2013年02月26日 09:24
來源:東方今報
□東方今報新聞觀察員
路治歐
“國五條”是亮黃牌
看似很溫柔實際上有后手
過戶者在交易大廳排成長隊，新盤一推出就告售罄，“一線城市房價五年還將翻番”等論調甚囂塵上……數據顯示，1月份全國70個大中城市中，新房和二手房環比價格上漲者超過七成。
在多地房價再現“發飆”跡象時，20日召開的國務院常務會議再次部署調控工作，出臺五條政策措施，被稱為“國五條”。
“國五條”不僅重申堅持執行以限購、限貸為核心的調控政策，堅決打擊投資投機性購房，強調視情況繼續擴大限購范圍，還在繼2011年之后再次要求各地公布年度新建商品房價格控制目標。此外，它還提出了增加普通商品住房及用地供應、完善穩定房價工作問責制、擴大個人住房房產稅改革試點范圍等內容。
雖然本次中央強調的都不是新問題，還出人意料地沒有涉及具體信貸政策，但無疑是扭轉市場預期的及時舉措，是一針鎮靜劑。
“國五條”是一次黃牌警告，看似溫柔實有后手：加快推進住房信息聯網意味著為更有力度的“限購”鋪路、要求對房價上漲過快的城市及時采取限購措施、 “房產稅擴容”給更多政策的出臺留出了空間。
此番“國五條”是自2009年12月國務院開始樓市調控以來的第五次政策升級。之前有2010年1月的“國十一條”、4月的“國十條”、9月的“9·29新政”，2011年1月的“新國八條”。
為什么如此多政策只是讓房價走勢趨穩，基本沒有撼動中國的房價？南都社論認為，地方政府的土地財政與地方債狀況未變。經濟學博士唐志軍則通過研究分析稱，最大推手既不是地方政府，也不是投機投資者和開發商。他把懸念留給了下一篇文章。不管怎樣，控制房價需要這樣深入的理論和實證研究。
國務院再啟機構改革
2月23日，中共中央政治局召開會議討論了《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》，指出“國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用，需要首先抓緊抓好”，并將其作為2月26日至28日召開的十八屆二中全會的兩大議題之一。
這意味著時隔五年后的新一輪大部制改革啟動。目前，改革方案尚未公開，但據稱不會大刀闊斧地進行部門整合，只是部委職能的“微調”。
此次改革“把職能轉變放在更加突出位置”，中央政治局提出的這一改革原則切中政府機構問題所在。國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬稱，一些部門政企不分，既當運動員又當裁判員，既執法又經營；一些部門既管宏觀又管微觀，既管規劃又管審批，過分依賴行政審批實現宏觀目標；一些部門的決策職能、執行與監管職能不分；一些政府職能在不同政府機構間配置得不盡合理，例如市場監管方面分段管理、相互推諉扯皮的狀況仍然存在。
另外，隨著社會發展和局勢變化，一些職能的地位應該提高。比如，生態文明建設在未來更為重要，而我國環保管理部門分散、地方分割、條塊分離現象嚴重，難以保證嚴格執法和克服地方保護主義。海洋戰略的地位日益突出，而我國海洋管理領域職責交叉、政出多門。
因此，轉變政府職能應當理順政府與市場、中央與地方、部委之間的關系，應當從直接管理向間接管理轉變，應當通過整合和劃分職能加強內部監督、提高公共服務或監管效率。
【解析·政情動態】
20日，國務院辦公廳發布《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》，被稱為今年首個醫改新政。新政涵蓋基本藥物采購配送、使用監管、補償機制等7個方面，是對現行醫改政策的“拾遺補缺”。
