2013年03月14日 08:29
來源:東方今報
全國人大代表、省文化廳廳長楊麗萍（左）在接受“兩會會客廳”采訪
作為中華文化的發祥地，河南擁有令人羨慕的文化資源。怎樣讓歷史的資源變成今天的財富？如何弘揚發展優秀傳統文化？如何讓每一位群眾都有機會欣賞高雅演出？日前，全國人大代表、河南省文化廳廳長楊麗萍，接受了東方今報、映象網“兩會會客廳”的專訪，她呼吁機關單位的公共文化設施應向社會免費開放，同時呼吁應大力鼓勵居民進行文化消費，所花的這部分錢可抵扣個人所得稅。
□東方今報特派北京記者 王秋欣 梁新慧 趙媛 劉長征 高冬麗/文 記者 沈翔/圖
【文化遺產】
城鎮化進程加速 文化遺存不能丟
“城鎮化進程在不斷加快，更多人過上了城市的生活，這是好事。但一定要注意，城鎮化進程中，不能割裂文化的傳承。”作為河南省文化廳的廳長，楊麗萍最關注文化的傳承與創新。
楊麗萍說，這幾年在城鎮化建設過程中，各地對文化遺產保護重要性的認識雖然不斷提高，但重經濟輕文化、重開發輕遺產、重建設輕保護的情況依然存在，建設性破壞文化遺產事件時有發生。
“有些城鎮發展規劃不考慮本地歷史文化遺產現狀，城鎮發展沒有安排文化遺產的保護開發利用；有些城鎮建設項目未對工程范圍內進行文物調查和勘探先行開工；在新城鎮化開發、新農村社區建設中，對一些有歷史文化價值的古村落、古民居、古街道等未能妥善保護，破壞整體格局和風貌，使文物建筑和歷史街區遭到不同程度的損毀；另外，在新農村社區建設中，古村名、古鎮名、古街名消失，歷史文化信息附著的遺跡蕩然無存。”
保護才能傳承，傳承才有發展。楊麗萍建議，要把加強文化遺產保護作為城鎮化規劃的重要內容抓好抓實，把本地獨特的歷史文化遺產保護納入城鎮化建設規劃總體布局。要做好歷史文化名城，歷史文化名鎮、名村、名街和文化生態保護區的建設規劃，最大可能地保護、展示歷史文化風貌，保持其地方特色。
對于一些古村落的保護，楊麗萍建議進行“活化保護”，要恢復文化、生活，在改善水、電、通訊等基礎設施，鼓勵原有居民能夠在世代居住和生活的古村落里享受到現代生活的便利的同時，延續固有的文化傳統和生活方式。
【文體設施】企事業文體設施 免費向居民開放
在審議財政報告時，楊麗萍發現，2012年，中央財政文化體育與傳媒支出494.68億元，增長18.9%，增長速度較快，但僅占中央財政總支出的0.8%。令她失望的是，在今年中央預算支出項目安排中，文化體育與傳媒支出仍只占0.8%。
“這個比重太小了。”楊麗萍說，政府應繼續加大文化體育與傳媒支出，尤其是增加公益性文化設施和文化服務。
說到此處，楊麗萍舉了個例子。以圖書館為例，美國、英國、加拿大的公共圖書館和社區圖書館的數量，已達到每萬人一座；德國、奧地利、瑞士分別為6600人、4000人、3000人一座；而我國每46萬人才擁有一座圖書館。同樣，發達國家平均每5萬人擁有一座博物館，而我國每40萬人才擁有一座博物館。
“從滿足人民群眾日益增長的精神文化需求出發，我國城鄉基層公共文化設施布局和布點還遠遠不夠，公共文化設施的免費或優惠開放工作更是任重道遠。”楊麗萍說，目前，一些社會上的文化設施尚未對廣大民眾免費或優惠開放，而政府要引導、扶持、鼓勵文化、體育、學校、企事業單位的文化體育設施向社會免費開放，發揮公共設施的服務功能。
至于如何引導和鼓勵，楊麗萍建議，可以通過制定政策、定向補貼等形式。
【文化消費】鼓勵居民看電影 應抵扣個人稅賦
自上世紀90年代始，國務院已多次出臺扶持文化事業發展的文化經濟政策。
“但在實際運行過程中，由于多方面原因，一些很好的政策不容易落實。”楊麗萍又舉例說，按照財政部、國家稅務總局的規定，“對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過國家批準成立的非營利性的公益組織或國家機關對宣傳文化事業的公益性捐贈，經稅務機關審核后，納稅人繳納企業所得稅時，在其年度應納稅所得額10％以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過其申報的應納稅所得額30％的部分，可從其應納稅所得額中扣除”，然而，經河南幾年的實踐，此條政策很難落在實處。
“建議國家有關部門加快出臺具體、可操作的實施辦法。”楊麗萍還建議國家有關部門制定更加全面、具體的支持文化事業發展的經濟政策，更好地促進文化大發展大繁榮。
另外，楊麗萍認為，文化產業的發展不僅需要政府的投入和扶持，還需要民眾的廣泛參與。但民眾的參與，需要政府拿出一系列的支持政策。
“在美國去參觀州立博物館，人們購買門票可享受個人所得稅免除的優惠政策。也就是說，買門票花了20元，這個月的個人所得稅就相應減少20元。”楊麗萍說，這一做法就是鼓勵老百姓去進行文化消費，對我國也有借鑒意義。
【制度建設】
讓文化接地氣兒 設立文化協管員
東方今報記者注意到，2008年全國實施“農家書屋建設工程”，每個農家書屋補助2萬元。自2006年開始實施“農民體育健身工程”，每村建設標準為3萬元，河南近5萬個行政村實現了全覆蓋。同時，從2012年開始，中央財政和地方財政設立了“農村文化發展專項資金”，對每個行政村補助1萬元，用于開展文化體育活動。
文化設施建起來了，但在部分農村，一些問題又出來了。“一些村莊文化設施閑置化較為普遍，黨報黨刊圖書利用率不高，有些體育健身器材和文化設施缺乏有效維護，出現損壞甚至棄用的現象。”楊麗萍說。對此現象，楊麗萍總結原因主要是一些文化體育設施沒有得到充分使用和有效管理。
楊麗萍支招，在農村設立“村文化協管員”，“他們不僅要宣傳黨的路線、方針、政策，組織群眾開展文化活動，還要保管、維修文體設施和器材，并做好文化遺產保護和農村文化市場管理工作”。
為此，楊麗萍建議設立“村文化協管員”，建立村聘、村用、鄉管制度，每月經費補貼300元，從 “農村文化建設專項資金”中解決，或由省市縣財政專項資金另行安排。
“目前，福建省以及廣東、海南、河南等地部分農村先期試行了設立‘村文化協管員’的辦法。”楊麗萍建議，可以總結推廣先行地區的經驗，同時，要制定村級文化協管員聘用辦法、管理辦法和符合實際的考核細則，盡快在全國農村推行。
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