2013年09月26日 09:13
來源:映象網-東方今報
餐廚垃圾的去向一直是個讓人揪心的問題。據悉，鄭州市擬于今年出臺《餐廚垃圾管理辦法》，規范餐廚垃圾的收集、運輸、處理行為。該辦法要求餐廚垃圾生產單位要對垃圾的去向登記造冊，每個經手環節留下票據。不“記賬”、不“撕票”，將面臨最高2000元的罰款。
□東方今報記者 劉長征/文
沈翔/圖
在昨天召開的鄭州市立法工作推進會上，記者獲悉，《鄭州市餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）擬于今年出臺，目前已上報鄭州市政府法制辦。
新規：餐廚垃圾去向不明最高罰2000元
據了解，《征求意見稿》中規定，飯館、屠宰場等餐廚垃圾生產單位今后要對餐廚垃圾的去向負責。
餐廚垃圾產生單位應當建立餐廚垃圾產生、交運“臺賬”，真實、完整記錄餐廚垃圾的種類、產量和去向等情況。初次建立“臺賬”時，產生單位要向縣（市）、區食品藥品監督管理、質量技術監督管理、商務、畜牧管理等部門報告登記，并提交其與取得許可的餐廚垃圾收集、運輸單位簽訂的收集、運輸協議復印件。
產生單位交運餐廚垃圾時，要就其去向填寫一份“聯單”，經餐廚垃圾收集、運輸單位驗收簽章后，留存聯單第一聯。隨后的各個垃圾處置環節都要填寫、留存相應的“聯單”，監管部門也將留存“聯單”以備查詢。
如果做不到以上要求，市容環衛管理部門將對飯館等餐廚垃圾生產單位處1000~2000元罰款；對個人處200~1000元罰款。
背景：每天六七百公斤餐廚垃圾無規范
“制定這個辦法，最根本的目的是規范餐廚垃圾的去向，避免其再回到餐桌上。”
鄭州市城管局起草該辦法的負責人解釋，目前，鄭州市餐廚垃圾處理尚未很好地納入監管，即使是制定法規時，對鄭州每天產生的餐廚垃圾數量也只能靠估算。按照每人每天產生0.1公斤估算，鄭州市每天會產生六七百噸餐廚垃圾，各個飯館、餐廳的餐廚垃圾都是自行處理，也不能排除一些餐廚垃圾被不法分子直接用于牲畜喂養、煉造“地溝油”的情況。
2011年，鄭州被列為全國3個餐廚垃圾無害化處理試點城市。從那時起，鄭州市就開始摸索如何讓餐廚垃圾“變廢為寶”，出臺相應辦法，來規范餐廚垃圾的收集、運輸、處理行為，也是該項工作的一個重要內容。
該負責人說，在西寧等地，餐館的餐廚垃圾必須由指定的招標單位來收集，運輸到指定餐廚垃圾處理企業，這樣就從源頭上避免餐廚垃圾流失到不法分子手中。《征求意見稿》里提到的“臺賬”、“聯單”制度，就是借鑒西寧、蘇州等地的經驗制定的。
在我國北方，大部分餐廚垃圾無害化處理方式是變成生物柴油。該負責人透露，目前，鄭州市計劃在東部和西部各建一座餐廚垃圾處理廠。
現狀：飯館里的泔水隨意賣
那么，鄭州市飯館里的餐廚垃圾目前都是怎么處理的呢？
昨天下午，長江路一家燴面館的老板劉先生告訴記者，他家的餐廚垃圾分兩類，一類是后廚做飯產生的菜葉、動物內臟等，另一類是客人吃剩的湯湯水水、面條、燒餅，俗稱“泔水”。生意好的時候，100多平方米的燴面店，一天僅泔水就有將近50公斤。
每天晚上10點左右，一對來自中牟的夫妻就開著一輛機動三輪車來店里拉泔水，同時還會將店里的其他垃圾也清走。
“他們幫我拉垃圾，我讓他們免費拉泔水。”劉老板說，那對夫妻說是在鄭州西郊開了個養殖場，泔水拉回去用于喂豬，但是劉老板也沒求證過。
而《征求意見稿》中規定，禁止將未經無害化處理的餐廚垃圾直接飼喂畜禽。劉老板說，自己這樣處理泔水兩三年了，也沒有什么人來管過。
反應：新規會增加成本恐難奏實效
2008年，鄭州曾成立過全省首家餐廚垃圾處理廠，但到2009年卻因“原料短缺”而宣告停產，因為城市里產生的泔水99%都被各種個體戶拉走。
正規企業為啥“搶”不過個體戶？
劉老板說：“個體戶來收泔水，有的給錢，即使不給錢，也能捎帶走店里的其他生活垃圾；給專門的機構沒有錢拿，如果還要自己送，那就更不劃算了?！薄?/p>
對于“臺賬”、“聯單”制度，劉老板覺得會比較麻煩，而且不易落到實處?！拔覀儼雁锼o誰了，問清楚，給管理部門說一聲不就行了，不用記賬那么麻煩吧?！?/p>
他說，大飯店管理嚴格，可能會建“臺賬”，但像他們這樣的小飯店，一忙起來，很可能就做點兒“假賬”應付。而且，劉老板還擔心，如果飯館做了“假賬”，誰來查，怎么能查出來呢？
難點：臺賬、聯單涉及多個部門 能否無縫銜接？
劉老板的擔心并非沒有道理。鄭州市城管局在牽頭立法過程中也意識到，餐廚垃圾處理中會碰到“多頭管理問題”。
在工作推進會上，城管局提出，餐廚垃圾從餐桌到處理廠，食品藥品、質檢、工商、市容環衛、環保、畜牧等政府多個部門都有責任，容易產生推諉扯皮現象。在辦法草案征求意見時，也有一些部門提出，能否借助國家正在進行的食品安全監管部門機構改革和職能整合，將圍繞餐廚垃圾管理中的食品監管責任統一到一個部門？
“這些想法都需要進一步研究探討。”
鄭州市政府法制辦法規處工作人員稱，《征求意見稿》還在完善當中，《鄭州市餐廚垃圾管理辦法》屬于政府規章，被鄭州市政府列為2013年立法保證項目，除非有特殊情況，年內應會出臺。
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