2013年03月14日 08:28
來源:東方今報
黃河兩岸的山西運城、臨汾，河南三門峽，陜西渭南這幾個地區被稱為“黃河金三角”。黃河金三角如何牽手同行？跨省合作如何打破行政“藩籬”？全國人大代表、三門峽市市長趙海燕接受東方今報記者采訪時表示，河南團十幾名代表已聯名提交建議，希望國家盡快編制黃河金三角區域承接產業轉移示范區規劃，共建“經濟共生圈”。
●市長開會期間不忘“推銷”
“來，先嘗嘗我們的濃縮蘋果汁。”當記者來到趙海燕房間時，她熱情地招呼道。這次來北京開兩會，趙海燕專門帶了幾瓶當地產的濃縮蘋果汁，讓代表們嘗嘗鮮。
“哎呀，真好喝！”記者剛端起果汁，一股清新的蘋果香氣撲面而來，喝起來口感爽利。“這是我們黃河金三角地區的寶貝，不僅好喝，還是純天然的呢。”借著這個機會，趙海燕向記者推介起來。
一有客人，趙海燕就會給人家沖一杯，為黃河金三角的濃縮蘋果汁做“廣告”。
趙海燕說，如今黃河金三角四市已聯手做起了蘋果的文章。他們成立果業發展聯席會，啟動了果業服務體系建設、果業出口基地建設等五大工程，合作共建了市、縣、鄉、村四級技術支持網絡和營銷網絡。
“在很多方面，我們的合作已逐漸深入。”趙海燕說，“唇齒相依”這個成語就誕生在這片土地，如今三省四市的關系用這個詞來形容再貼切不過了。
●“一個半小時經濟圈”讓豫晉“互融”
就像一碗黃河水融進了另一碗黃河水。
在全國人大代表、三門峽職業技術學院副院長李勤看來，運城無論從哪方面來說，跟三門峽都不用“見外”。三門峽黃河大橋修通后，兩地相距只有40公里，開車只需半個小時。
“運城人坐火車去武漢、上海都是從三門峽走。而三門峽人坐飛機，則是去運城。”李勤說，三門峽高鐵開通之后，運城人把這兒當成自家火車站。
李勤說，不光是豫晉之間，三門峽、運城、渭南三市聯合建設了三門峽、風陵渡等5座黃河公路大橋和其他基礎設施，形成四通八達的交通網絡。黃河金三角“一個半小時經濟圈”已經形成，為“抱團”發展打下了堅實基礎。
交通升級還有一個受益者，那就是旅游。如今，黃河金三角已聯合成立了“晉陜豫黃河金三角旅游協會”，啟動“一證游”活動，互推線路、互送客源、捆綁宣傳、共贏發展。四地居民持有效證件，就可以在三省的鸛雀樓、華山等58個國家級景點，享受半價門票優惠。
●黃河金三角打造“經濟共生圈”
晉陜豫黃河金三角地區面積5.8萬平方公里，承東啟西、溝通南北。
“由于地緣關系，從古至今，這個區域經濟社會交往緊密，物流通達，形成了一個‘經濟共生圈’。”趙海燕說。
早在1986年，在原國家計委的指導下，運城、渭南、三門峽三地就展開了經濟協作實踐。后來，這種協作有所中斷。2005年前后，加上山西臨汾，這三省四市的政府重新開始探索深層次合作。
“由于四市都相對遠離各自省區的中心城市，隨著經濟社會的交流融合，我們逐漸意識到，單打獨斗已難以適應區域競爭新態勢，只有攜起手來，變‘邊緣’為前沿，變‘交界’為交會，才能闖出一片新天地。”趙海燕說，近年來，三省四市“抱團”發展的愿望越發迫切。
“只要能實現‘六個統一’，金三角就會成為名副其實的金三角，甚至成為中西部地區的第一個‘經濟特區’。”黃河金三角區域協調發展試驗區辦公室主任陸世生接受記者采訪時曾表示。
他所說的“六個統一”是：統一規劃；統一產業政策準入門檻和政府政策執行標準；統一通信、供（輸）電、交通運輸等公共服務基礎設施建設；統一組建社會中介服務組織；統一環境治理和監管；統一資源配置。
●打破豫晉間行政“藩籬”
2012年5月，國家發改委批準設立晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區，這是我國唯一一個跨省級行政區劃設立的承接產業轉移示范區。去年國務院正式批復《中原經濟區規劃》以后，更為黃河金三角區域合作注入了強大的政策動力。
不過，由于跨省行政區劃局限，黃河金三角在合作中也有一些行政“藩籬”難以突破。
“運城農民習慣到三門峽醫院看病，但沒法直接報銷，回去報銷就屬于跨省，很麻煩。”李勤說，并且三省在醫療報銷比例、定點醫療機構等方面存在差異，合作存在較大障礙。
她還舉了個例子，三門峽銀行想在運城市設立分行，當地也非常歡迎，但由于國家不允許城市商業銀行跨省設立分行，所以一直批不了。
而鄭州開封交通融城、金融融城、通信融城等舉措給大家帶來了靈感。
今年兩會，河南團分組討論時，趙海燕提出的正是這個問題。在她看來，黃河金三角承接產業轉移示范區獲批后，還需要國家層面建立具體的區域合作協調、指導、推進機制。
●牽手共分“產業轉移”大蛋糕
趙海燕說，河南團十幾名全國人大代表已聯名建議，由國家發改委盡快牽頭編制批準示范區規劃，能盡快給黃河金三角更多“真金白銀”的政策。
代表們建議，在規劃中應允許四市一起享受西部大開發、關中-天水經濟區、山西省國家資源轉型配套改革試驗區和中原經濟區在產業規劃、財稅、金融、土地、環保、教育等方面的支持政策。同時，設立由國務院相關部門和三省政府及其相關部門組成的黃河金三角承接產業轉移示范區指導委員會，對示范區的總體發展進行宏觀指導與協調。建議國家在黃河金三角地區新型農村合作醫療合作、銀行設立分支機構方面，突破行政壁壘。
趙海燕說，區域內有色金屬資源豐富，建議國家發改委將黃河金三角有色金屬新型材料基地建設納入國家產業發展布局，打造我國重要的能源原材料基地等，提升黃河金三角在全國地域分工中的地位。
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