麗江古城“圍城收費”困局

　　似乎，6月1日那場以“抵制古城維護費”為名的商家關門行動，只是一場波瀾不驚的鬧劇。

　　這兩天，麗江古城的商家又都開了門。但妥協和虛無背后，抱怨與失望并未散去，更多的人一臉迷茫：連續虧損4個月了，究竟該怎么辦？動輒幾十上百萬的房租、全國古鎮同質化生長以及80元“古維費”帶來的影響，正逐步將這座古城變成一個空蕩的“牢籠”——

　　理想，已不再是那個理想；麗江，也不再是那個麗江。

　　封面新聞記者刁明康麗江攝影報道

　　一場轟轟烈烈地研究討論了長達10天的商家“抵制古城維護費”行動，在毫無結果的情況下，黯然落幕。

　　來自古城保護管理局的數據顯示，6月1日關門抵制的商家有810家，客棧有70余家。到了晚上，悉數恢復。

　　陷入困頓

　　連續虧損4個月 矛頭對準古維費“為什么要關門？天天虧唄！租金高唄！收了古維費，客源減少了唄！”

　　6月3日中午，麗江古城街道上游客稀少。

　　老楊連用3個“唄”字來總結抵制行動的初衷，語氣中帶著一股明顯的怨怒。

　　老楊是第一批到麗江來做生意的外省人，十余年來一直經營茶葉，算是見證古城變遷的最有發言權的人之一。

　　“以往我都是得過且過。”他認為自己這一次參與到抵制行動中，實屬無奈，“生意做不下去，這兩周，只有一天時間收支平衡”。

　　老楊面前的幾個木凳落滿了灰，他招呼封面新聞記者坐下，突然發現凳子有些臟，又轉身進屋拿抹布，“看看，凳子都沒人坐。一天賣50元，你說能賺錢嗎？”

　　與老楊的商鋪一樣，6月2日這天的中午，街上走動的游客并不多，除了四方街廣場上有一群跳著民族舞的群眾和嘈雜的音樂、手鼓聲響外，各種小吃店、飾品店、餐飲店內幾乎無人。

　　老楊說，這樣的現象持續大半年了，即使晚上客流量大一些，進店購物的也不多，“古城80%的商家每個月都在虧”。

　　他把虧損的原因歸結為“向游客征收80元古維費造成的”。

　　“以前古城也向游客收取‘古維費’，但管理寬松，游客特別多；從去年開始，古管局在各個進出口設卡收費，游客數量瞬間下滑。”

　　老楊嘆息，他隔壁的商家也嘆息。街上零星走過的人，一部分是買菜路過的古鎮住戶；另一部分，走著、看著、拍著照，卻并未在他們期待的眼神中進店。

　　他們間接證實了老楊“從今年1月以來就開始虧”的說法，有的還說“表現最明顯的當屬酒吧、客棧和餐飲店”。

　　更有甚者，認為“90%的商家都在虧”。

　　酒吧，此刻也大多開了門，但鮮有客人。一位歌手坐在木府旁邊的某酒吧內，懶洋洋地唱著“外面的世界很精彩，外面的世界很無奈”。

　　歌詞，似乎有些應景。

麗江古城“圍城收費”困局

　　水漲船高

　　古城繁華背后，房租虛高惡果浮面

　　1997年12月4日，聯合國教科文組織世界遺產委員會第21次會議認為，麗江古城“以其保存濃郁的地方民族特色與自然美妙結合的典型，具有特殊價值”、“保存了歷史的真實性”，同意通過列入世界文化遺產名錄。

　　從那一刻起，麗江古城走上了打造、宣傳、商家和游客蜂擁而至、獲得國家5A級景區稱號的火爆歷程。

　　一家客棧老板告訴封面新聞記者，2012年，麗江的旅游業達到頂峰，游客最多的時候，白天和晚上都爆滿，客棧當天開張就能賺錢，若遇到節假日、寒暑假，在客棧院壩搭個帳篷，也要向老板交200元。

