2013年12月10日 08:34
來源:映象網-東方今報
東方今報新聞觀察員 李長需
中紀委連續解讀《決定》全面闡釋未來反腐新格局
中紀委監察部網站最近連續刊發了對十八屆三中全會《決定》的解讀文章，從如何加強反腐敗體制機制創新和制度保障、健全反腐倡廉法規制度體系、健全改進作風常態化制度，到形成科學有效的權力制約協調機制的原因分析，再到如何加強和改進對主要領導干部行使權力的制約與監督，全面闡釋了未來中國反腐敗的新格局建設。
在這些解讀中，發布最晚的是12月4日的三中全會《決定》解讀之五：《如何加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督》。文章分析指出，《決定》再次強調，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。但從實踐來看，由于權力制約不力、監督乏力，少數主要領導干部把權力作為謀取個人利益的工具，習慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。
因此，文章提出，應適當分解主要領導干部的權力和責任，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統。
文章認為，一些地方推行主要領導干部不直接分管具體事務的制度，形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，主要領導干部末位發言制度等，值得借鑒。同時，文章還提出了要加強行政監察和審計監督，要健全群眾監督、輿論監督、法律監督機制，運用和規范互聯網監督等機制。
而之前，中紀委監察部網站已連續發布4篇解讀。其中在11月30日發布的《決定》解讀之四，關注的是“如何進一步健全改進作風常態化制度”。并提出了健全改進作風常態化制度，關鍵是圍繞落實中央八項規定，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。所以，健全深入基層調研機制，完善直接聯系和服務群眾制度；改革會議公文制度，著力改進會風文風；健全嚴格公開的財政預算、核準和審計制度；完善用人選人專項檢查和責任追究制度及改革政績考核機制等，十分必要。
而11月29日推出的《決定》解讀之三，關注的則是《如何進一步健全反腐倡廉法規制度體系？》，并提出了建立健全廉政風險防控制度、健全防止利益沖突制度、著力健全領導干部報告個人有關事項等制度及加強反腐敗國家立法等措施；11月25日的《決定》解讀之二關注的是“為什么要形成科學有效的權力制約協調機制”；11月22日的《決定》解讀之一則是關注的“如何加強反腐敗體制機制創新和制度保障”。后者提出了要改革和完善各級反腐敗協調小組職能、要強化上級紀委對下級紀委的領導、要強化紀委的派駐監督、要強化紀委的巡視監督等措施。
由5個連續的解讀可以看出，在反腐敗的新格局建設中，中紀委監察部更為強調制度創新，推廣和發展主要領導末位發言制度、新任領導干部重大事項報告制度、全面實施約談制度等這些將成為中國反腐敗利器的制度，為中國反腐敗“標本兼治”的局面形成奠定了堅實的基礎。
最強音
“安全生產是人命關天的大事，是不能踩的‘紅線’。”
背景：在國務院安全生產委員會全體會議召開之際，李克強總理作出重要批示，要求進一步加強和改進安全生產工作。
“允許入市的只是農村集體經營性建設用地，必須在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體的經營性建設用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說所有的農村建設用地都可以自由入市。”
背景：國新辦6日舉行新聞發布會，針對日前媒體普遍關注的“允許農村集體經營性建設用地入市”問題，農業部部長韓長賦稱。
“遺產稅（比房產稅）更不符合中國國情。從全世界范圍來看，遺產稅處于正在消亡的狀態，目前中國香港、新加坡都停征遺產稅了。個人所得稅的高低都影響到人口流動，更不必說遺產稅。”
背景：對于目前熱議的房產稅、遺產稅等財產稅，國家稅務總局原副局長許善達一直是反對者，近日他在接受采訪時說。
“不要著急搶生，應該選擇一個更具備條件，更適合自己生育的時間安排迎接自己的小寶寶。”
背景：國家衛計委基層指導司司長楊文莊接受央視新聞聯播采訪時表示，單獨二孩政策有望明年初開始逐步實施，并表示這是長期政策，沒必要搶生。
“新的調控政策應把原有的錯誤政策都取消，包括二套房的限制、戶籍制度限制，尤其是認為加稅可以解決房價問題的錯誤。”
背景：華遠地產董事長任志強在接受采訪時說。他認為，應重新定義二套房，如何打通住房需求的改善渠道也將成為下一步調控的一部分。
政策說
不穿囚衣出庭應推廣
上周，河南省高院召開全省法院刑事審判工作會。河南省高院院長張立勇要求，該省今后在刑事案件審理過程中，被告人可著便服，并不得讓其剃光頭、穿囚衣等，以去除被告人“犯罪化標簽”。被告人還可以和辯護律師坐在一起，隨時溝通。這些看似屬于細節的改變，實則彰顯了無罪推定的法治原則，體現了刑事司法的文明進步。河南省高院的這些要求，之前在許多地方已經進行過探索嘗試，積累了豐富的經驗。因此，無論就其必要性或可行性而言，已具備全面推廣的條件，希望其他地方和部門也能擇善而從，推動我國司法更加文明化、人性化。
事故調查須及時公開
上周，國家安監總局印發《關于生產安全事故調查處理中有關問題的規定》。規定指出，重大事故調查報告自事故發生之日起一般不得超過60日提交；較大事故、一般事故自發生之日起一般不得超過30日。這樣的時效性規定，無疑在敦促和約束相關部門必須在事故發生后積極介入其中調查取證，但值得注意的是，重大事故的調查，不僅要強調及時性，更要強調公開性。在規定的期限內，如何保證調查過程的透明性與公開性，還應該有更多細化的制度規定。事故調查報告也只有及時、公開、客觀、公正，最終呈現的結果，才不會成為文字游戲，才不會敷衍民意，才能成為問責的合理依據。
為出生證擺脫結婚證叫好
就算沒有結婚證，也可以為孩子辦理出生證、上戶口。湖北衛生計生委、公安廳上周聯合制定出臺《湖北省〈出生醫學證明〉管理辦法》，規定省內出生的嬰兒均應依法獲得國家統一制發的《出生醫學證明》，各簽發機構與管理機構不得以結婚證、生育證等作為附加條件。在戶籍制度改革的社會期待中，出生證與結婚證、生育證脫鉤，無疑具有改革的意蘊。沒有結婚證及準生證而成為“黑戶”的孩子，并不少見，這種基于戶口之上的利益分配無疑漠視了生命的尊嚴。脫鉤新規的核心價值，就在于重新找回曾經忽略的生命權尊嚴，在此面前，所謂“未婚先孕”、“婚外生育”的擔憂，都不足為慮。化解這些擔憂的路徑不是制度緊縮權力，而是需要借助道德的重建，以及制度對權力的進一步開放和舒緩。
漫畫一針
溫州市鹿城區財政局就辦公面積信息公開問題回復市民稱，該局局長辦公室面積為27平方米（含接待區域）。而按照規定，科級官員每人使用面積9平方米。一名浙江基層機關事務管理局人士透露，有的領導辦公室“大得實在太過分，都可以打羽毛球了”。連機關事務管理局的人都感嘆“大得實在太過分”，我們普通百姓更不敢想象了。“八項規定”來了，偌大的“可以打羽毛球”的辦公室又該怎樣遁形呢？
大事件
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