2014年，在這一全面深化改革元年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了諸多重要改變：告別高速增長(zhǎng)，“新常態(tài)”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯；不再“大水漫灌”，定向調(diào)控成為宏觀政策的新思路；加速告別“唯GDP論”，就業(yè)和收入成為更看重的指標(biāo)；啃掉諸多“硬骨頭”，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革迎來(lái)新的頂層設(shè)計(jì)。
值得注意的是，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量還有望首次突破10萬(wàn)億美元大關(guān)，并可能首次成為資本凈輸出國(guó)……這一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在下行壓力下砥礪前行，改革新畫(huà)卷正漸次展開(kāi)。
變化一：告別高速增長(zhǎng)，新常態(tài)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯
今年一季度GDP同比增長(zhǎng)7.4%，二季度同比增長(zhǎng)7.5%，三季度同比增長(zhǎng)7.3%……2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了高速增長(zhǎng)，迎來(lái)了“中高速增長(zhǎng)”的新常態(tài)。
新常態(tài)，這是2014年最火熱的經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞，也是2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的收獲。雖然“誕生”僅7個(gè)月，但已經(jīng)成為治國(guó)理政的新理念，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
今年5月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”
11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。在習(xí)近平看來(lái)，新常態(tài)有幾個(gè)主要特點(diǎn)：速度——“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，動(dòng)力——“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。
進(jìn)入12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、資源環(huán)境約束等角度，全面闡釋了“新常態(tài)”的九大特征。在這次會(huì)上，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”，被確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”這一系列對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)精準(zhǔn)而清晰的新判斷和新概括，將大大增強(qiáng)當(dāng)前和未來(lái)宏觀政策的科學(xué)性。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍對(duì)中新網(wǎng)記者表示，新常態(tài)是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和階段性特點(diǎn)的客觀認(rèn)識(shí)。在新常態(tài)下，原來(lái)那種依靠規(guī)模擴(kuò)張，依靠低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低環(huán)境成本來(lái)發(fā)展的模式難以為繼，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而過(guò)去那種“經(jīng)濟(jì)下滑就趕緊刺激”的做法也會(huì)摒棄。
變化二：不再全面刺激，定向調(diào)控成宏觀政策新思路
這一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅收獲了新常態(tài)，也收獲了新的宏觀調(diào)控思路和方式——定向調(diào)控。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年首次提出并多次強(qiáng)調(diào)實(shí)施“定向調(diào)控”。今年6月6日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)發(fā)力、定向調(diào)控。此后6月10日，李克強(qiáng)在兩院院士大會(huì)作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)指出，“要在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控。”
7月15日，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)上，李克強(qiáng)再次指出，注重實(shí)施定向調(diào)控，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”“滴灌”。
9月9日，李克強(qiáng)同出席達(dá)沃斯論壇的中外企業(yè)家和媒體代表交流時(shí)說(shuō)，要在保持定力的同時(shí)有所作為，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，實(shí)施定向調(diào)控，實(shí)際上這也是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。
定向調(diào)控也成為今年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出現(xiàn)的高頻詞。6月11日、7月23日、8月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，均強(qiáng)調(diào)了定向調(diào)控，并部署了一系列針對(duì)性措施。
在定向調(diào)控思路的指導(dǎo)下，中國(guó)告別了“撒胡椒面”的做法，不再推出全面的強(qiáng)刺激，而是瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題確定調(diào)控“靶點(diǎn)”，根據(jù)不同時(shí)期、地區(qū)和行業(yè)的實(shí)際情況出臺(tái)針對(duì)性措施。
今年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后針對(duì)小微企業(yè)、棚戶(hù)區(qū)改造、三農(nóng)、水利設(shè)施、鐵路、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)出臺(tái)了定向微刺激政策，推出了80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)民間資金參與，還推出了“七個(gè)重大工程包”，并且實(shí)施了兩次“定向降準(zhǔn)”和一次非對(duì)稱(chēng)降息，以支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展，直接降低企業(yè)融資成本。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成認(rèn)為，實(shí)施定向調(diào)控，不啟動(dòng)強(qiáng)刺激，既能防止留下后遺癥，又有利于讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)劉偉指出，隨著定向調(diào)控的鋪開(kāi)，中國(guó)宏觀調(diào)控將更具針對(duì)性，可實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。
變化三：加速告別“唯GDP論”，更看重就業(yè)和收入指標(biāo)
今年，在中央屢次強(qiáng)調(diào)“不簡(jiǎn)單以GDP論英雄”的背景下，中國(guó)多個(gè)省份對(duì)市、縣(區(qū))的考核進(jìn)行了調(diào)整，很多縣市取消或弱化了GDP考核。在告別“唯GDP論”的道路上，中國(guó)呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。
7月份，山西省公布了修訂后的縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)辦法，取消了國(guó)定貧困縣GDP和GDP增長(zhǎng)速度指標(biāo)，36個(gè)縣因此卸掉了“GDP政績(jī)考核”；8月份，福建省取消了34個(gè)縣(市)的GDP考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式。
