一個多月前，浙江省臺州市溫嶺大東鞋業(yè)的一場慘烈的大火奪走了16條生命。由此引發(fā)的地方政府整治行動在節(jié)前就已展開，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“嚴(yán)打”。

　　整治行動在節(jié)后依然延續(xù)，但被整治的鞋企業(yè)主開始反彈。2月17日，數(shù)千中小鞋企業(yè)主圍在溫嶺市橫峰街道政府門口，抗議政府在“1·14”火災(zāi)后，強(qiáng)制關(guān)停鞋廠。

　　當(dāng)?shù)匾幻跣站用窀嬖V記者，鄰居的鞋廠被關(guān)停，其也參與到這場圍堵中。也有幾名熟悉的鞋企老板當(dāng)天晚上就被有關(guān)部門傳喚。

　　有專家指出，因?yàn)榘踩味鴱?qiáng)制關(guān)停本小利薄的鞋企，給人因噎廢食之感。如何設(shè)計(jì)各利益方都能接受的公共安全治理機(jī)制，考驗(yàn)著地方政府的智慧。

　　超強(qiáng)的整頓風(fēng)暴

　　實(shí)際上，企業(yè)主集中訴求的是如何安放他們的企業(yè)。有的雖然是一家小微鞋企，但匯集了一個家族的勞動力，是全家賴以生存的支柱。

　　“這么習(xí)慣做了幾十年，之前都沒有風(fēng)聲，現(xiàn)在因?yàn)橐粓龃蠡穑蝗痪痛笈筷P(guān)停我們的企業(yè)，也沒給出一條安置的出路，以后我們怎么辦？”

　　節(jié)前的最后一個工作日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者曾來到溫嶺城北街道大東鞋廠遺址，只見現(xiàn)場瓦礫遍地。附近的村民介紹，原本周邊都是一些小鞋廠，大火后都被拆了，看來春節(jié)后也不會重建開業(yè)。

　　不僅大火慘烈，當(dāng)?shù)卣纱苏归_的一場鞋企整治風(fēng)暴，其嚴(yán)厲更是超出當(dāng)?shù)厝说南胂蟆?/p>

　　“我是這里生長的，大火后一段時間，幾乎所有的鞋企都被切斷了電源。開始陸續(xù)來了數(shù)批檢查人員，負(fù)責(zé)人參加會議，還發(fā)了整改通知。”溫嶺鑫達(dá)康鞋廠一名工作人員告訴記者。但是，從目前來看，這場整改對當(dāng)?shù)氐男瑯I(yè)打擊巨大，“我們企業(yè)整改合格了，但現(xiàn)在連工人都招不到了。”

　　政府人士披露的系列數(shù)據(jù)，佐證了這是一場嚴(yán)酷的整治。排除了春節(jié)政府部門休假時間，差不多一個月不到的工作日，被關(guān)停的鞋企4559家，關(guān)停出租私房3805家，拆除違法違章及消防安全隱患的建筑26.26萬平方米。

　　而這些被關(guān)停的企業(yè)，據(jù)官方人士稱，分別存在的問題有消防設(shè)施不合格，無證經(jīng)營，營業(yè)場所建筑違法違章等等。

　　這一行動，同時激起了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主大大小小的“反彈”。由此，企業(yè)主或者行政拘留48人，傳喚184人。一名政府人士稱，“現(xiàn)在可能超過了這個數(shù)。”

　　從溫州遷入此處近十年的鞋材老板潘先生介紹，實(shí)際上，溫嶺整治前的鞋業(yè)情況類似于20多年前的溫州。制鞋業(yè)逐漸成為溫嶺的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其近三年，成了業(yè)界知名的鞋業(yè)之都，且大有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣東東莞、福建之勢。而現(xiàn)在的溫嶺鞋業(yè)，深陷災(zāi)后的陣痛之中，老板們一時感覺前路迷茫。