新政亮點：一是，全國推行一般診療費制度，醫院掛號費、醫生診斷費、護士注射費以及藥事服務成本加起來只需10元左右，比現在便宜很多；二是，明確提出把一般診療費納入醫保報銷范圍，原來醫保是只有藥物沒有診療費的；三是，每個鄉鎮辦好一所衛生院、2015年基層醫療衛生機構達標率95%以上等要求都很具體，這樣的網絡分布意味著醫療服務體系基本建立；四是，對藥物采購的質量和價格、增藥品目錄的針對性等都有了更明確的規定；五是，在職稱晉升、社會榮譽等方面傾斜對口支援基層的醫務人員等措施，充滿暖意。
帶薪假 不能只靠“等”
國務院辦公廳印發的國民旅游休閑綱要（2013—2020年）是未來幾年的相關政策意向。“高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假”獲得不少好評，而“2020年職工帶薪休假制度基本得到落實”是亮點也是熱議點。
休假權和報酬權都是勞動者的基本權利。帶薪休假制度在2005年實施的《勞動法》中已有原則性提法，2008年實施的國務院《職工帶薪年休假條例》更有明確規定，但是多年來仍是“寫在紙上的權利”，民辦企業執行得尤其不理想。一個綱要扭轉不了這種現象，要靠勞動執法部門有法必依、執法必嚴、違法必究，要靠工會組織真正承擔作用，否則再等7年也落實不了。
衛生部21日就強制性國家標準《公共廁所衛生標準(征求意見稿)》公開征求社會意見。該標準將公共廁所臭味強度分為無臭味、微有臭味、明顯臭味和強烈臭味四個等級。對于這種細化在執行中能否公平公正，有人調侃認為“需要職業聞臭師”。另外，每平方米蒼蠅數的規定也受到諷刺。不過，這些難以落實的標準并不能否定國標的價值，畢竟它還有著男女廁位比、如廁用具與保潔制度等其他“務實性約束”。
【思索·政界聲音】
◎一國領導人如此公然歪曲和攻擊鄰國，煽動地區國家間的對立，這是罕見的。
——2月21日，針對日本首相安倍晉三“同日本和其他亞洲鄰國的沖突是中國根深蒂固的需求，日本將阻止中國‘掠奪他國的領土’”的言論，外交部發言人洪磊在例行記者會上回應稱。
◎遷建、撤并的村莊以及在城鎮規劃區外建設的大規模農民集中居住區不能作為試點村莊……要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環境及農業生產之間的依存關系，防止盲目規劃新村，不搞大拆大建……
——日前，住房城鄉建設部決定開展2013年全國村莊規劃試點工作，強調稱。
◎進一步優化檢察職權配置，強化各執法環節之間的監督制約，依法擴大檢務公開的內容和范圍，積極推進門戶網站、檢察微博建設，不斷提高把自覺接受外部監督轉化為切實加強內部監督的能力。
——2月21日，在全國檢察機關召開的反腐倡廉建設工作電視電話會議上，最高人民檢察院檢察長曹建明強調。
◎現在流行“好孩子都是表揚出來的”，這話對孩子可能是對的，但是，不能把它作為信條，推廣到黨內政治生活中來。黨員領導干部不是孩子，人民的事業不是兒戲。
——2月20日，人民日報頭版刊發評論《改會風從批評開始》。
◎我毫不客氣地會打零分。因為我國食品安全事件頻發，影響百姓健康，甚至威脅生命安全，性質非常惡劣。
——如果滿分是100分，您會給現在的食品安全環境打多少分？中國人民大學社會系教授周孝正表示。
◎少數部門游離于中心工作之外，滿足于過自己的“小日子”；機關干部下基層次數多了，但有的還流于形式；批文辦事拖拖沓沓，不找關系、不打招呼總不來得那么爽快。
——19日，江蘇省委書記羅志軍在全省機關作風建設大會上說。
◎土地制度是再次啟動全面改革的邏輯起點。
——知名經濟學家、燕京華僑大學校長華生近日提出，土地制度、收入分配、國企體制是目前經濟改革要主攻的“三大戰役”。
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