映象網(wǎng)訊(東方今報(bào)首席記者 梁新慧)隨著我省民用機(jī)場越來越多,機(jī)場管理面臨一系列問題、難題。5月27日下午,省十二屆人大常委會第八次會議分組審議《河南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理?xiàng)l例(草案)》。值得注意的是,在今年3月份舉行的省十二屆人大常委會第七次會議上,該《條例(草案)》接受了一審,那么,此次接受二審的《條例(草案)》又有哪些新變化呢?
【分歧】是否授權(quán)引爭議
省人大法制委員會副主任委員王四川說,關(guān)于機(jī)場管理機(jī)構(gòu)是否授予行政處罰權(quán)問題,有兩種意見:一種意見認(rèn)為,民用機(jī)場是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施,對外開放的重要窗口,還是對安全要求比較高的特殊區(qū)域,可授予機(jī)場管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處罰權(quán)。另一種意見認(rèn)為,機(jī)場管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)法人,授予行政處罰權(quán)不太合適。再說,“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)”指的是誰,也不明確。
據(jù)了解,我省現(xiàn)有民用機(jī)場三個(gè),分別是鄭州新鄭國際機(jī)場、洛陽機(jī)場和南陽機(jī)場。今后,我省還將建設(shè)四個(gè)民用機(jī)場。
【變化】建議授予“部分行政處罰權(quán)”
綜合各方意見,我省擬將機(jī)場范圍內(nèi)的部分行政處罰權(quán)授予機(jī)場管理機(jī)構(gòu)。在此次二審的《條例(草案)》中,增加了“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)依法對機(jī)場的安全、運(yùn)營和服務(wù),機(jī)場范圍內(nèi)公共秩序和場容環(huán)境等實(shí)施監(jiān)督管理”,而“機(jī)場管理機(jī)構(gòu),是指經(jīng)省政府認(rèn)定的具有機(jī)場公共管理職能的機(jī)構(gòu)”。
王四川說,自從2003年我國民用機(jī)場實(shí)行屬地化管理以來,國家民航部門主要負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管,行政管理由地方負(fù)責(zé)。而我省民航方面沒有主管部門,按照規(guī)定,有職責(zé)的相關(guān)行政部門因?yàn)槿藛T少、成本高,加之機(jī)場距離市區(qū)遠(yuǎn)等,難以管理。另外,相關(guān)行政部門又不便進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)執(zhí)行公務(wù)。因此,造成了多年來“有權(quán)的不便管,想管的又沒權(quán)”的兩難局面。
“因此,授予機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在機(jī)場范圍內(nèi)行使部分行政處罰權(quán),是可行的,也符合機(jī)場實(shí)際管理需要。”王四川還指出,河南民用機(jī)場尤其是鄭州機(jī)場,是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心載體和發(fā)展依托,這幾年高速發(fā)展,管理任務(wù)繁重,應(yīng)當(dāng)允許其在管理體制和機(jī)制上有所創(chuàng)新,先行先試。
記者注意到,在上次接受審議的《條例(草案)》中規(guī)定,機(jī)場控制區(qū)的通行證件,由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)核發(fā)。而此次進(jìn)行了修改,“由民航公安機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)。”