
不過(guò)，小培表示，她很期待新條例的實(shí)施，之前活兒干多干少，工資拿的都一樣，所以不少人不思進(jìn)取；現(xiàn)在有了績(jī)效的激勵(lì)，干工作當(dāng)然會(huì)更有動(dòng)力。但對(duì)于一些在單位工作很多年的“老人”來(lái)說(shuō)，他們可能不太適應(yīng)，也比較反對(duì)。“因?yàn)橛锌赡芙?jīng)常通不過(guò)績(jī)效考核，而接受懲罰。”
在鄭州一家事業(yè)單位工作了近30年的老李比較擔(dān)憂自己的未來(lái)，“還有幾年就該退休了，早就習(xí)慣了穩(wěn)定的崗位和收入，現(xiàn)在來(lái)了這一出，萬(wàn)一被解聘了，這后半輩子可就毀了。”
【說(shuō)法】條例實(shí)施意味著更多改革信號(hào)的釋放
對(duì)于新規(guī)，也有人提出了質(zhì)疑。
“事業(yè)單位聘任制已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)城市試點(diǎn)，工資、社保改革等規(guī)定近年來(lái)也多次提出，但落實(shí)時(shí)始終遭遇重重阻力，流于形式。”新鄉(xiāng)一家事業(yè)單位的工作人員毛林（化名）坦言：“就拿我們單位來(lái)說(shuō)，雖然得簽合同，但到期后就走個(gè)程序，之前的考核標(biāo)準(zhǔn)一概不提，沒(méi)有人會(huì)被解聘。”
我省社科院專家也曾指出，這次《條例》的實(shí)施，并不是我國(guó)事業(yè)單位改革的啟動(dòng)，因?yàn)檫@些內(nèi)容年年都提。國(guó)家規(guī)定的是大原則，而實(shí)際上各個(gè)事業(yè)單位之間千差萬(wàn)別。省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，條例的實(shí)施意味著國(guó)家正釋放出事業(yè)單位改革的信號(hào)，雖然道路是坎坷的，但至少有了方向。（記者 王迎節(jié)）