　　“炒房的人來了，商家也眼紅了。”這位老板說，很多人原本只有開一間小商鋪的能力，也開始四處籌錢，不惜借貸擴大經營，“就是這幾年，光客棧便從不到1000家，變成了3000家以上”。

　　這種現象，也直接導致了房租的變化，一些房東不惜臨時毀約，要求翻倍漲價，哪怕與租客打起官司。

　　一個典型的例子就是，2006年，外地人阿玲來到麗江，租下束河古鎮街尾村94號的房東白麗剛家含6間門面的民宅，每年租金5萬元，到2026年為止。隨后，阿玲將其打造成客棧。但6年后再交房租時，白麗剛不干了，認為很多新房租出去10多萬一年，阿玲騙了他們，要求阿玲以后每5年的租金為50萬。雙方多次商談均不歡而散。

　　2014年，客棧被燒。白麗剛起訴到法庭，要求與阿玲解除合同。阿玲則要求白麗剛配合重建，繼續履行合同。一審二審，阿玲均敗訴，并向云南省高院申請再審。

　　今年1月19日，云南省高院裁定認為阿玲的再審申請符合相關法規，指令麗江市中級人民法院再審。目前，麗江市中級人民法院已再審此案，最終判決尚未出來。

　　與阿玲有同樣遭遇的，還有至少10位租客。比如廣州律師李開勝與束河和某的房屋租賃糾紛、上海人周某與束河房東的糾紛，等等。

　　這些人，一部分還在堅持等待。一部分，已負債累累，黯然逃離。

　　除了上述這些人，在古城走過，提到房租，幾乎詢問過的每一家店老板都會告訴記者，房租太高，加上近半年來的虧損，才是導致6月1日“抵制古維費”行動發生的真實原因。

　　而說起房租的高，他們認為是“虛高”。

　　一家酒吧老板告訴封面新聞記者，“虛高”來自于麗江火熱后的房屋炒作，“一些商鋪或客棧，已轉手五六次，賺到錢的人走了，最后的燙手山芋，丟給了現在的人”。

　　他說，他的店有200多平方，他是第5位接手人，“聽說最初的房租一年才6萬，現在一年40萬，并且房東只跟我簽了5年合同。”

麗江古城“圍城收費”困局

　　商家吐槽

　　基礎設施缺位，“古維費”沒用到刀刃

　　除了房租虛高、連續虧損是導致這次“抵制古維費”行動的主要原因外，基礎設施的欠缺，也是積壓在商家胸口的一團怒火。

　　古鎮商家說，文明街，是麗江古城內基礎設施最差的一條街道。

　　6月3日，封面新聞記者在走訪時發現，客棧生意比較清淡，傍晚時分，有的客棧才售出一間或兩間房。

　　已經從這條街“逃到”另一條街的老謝坐在新開 8個月的客棧門口，一個人無聊地泡著茶。在文明街，他堅守了3年，搭進去一半的成本后，又借了些錢，在另一個地方重新開了兩家，希望能把搭進去的找回來。

　　但現實是，目前開的兩家，其中一家已經關門，正開著的這家，“從去年國慶后開張到現在，僅僅9個房間，也沒有每天都住滿的情況出現”。

　　他對現狀很不滿，對過去3年更不滿。“去年春節，大年初一，突然停電了。麗江停電，必然停水，我打投訴電話，明確請給予解決。但是，最終也沒有解決嘛，還連停了5天。”

　　老謝說，在古城文明街，“夏天停水冬天停電”是一句口頭禪。很多人沒有離開，“是因為投入太多，騎虎難下，做也不是，不做也不是”。

　　文明街的另一家客棧老板則告訴封面新聞記者，古城保護管理局收取了“古維費”后，“根本沒有用在刀刃上”。

　　他略帶怒氣地說：“有一次，電力公司要在我們這邊的一塊空地上搭建變壓器，但是村民要求一次支付上千萬元，電力公司只好放棄。我們去找古管局，對方回答‘私人的地，古管局無權干涉’。天啦！你古管局收的‘古維費’哪里去了？就擺了點花，刷了點漆，搭了點板凳就用完了？”

