映象網(wǎng)訊（東方今報首席記者 李凌）河南事業(yè)單位改革近日將拉開大幕。這些天，不少事業(yè)單位的人都在密切關注改革的動態(tài)。改革的重點是從“固定用人”到“崗位用人”，從“身份管理”到“崗位管理”，所以，他們的工資多少將不再比照“官帽”大小。
【省人社廳】
正在制訂實施方案
“事業(yè)單位改革已經(jīng)醞釀論證了很長時間，可以說是十年磨一劍，解決了事業(yè)單位的管理長期以來無法可依的問題。”省人社廳廳長楊盛道表示，其實《條例》規(guī)定的許多條款現(xiàn)在都在實施，比如公開招聘、聘用合同、績效工資等，但以前都是碎片化分布在有關規(guī)章和制度里。“現(xiàn)在出臺《條例》，系統(tǒng)全面地將各方面規(guī)定納入進來，讓事業(yè)單位人員管理更規(guī)范、更便于操作”。
這次改革，凡是由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、列入事業(yè)機構管理序列的事業(yè)單位都要動。事業(yè)單位在編在冊的正式工作人員，都要納入崗位管理。這將涉及全省9.2萬個事業(yè)單位，214.7萬名工作人員，主要分布在教育、衛(wèi)生、科技、城市公用事業(yè)等社會公共領域，將由“固定用人”向“崗位用人”、由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。
根據(jù)2010年我省制定的《河南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見（試行）》方案，我省事業(yè)單位分類改革，將單位分為行政類，公益一類、二類、三類，和生產(chǎn)經(jīng)營類。崗位又分為三類，每一類分若干等級，實行最高級別控制和結構比例調(diào)控。
楊盛道表示，《條例》7月1日就要施行，時間緊任務重，目前正在制訂詳細的實施方案。“此項改革，牽涉單位幾萬個，200多萬人，既要抓緊時間，又需要慎之又慎。”
【回顧】
提出事業(yè)單位改革 已經(jīng)21年
“1992年根據(jù)建立市場經(jīng)濟的要求，提出1993年開始改革事業(yè)單位問題，至今已經(jīng)21年了。”河南財經(jīng)政法大學常務副院長樊明教授介紹。
2002年，由國務院轉(zhuǎn)發(fā)人社部文件，事業(yè)單位實行全員聘用制，事業(yè)單位人員全部簽訂合同，變“身份管理”為“崗位管理”。到現(xiàn)在為止，已經(jīng)推行了12年，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達90%，為事業(yè)單位創(chuàng)造了能走向社會的基本條件。
“實行崗位設置、崗位管理，使得大量事業(yè)單位擁有了用人自主權，現(xiàn)在的編外用人，就是臨時工，也是當時開始的。事業(yè)單位自己有經(jīng)費，加上靈活的聘用制度，以合同作為依據(jù)，實現(xiàn)聘用的市場化。”當然，也出現(xiàn)了很多問題。
文化單位已轉(zhuǎn)企 醫(yī)、校改革停滯4年
事業(yè)單位改制，在河南是2010年開始推行的。
2010年，全省146家出版發(fā)行單位，河南電影制片廠、河南電影公司和鄭州、開封、洛陽等5個試點市及所轄縣（市、區(qū)）的56家電影公司、電影院，省屬和5個試點市的7家國有文藝演出院團，《故事家》、《傳奇文學選刊》、《傳奇故事》等3家非時政類刊物共214家文化事業(yè)單位已全部完成轉(zhuǎn)企改制工作。
但對于其他像學校、醫(yī)院、科研機構、農(nóng)林水等事業(yè)單位的改制，則停滯不前。
河南財經(jīng)政法大學一位副院長說，比如我們依照有關規(guī)定，提拔了科長，提拔后應該按照科長的級別拿工資，但需要人事部門定崗。如果和人事勞動部門溝通不暢的話，這些干部就不能定崗，就拿不到工資，“另外，還牽涉到財政部門，因為學校的工資開支都是財政撥款”。他表示，中間出現(xiàn)了很多類似的問題，所以，改革就停滯了。“當然，這也是全國的共性問題”。
【說法】 財政壓力巨大等成為改革四大主因
“現(xiàn)在的事業(yè)單位，有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時工等多種身份，管理和執(zhí)行方面的問題非常突出。實行統(tǒng)一的聘用合同制，將改變這樣的狀況。”鄭州人民醫(yī)院領導說。在省商業(yè)經(jīng)濟學會常務副會長宋向清看來，事業(yè)單位是政府在公共服務領域的延伸或化身，有些四不像，可以是一個純粹的行政機關，也可以具有行政機關和公共服務機構雙重職能；在提供公共服務的同時，事業(yè)單位還可以是一個以營利為目的的投資公司。
“這種身份的混亂導致社會認知模糊不清，老百姓往往簡單地把事業(yè)單位看作政府，而事業(yè)單位也往往將自己看成是政府的一部分。”他表示，“身份認知混亂、職責分工模糊、財政壓力巨大、養(yǎng)老雙軌制等造成的社會資源分配不公是我國事業(yè)單位改革的四大主因。”
事業(yè)單位
改革時間表
◎1992年
全國第十四次黨代會明確提出，要按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。
◎2000年
明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。
◎2002年
明確了事業(yè)單位聘用制度的相關政策規(guī)定。
◎2006年
將事業(yè)單位工資改革提上日程。
◎2009年1月
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省（市）先期開展試點。
◎2009年9月
提出從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實施績效工資。
◎2011年
《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》發(fā)布，明確規(guī)定：清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。
◎2014年
《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日將實施，明確事業(yè)單位工作人員要參加社保。
根據(jù)國務院《事業(yè)單位人事管理條例》，將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價變化等，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資；對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，實行企業(yè)的分配制度；對于承擔行政職能的事業(yè)單位，實行公務員工資制度。
根據(jù)2010年我省制定的《河南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見（試行）》方案，我省事業(yè)單位分類改革
事業(yè)單位分類
改革內(nèi)容
公益類事業(yè)單位 只涉及財政經(jīng)費調(diào)整，不涉及人員變動
行政類事業(yè)單位 認定較嚴格，要同時滿足行政類三個認定條件
生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位 實施轉(zhuǎn)企改制
事業(yè)單位崗位
管理崗位 專業(yè)技術崗位 工勤技能崗位
◎以專業(yè)技術提供社會公益服務的事業(yè)單位，專業(yè)技術崗位一般不低于單位崗位總量的70%
◎具有社會事務管理職能的單位，管理崗位一般應占單位崗位總量的一半以上
◎以承擔技能操作和維護、后勤保障及服務等職責的事業(yè)單位，工勤技能崗位的數(shù)量應達到該性質(zhì)單位的一半以上