　　城北街道東浦村一名村民介紹，原本的鞋業(yè)倉庫已經(jīng)成為一大片廢墟，這里曾是村里上百家鞋企共用的一個倉庫。

　　由于屬于被認(rèn)定為違章建筑，火災(zāi)發(fā)生后的第三天就被街道組織人力拆除了。

　　實(shí)際上，火災(zāi)發(fā)生后，溫嶺就開始像人口普查那樣開展了對違章建筑的普查，特別是違法用地上的違章建筑，政府堅(jiān)決予以拆除。同時，溫嶺市政府成立的整頓小組建立了“一戶一表”、“一日一報(bào)”、“一村一驗(yàn)”制度。

　　強(qiáng)制關(guān)停被質(zhì)疑

　　溫嶺相關(guān)政府人士稱，由于鞋業(yè)門檻比較低，一家一戶幾臺機(jī)器就可以開張，導(dǎo)致該行業(yè)一直在低小散的業(yè)態(tài)中徘徊。根據(jù)溫嶺市政府部門統(tǒng)計(jì)，目前6000多家鞋企中，80%以上是小作坊，而且還有不少無證照的家庭作坊式“三合一”場所。

　　所謂“三合一”場所，就是員工住所、倉庫、生產(chǎn)車間集中一處的場所。而這些三合一的作坊，在鄰市溫州，在上世紀(jì)90年代就是被重點(diǎn)打擊、驅(qū)趕的經(jīng)濟(jì)體。這些小微企業(yè)主之后紛紛遷到廣東、福建、義烏等地，當(dāng)然，落地到此處的溫州企業(yè)也不少。

　　火災(zāi)后，地方政府有官員面對媒體稱，本地的一些經(jīng)營者要么已經(jīng)轉(zhuǎn)型做大，要么退出生產(chǎn)靠出租廠房或民房謀利。而大量的小作坊中外來企業(yè)主占了多數(shù)，管理、安全等方面跟不上，有些干脆就沒有證照，導(dǎo)致安全隱患突出。

　　這些作坊式鞋企在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了惡性競爭、品牌低端、人才短缺、安全隱患等問題，并滋生環(huán)境、勞資、社會管理等一系列矛盾。

　　這是一場自上而下的整治行動

　　根據(jù)新華網(wǎng)援引的報(bào)道稱，這場大火后的1月21日上午，在浙江全省政法工作會議上，浙江省委書記夏寶龍痛斥溫嶺市貪小利吃大虧，為了GDP不主動解決低小散制鞋產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)問題，剛開年就著了大火，死亡16人。并表示，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級多少年了，仍遲遲不解決低小散制鞋產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)問題，非得遇到如此重大火災(zāi)才痛下決心關(guān)停低小散企業(yè)。

　　城北街道的一名企業(yè)主稱，大多數(shù)用自家的房子作為鞋廠，廠里布局相對合理。他說，這樣既節(jié)省了高昂的房租，又符合生產(chǎn)要求。“基本都有工商營業(yè)執(zhí)照，我們幾家都經(jīng)營了十幾年。”

　　尤其是電商時代，因?yàn)檫@類加工場結(jié)合淘寶、阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)營銷形成產(chǎn)銷一體的作坊，因?yàn)橥度氤杀镜停渤闪水?dāng)?shù)啬贻p一代或者外來務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的新模式。

　　“上規(guī)模的基本會有正規(guī)的廠房，遷入開發(fā)區(qū)。但是，現(xiàn)在地價和租金都很貴，一般供不起成本。”鑫達(dá)康鞋廠工作人員稱。

　　當(dāng)?shù)卣Ｍ@場火災(zāi)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一些上規(guī)模的鞋企負(fù)責(zé)人也響應(yīng)，要通過自動化設(shè)備等的更新，達(dá)到“機(jī)器換人”，減少人力提高產(chǎn)量，希望政府在這些方面能給予更多政策和資金上的支持。

　　“但是，政府并沒有地方安置我們的企業(yè)，我們十幾年來以此生活，突然關(guān)停，等于端了我們?nèi)业娘埻耄　币幻魂P(guān)停的企業(yè)主接受記者采訪時，語氣激動。