10月份，貴州省公布《貴州省市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)辦法》，對(duì)10個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消GDP考核指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)居民收入增長(zhǎng)等方面發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)評(píng)。此外，寧夏、河北、浙江、陜西也對(duì)部分市、縣(區(qū))的考核進(jìn)行了調(diào)整，降低或取消了GDP考核。
值得注意的是，中共十八屆三中全會(huì)和今年3月公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》均明確提出，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾公開(kāi)表示，這意味著全國(guó)將有一半左右的縣和縣級(jí)市取消GDP考核。
在淡化GDP考核的同時(shí)，民生尤其就業(yè)、收入情況成為政府更看重的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。今年來(lái)，李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，只要實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，質(zhì)量效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比7.5%高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以的。
在10月份的國(guó)務(wù)院部門(mén)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議上，李克強(qiáng)表示，“外界總有種誤解，覺(jué)得7.5%是個(gè)底線 。但我早就說(shuō)過(guò)，所謂 7.5%左右 ，就是高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都可以，關(guān)鍵在于就業(yè)有沒(méi)有增加，收入有沒(méi)有增長(zhǎng)。”
數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬(wàn)人，提前完成全年就業(yè)目標(biāo)；三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.07%，保持在4.6%的控制目標(biāo)以?xún)?nèi)；全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.2%，跑贏了GDP增速。
值得一提的是，今年中國(guó)還首次要求公布調(diào)查失業(yè)率。李克強(qiáng)在7月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。目前，中國(guó)官方一般只公布登記失業(yè)率數(shù)據(jù)，但調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率更準(zhǔn)確。在專(zhuān)家看來(lái)，這凸顯了政府更加重視民生、保就業(yè)的“新常態(tài)”思維，宏觀經(jīng)濟(jì)決策將更加“心中有數(shù)”。
變化四：重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革迎來(lái)新頂層設(shè)計(jì)
作為全面深化改革的重點(diǎn)，今年經(jīng)濟(jì)體制改革“多箭齊發(fā)”，取得若干重大突破，多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域迎來(lái)新的頂層設(shè)計(jì)。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方面，國(guó)務(wù)院12月22日公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自明年3月1日起正式施行。在外界看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記除了有助于保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)交易安全，客觀上還將對(duì)反腐敗、征收房產(chǎn)稅等產(chǎn)生一定的作用。
戶(hù)籍改革方面，國(guó)務(wù)院7月30日公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，明確取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口區(qū)分，標(biāo)志著中國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式將逐漸退出歷史舞臺(tái)。此外，《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》12月4日公開(kāi)征求意見(jiàn)，首次明確了居住證的權(quán)利范圍，中國(guó)“居住證時(shí)代”漸近。
新型城鎮(zhèn)化方面，今年3月公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》明確了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和路徑，為未來(lái)中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了“施工圖”。
養(yǎng)老制度改革方面，今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，這將大大促進(jìn)人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國(guó)務(wù)院6月發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，養(yǎng)老金并軌政策邁出關(guān)鍵一步。
金融改革方面，《存款保險(xiǎn)條例(征求意見(jiàn)稿)》12月開(kāi)始征求意見(jiàn)，規(guī)定中國(guó)將建立存款保險(xiǎn)制度，存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬(wàn)元。這將為保護(hù)存款人利益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供重要保障。
變化五：中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望首超10萬(wàn)億美元，首成資本凈輸出國(guó)
在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在體量上也悄然發(fā)生著變化。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)兩個(gè)首次：首次突破10萬(wàn)億美元大關(guān)，首次成為資本凈輸出國(guó)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為588019億元，今年前三季度GDP增長(zhǎng)7.4%，如果按照今年全年GDP增長(zhǎng)7%計(jì)算，今年GDP總量將達(dá)到629180億元，約合10.1萬(wàn)億美元(按1:6.2匯率計(jì)算)。
這意味著2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量極有可能首次突破10萬(wàn)億美元大關(guān)，將與美國(guó)一起成全球僅有的兩個(gè)超越10萬(wàn)億美元規(guī)模級(jí)別的經(jīng)濟(jì)體。
此外，中國(guó)今年對(duì)外投資總量可能超過(guò)利用外資的水平。也就是說(shuō)，中國(guó)今年有可能首次成為資本凈輸出國(guó)。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前11月中國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資898億美元，同比增長(zhǎng)11.9%。同期，中國(guó)實(shí)際使用外資金額1062.4億美元，同比增長(zhǎng)0.7%。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，全年對(duì)外投資和利用外資應(yīng)處于比較接近的水平，“不排除對(duì)外投資總量超過(guò)利用外資的可能性”。
商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究部副主任金柏松對(duì)中新網(wǎng)記者表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對(duì)外投資邁過(guò)重要節(jié)點(diǎn)固然可喜，但中國(guó)人均GDP與發(fā)達(dá)國(guó)家依然相距甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)和投資的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)也都存在很大差距，從這個(gè)角度來(lái)講，這些數(shù)字變化雖然亮眼，但缺少質(zhì)的飛躍，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、調(diào)整結(jié)構(gòu)方面仍需作出更多努力。（記者 李金磊）