引言
交通事故讓一個個鮮活的生命離我們而去，給無數個家庭帶來了無盡的災難！據統計，僅去年上半年全國發生的14起一次死亡10人以上的道路交通事故中，有4起涉及旅游客車。而2012年5月13日發生在連霍高速開封段的“5·13”特大交通事故位列其中。
發生“5·13”旅游客車特大交通事故的深層次原因到底是什么？昨日（4日），記者從河南高速公路公安局（即河南高速交警總隊）通過警方調查，找到了原因。
【事故追責】 客運企業收錢不監管 負責人被捕
2012年5月13日凌晨，連霍高速開封段大霧彌漫，能見度不足50米，豫C63126旅游客車在霧中穿梭疾馳。5時42分，該車行駛至連霍高速開封段508公里北半幅時，當時車速達到時速100公里，按照相關規定，能見度小于50米時車速不得超過每小時20公里，該車超速高達500%。超速疾馳的旅游客車前行沒多遠，突遇前方道路擁堵，司機來不及反應就“砰”的一聲撞在一輛桑塔納轎車尾部。此次事故共造成6人死亡、多人受傷、兩車燒毀、兩車受損的嚴重后果。
事故發生后，河南高速公路公安局辦案民警經現場勘查、詢問乘客、調取客車GPS監控發現：該旅游客車在此次營運中最高時速達到122公里，車輛發生事故前幾分鐘，在大霧中的時速依然達到100公里，處于嚴重超速違法狀態。經依法認定：豫C63126旅游客車對本次事故承擔全部責任。2012年8月10日，肇事客車司機王紅軍因涉嫌交通事故罪，被人民法院依法判處有期徒刑6年零6個月。
辦案民警在辦理過程中還發現，豫C63126旅游客車的超速行為并非偶然，該客車所屬客運企業和車主對客車安全管理漠視，存在嚴重的脫管、漏管和失職行為。為此，河南高速公路公安局黨委迅速成立“5·13”專案組進行調查。
專案組經過調查，取得了洛陽市阿普旅游汽車租賃有限公司（阿普公司）和肇事車主疏于客車安全管理方面的證據。2012年12月14日，阿普公司總經理孫某、豫C63126的車主史某因涉嫌重大責任事故罪被河南高速公路公安局依法刑拘，12月26日被檢察機關依法批捕。
【事故背后】 客運企業監管嚴重缺失埋巨大隱患
“除了駕駛員安全意識淡薄、違法行駛外，旅游包車客運企業安全管理嚴重缺失也為惡性事故的發生埋下巨大隱患。”河南高速公路公安局負責人說。
警方偵查發現，豫C63126客車實際所有人為史某，車輛登記所有人為阿普公司，車輛系史某掛靠在阿普公司名下經營，從事旅游包車營運業務。阿普公司2004年注冊成立，2007年取得《道路經營運輸許可證》，主要從事旅游汽車租賃業務，現有營運車輛60余臺，全是掛靠經營，公司沒有一輛自有車輛。而《道路旅客運輸企業安全管理規范（試行》和《道路旅客運輸及客運管理規定》明確規定：“道路旅客運輸企業不得掛靠經營”、“經營省際包車客運的經營者，應當自有中高級營運客車20輛以上、客位600個以上”。
自2012年以來，豫C63126客車沒有通過阿普公司辦理過一次包車牌，更不可能有出車安全例檢，私自出車營運現象嚴重。引發事故的此次包車合同是車主史某以裕泰旅游租車公司的名義與洛陽一家旅行社簽訂的。而裕泰旅游租車公司是一個沒有《道路運輸許可證》和旅游汽車租賃經營資質的公司，且公司的法人代表是史某的妻子。
辦案民警也了解到，公司這種只收費不管理，私自出車經營現象普遍存在。一些車主說:“我們每年給公司交的都有管理費，公司收過錢后，也只是負責對我們的車進行月檢、季檢，其他的事情公司都不管。”
民警查閱阿普公司安全例會記錄發現，該公司的安全例會記錄上一般只有10人左右到場簽名。依照一輛客車2名司機，甚至按照公司規定的一輛客車1名司機來計算，每次參加會議的駕駛員應在60人左右。而豫C63126客車司機王紅軍自2012年以來就沒有參加過一次公司組織的安全例會。
除此之外，民警還發現阿普公司沒有對車輛實施集中停放和統一的管理；GPS動態監控無專人值守，事故客車兩年內無人提醒等問題。
【事故教訓】
旅游包車
客運安全管理亟待規范
河南高速公路公安局負責人表示，近年省內高速公路發生的兩起10人以上重特大交通事故都是掛靠客運企業的私人車輛肇事所致，不難發現駕駛員安全意識淡薄、違法行車是主因，客運企業安全管理嚴重缺失也是事故發生的重要誘因。
他認為，首先要嚴格資格審查，消除掛靠。掛靠經營的存在，是因為車主有營運需求但無營運資格，客運企業有營運資格而缺少車輛或有利益需求。車主與客運企業的分歧在于出車費用的利潤提成上：經過公司承攬業務時，車主的利潤會被分走；如果私自出車營運，利潤全是車主的。而掛靠經營的存在為車主提供了生存的空間，提成的存在與管理的失控，導致私自出車營運泛濫。因此，嚴格審查客運企業資質，杜絕掛靠經營，嚴格市場準入條件是客運安全管理的前提和基礎。
其次，實施車輛統一停放、集中管理、司機定期安全教育，切實提高客運司機的安全意識。要加強源頭管理，動態監控、全程監管。在旅游客車營運過程中，要建立責任監控、全程監管、無縫監管、多重監管，對異常停車、超速行駛、疲勞駕駛、逆向行駛、不按規定線路行駛等違法行為及時給予提醒、糾正、處罰，最大限度消除安全隱患。
最關鍵是要落實客運企業主體安全責任。只有落實客車營運安全與客運企業主體安全責任相連，在客車司機、客車車主、客運企業管理人等人頭上時刻高懸安全責任的利劍，要求責任到人，嚴格責任追究，直至刑事責任，客運企業相關主體才會真正認識到客運安全的重要性和必要性，才能實現客車營運的安全管理和有效管理。同時，有關職能部門履行好監管責任，要在所有營運客車上強制安裝行車記錄儀或GPS定位系統，并實施責任監管；對不合格的客運車輛不允許上路行駛，對不具備基本安全生產條件的運輸企業，責令停業整頓，限期整改。（記者 李紅汛 實習生 張敏捷）
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