　　“起碼沒有地方讓我們東山再起。”前述企業(yè)主悲觀地說。目前，政府機(jī)構(gòu)規(guī)定，復(fù)工有幾個必備條件，合法的經(jīng)營執(zhí)照、沒有違法違章建筑、安全隱患徹底整改等。

　　產(chǎn)業(yè)何以安放

　　在澤國牧東區(qū)塊牧東村，一片1.69萬平方米的鞋企集聚地已被夷為平地。村委會負(fù)責(zé)人稱，這些都是違章建筑，連其自家的30畝廠房也在其中，而且他是帶頭拆除的。這個區(qū)塊已被重新規(guī)劃，建設(shè)4層標(biāo)準(zhǔn)廠房，企業(yè)主之間也將實(shí)行股份合作，打破原來的“低小散”模式。

　　然而，在此建設(shè)周期中，這些小微企業(yè)如何安頓？

　　回憶過去，這些鞋企老板認(rèn)為，此前寬松的經(jīng)營氛圍因?yàn)橐粓龌馂?zāi)，也同時化為烏有。

　　其實(shí)這里與溫州差不多同時起步。溫嶺，是浙江臺州一個清麗的小城，地處東海之濱，三面湖海。溫嶺的鞋業(yè)主要集中在橫峰街道、城北街道、大溪鎮(zhèn)、澤國鎮(zhèn)牧嶼、夾嶼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　經(jīng)過幾十年苦守，此地近幾年才初顯產(chǎn)業(yè)規(guī)模。與福建晉江、廣東東莞一樣，臺州溫嶺也是中國鞋業(yè)生產(chǎn)基地之一，而溫嶺鞋業(yè)發(fā)源地就在該市城北街道，并已形成龍頭企業(yè)帶動小企業(yè)共發(fā)展格局。

　　以受災(zāi)點(diǎn)溫嶺城北街道為例，鞋業(yè)數(shù)年來受到上一級政府或者行業(yè)組織肯定，被授予“浙江省鞋業(yè)工業(yè)專業(yè)區(qū)”、“中國鞋類出口基地”、“中國鞋業(yè)名城”、“中國鞋類(運(yùn)動鞋)出口基地”等等稱號。

　　這里容納了來自全國各地的務(wù)工人士，根據(jù)地方政府披露的數(shù)據(jù)，僅僅城北區(qū)域，有來自貴州、江西、湖北、安徽等地務(wù)工人員近四五萬人。

　　實(shí)際上，歷年來，地方政府為了當(dāng)?shù)剡@些小散的鞋業(yè)升級也花了不少心思。

　　同樣以城北街道為例，可以確認(rèn)的材料顯示，2009年來，城北街道成立鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、推動鞋業(yè)升級發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，城北街道委托中科院等機(jī)構(gòu)專業(yè)指導(dǎo)。2011年，城北街道財(cái)政每年投入資金，幫助企業(yè)通過政策獲取資金支持。為轉(zhuǎn)型提升的標(biāo)桿企業(yè)取得的成效給予資金獎勵。

　　而且，配套市場投資3.52億元的臺州橫峰國際鞋材城雄心勃勃要打造中國第一鞋材市場。30層高的多功能、綜合性市場拔地而起，交易額曾達(dá)到200多億元。

　　溫嶺已經(jīng)形成了一個業(yè)內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其電商發(fā)達(dá)的現(xiàn)代商業(yè)形態(tài)下，圍繞溫嶺橫峰區(qū)塊內(nèi)的各類大小物流公司就達(dá)150多家。

　　“如果往年，這里早就客戶熙熙攘攘了。”鞋材老板潘先生憂心忡忡地稱，這里主要是靠客戶上門，曾經(jīng)路邊的房子40平米的基本上租金都在6萬以上，特別是橫石路一帶更是貴到15萬以上。

　　而現(xiàn)在，這里卻一片清冷。（記者 李伊琳）