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　　□東方今報(bào)新聞?dòng)^察員路治歐

　　高層重申政府職能轉(zhuǎn)變

　　李克強(qiáng)帶來改革頑疾的希望

　　很難說新一屆中央政府對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的多次表態(tài)有什么不同，但是其成立兩個(gè)月來對(duì)此工作的多次部署、強(qiáng)調(diào)，卻全都得到了輿論的廣泛傳播和人們的熱議。

　　因?yàn)樗c李克強(qiáng)就任國(guó)務(wù)院總理后的表態(tài)一致：“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，更因?yàn)樗鼛砹烁母镱B疾的希望，中央在改革路上既“喊破嗓子”又“甩開膀子”，我們沒有理由不“喊破嗓子”去鼓勁。

　　5月13日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上發(fā)表講話，既是統(tǒng)一思想，尋求各方協(xié)作，又是政府對(duì)繼續(xù)進(jìn)行行政體制改革的目標(biāo)和要求。

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行、已經(jīng)批準(zhǔn)取消和下放了133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，只是改革邁出的一小步。李克強(qiáng)稱，“玻璃門”、“彈簧門”仍在；企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過27個(gè)部門、50多個(gè)環(huán)節(jié)；有些審批事項(xiàng)看起來讓人費(fèi)解，如對(duì)某些漁船船名進(jìn)行核定等。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)不是轉(zhuǎn)變政府職能的全部含義，職能轉(zhuǎn)變還要“把該管的事務(wù)管住管好”。李克強(qiáng)說，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來；大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　“不能什么事都到北京來批”，當(dāng)然也不能什么事都到省會(huì)跑。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：地方各級(jí)政府不得截留國(guó)務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目，而且也要取消和下放行政審批事項(xiàng)。輿論監(jiān)督和下派督查組都是國(guó)務(wù)院檢驗(yàn)成果的手段。

　　職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，政府要相信市場(chǎng)機(jī)制的力量。李克強(qiáng)舉例說，上項(xiàng)目需要審批的鋼鐵、水泥等行業(yè)多年來沒有管住管好，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而不用政府審批的家電、服裝等行業(yè)靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，就解決了產(chǎn)能過剩問題，“這確實(shí)值得我們深思、反思”。

　　破格是愛 出格是害

　　有人一邊工作一邊全日制讀研，工作10個(gè)月就升副科；有人6年3次“破格晉升”……最近，一些被破格提拔的年輕干部很受關(guān)注。因優(yōu)秀破格提拔寥寥，當(dāng)官的家屬或親戚任人唯親、以權(quán)謀私者更多。5月17日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表仲祖文署名文章要求破格提拔干部要從嚴(yán)，選人標(biāo)準(zhǔn)決不能降低、選人程序決不能成為擺設(shè)、選人結(jié)果決不能失去公正，對(duì)違規(guī)用人、失察瀆職的要嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追究責(zé)任。

　　如何有效杜絕暴力征地

　　針對(duì)近期個(gè)別地方相繼發(fā)生暴力征地事件，上周，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為。

　　但是，不管通知中要求的強(qiáng)化“將被征地農(nóng)民合法權(quán)益放在首位”的思想認(rèn)識(shí)，還是全面排查違法違規(guī)征地行為、調(diào)查研究完善征地政策措施等，都無法讓公眾相信它對(duì)制止暴力強(qiáng)征的作用。

　　一是，中央和各部委先后出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定條例有十幾部之多，收效卻不顯著，沒有執(zhí)行力，類似的通知再下一道又能怎樣？二是，暴力征地問題已經(jīng)發(fā)生多年，真的還需要“調(diào)查研究”再出臺(tái)政策措施嗎？三是，監(jiān)督問責(zé)說得多做得少，何時(shí)才能硬起手腕呢？四是，法律對(duì)被征地農(nóng)民的保護(hù)太弱，在法院難以立案，立了案打完官司時(shí)，被征土地上的樓都賣完了，誰(shuí)為老百姓撐腰？

　　“征地中，合法是必須堅(jiān)守的底線，暴力是不可觸碰的紅線。”《人民日?qǐng)?bào)》的相關(guān)評(píng)論講得是有道理，但這話其實(shí)每個(gè)人都早已心知肚明。更多公眾相信“重拳方有效，重典才治亂”：只有相關(guān)部門對(duì)暴力征地事件的調(diào)查處理及時(shí)、透明、處罰得當(dāng)，才能讓百姓真的相信政府在真心實(shí)意地解決這一問題。

　　5月19日，江西宜黃縣政協(xié)委員李昌金在拋出“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國(guó)”兩年之后再度接受媒體訪談，引發(fā)關(guān)于拆遷的熱議。李昌金們的理由或許很多，“官民之間應(yīng)當(dāng)達(dá)成某種程度的諒解”的希望也很美好。但是，只有回到法治的精神上來，社會(huì)共識(shí)才可能產(chǎn)生，官民諒解才可能實(shí)現(xiàn)。

　　【解析·政情動(dòng)態(tài)】

　　中央巡視工作重心調(diào)整

　　已正式運(yùn)行10年的中央巡視工作即將迎來一次調(diào)整。5月17日，2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議給出的答案是：調(diào)整巡視工作的重心，讓巡視回歸其最開始和主要的職能——發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。

　　1996年至2003年的摸索運(yùn)行階段，巡視制度的主要職能便是發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索，為辦案提供服務(wù)。到2003年巡視制度正式運(yùn)行時(shí)，中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)巡視范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，加入了檢查各地貫徹中央路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況的內(nèi)容。

　　除了工作重心，中央巡視組今后還將獲得新的工作手段：抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。巡視工作本身也將迎來一次變革，會(huì)議指出，巡視組組長(zhǎng)不是“鐵帽子”，要一次一授權(quán)，使巡視組長(zhǎng)與被巡視地的利益糾葛減至最小。

　　18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)緊急通知，對(duì)各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。

　　本次清理檢查的重點(diǎn)：一是2013年3月新一屆國(guó)務(wù)院組成后是否有新批準(zhǔn)或新開工建設(shè)政府性樓堂館所項(xiàng)目；二是2013年3月新一屆國(guó)務(wù)院組成前已批準(zhǔn)并開工建設(shè)的政府性樓堂館所在建項(xiàng)目以及新一屆國(guó)務(wù)院組成前已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的政府性樓堂館所項(xiàng)目。

　　“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”，是李克強(qiáng)在當(dāng)選國(guó)務(wù)院總理后的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)上的“約法三章”，這是國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議的決定。此次緊急通知就是要落實(shí)此承諾。

　　【思索·一周聲音】

　　改作風(fēng)必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，風(fēng)氣好不好、主要看領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部行得端、走得正，才會(huì)有“向我看齊”的底氣。

　　——中共中央黨校16日舉行2013年春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮，中共中央政治局常委、中央黨校校長(zhǎng)劉云山出席并講話

　　實(shí)事求是是做好參政議政工作應(yīng)遵循的最根本準(zhǔn)則。必須真實(shí)描述情況，不夸張，不渲染，敢于提出矛盾和問題，做到察實(shí)情、講實(shí)話、獻(xiàn)實(shí)策。

　　——中國(guó)民主建國(guó)會(huì)16日在北京舉行第十屆中央委員會(huì)專門委員會(huì)成立大會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智指出

　　一發(fā)炮彈就能掃除障礙，何須讓戰(zhàn)士奮不顧身炸碉堡？這種既貽誤戰(zhàn)機(jī)又可能白白搭上戰(zhàn)士生命的老戰(zhàn)法，已不能適應(yīng)未來戰(zhàn)爭(zhēng)要求！

　　——濟(jì)南軍區(qū)某機(jī)步旅組織 “裝甲步兵班進(jìn)攻戰(zhàn)斗”戰(zhàn)術(shù)演練，“爆破手不畏艱險(xiǎn)，舍身炸碉堡”被判“零分”，旅長(zhǎng)王建政說

　　劉鐵男任能源局長(zhǎng)時(shí)對(duì)能源項(xiàng)目審批卡得很緊，項(xiàng)目單位不做工作，他是不會(huì)畫圈的，因而在他手里積壓了大批項(xiàng)目。

　　——一位發(fā)改委內(nèi)部人士說，雖然能源項(xiàng)目的上馬最終要由發(fā)改委發(fā)文，但具體審批項(xiàng)目由能源局辦理，事實(shí)上主要取決于劉鐵男點(diǎn)不點(diǎn)頭

　　■ 數(shù)字報(bào)告

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為46769元，同比名義增長(zhǎng)11.9%，增幅比上一年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.0%。2012年，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為28752元，同比名義增長(zhǎng)17.1%，增幅比上一年降低1.2個(gè)百分點(diǎn)。扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.0%。私營(yíng)單位平均工資水平僅為非私營(yíng)單位六成多一點(diǎn)。

　　審計(jì)署17日發(fā)布了我國(guó)10個(gè)省份1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告，其中42家單位實(shí)施的44個(gè)項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排效果，涉及專項(xiàng)資金15.87億元。1.41億元專項(xiàng)資金被違規(guī)申領(lǐng)。