　　他和老謝，都贊成古城保護管理局收取“古維費”，但“必須把基礎設施建好”。“只要基礎設施能保證，哪怕讓我一年替游客交2萬元‘古維費’，我也愿意。”老謝說，他現在的客棧用電是從外面接的，“就是怕古城停電”。

麗江古城“圍城收費”困局

　　錢去哪兒了？

　　麗江古管局：現在還有15.68億元債務

　　這些年來，“古維費”究竟收了多少？都用到哪里去了？為什么以前在車站、機場等地收取，現在要搬到古城來？為什么要求客棧向客人推銷？還有，網絡上出現古城工作人員與游客打架是怎么回事？

　　帶著這些問題，封面新聞記者來到古城保護管理局，該局文化保護科科長吳燦梅提供了一份當地媒體關于“古維費”收了多少、用到哪里去了的報道，說這是最權威的數據。

　　這份報道介紹，“古維費”從2001年開征到現在，截至2015年底，累計征收入庫27.7198億元，累計貸款39.1200億元，累計投入使用資金66.32755億元，目前仍有15.68億元的債務余額。

　　其中，拆除不協調建筑、恢復遺產風貌，投入了6.2億元；電力電話光纜排污、三線兩管入地工程投入了4000余萬；鋪設飲水管道，每年付出1400萬元；每天近400名環衛工清掃；前期投入3000萬元進行綠化；每年免費提供廁紙耗費150萬元；方國瑜故居、王家莊教堂、納西喜院等保護性修復投入1600萬元，每年投入1000萬元保護非物質文化遺產，等等。

　　在接受封面新聞記者采訪時，古城保護管理局局長和麗萍說：“古維費”從2001年開始收取，最初為20元每人，后來漲到80元每人，每年收取的費用都上繳到了麗江市財政局，由紀委、審計等單位監督使用。

　　“網上傳的2015年到麗江游客數據為3000萬人次，一年可以收24億元是錯誤的，‘人次’和‘人’不同。到現在，整整15年時間，也才總共收到27億多”。

　　和麗萍說，之所以要向客人收取“古維費”，是因為從1997年開始獲得世界文化遺產名號到現在，相關的財政支持只有1000萬元，古城的保護性建設投入和長期維護投入，不得不通過貸款、融資、收取“古維費”的方式實現。

　　“就拿古城的水來說，以前干旱經常斷水，我們投入大量資金，直接到玉龍雪山鋪設管道引水過來的。”

　　和麗萍坦言，幾天前，確實有游客因為“古維費”與古城工作人員發生打架一事，但是客人先動手，最后還賠了工作人員醫療費。

　　她說，古城保護管理局此前確實在機場、賓館、路口等地方收取過“古維費”，也讓客棧代收過，同時，去玉龍雪山、宋城等地也確實規定了沒有繳納“古維費”不能進，“正是因為這些規定引發了很多客人的投訴，管理局才將收費點撤回到古城里面”。

　　“這次關門事件的確是因為商家生意不好做，有虧損。但這跟收取80元‘古維費’關系不大，跟全社會經濟下行壓力和高房租有關。而房租虛高的現狀是市場行為，政府沒法干預。”

　　她說，導致商家生意虧損還有一個原因，就是全國古鎮同質化發展，現在麗江古城能買到的東西，國內很多古鎮也能買到，這導致來麗江古城游玩的客人，只是拍照、逛街，不會進店買東西。

　　對于取締80元“古維費”的問題，她認為，麗江古城與杭州西湖、鳳凰古城等地取消門票不一樣，麗江古城目前還欠債15億以上，且麗江收取的不是門票，而是管理和維護費，“（古維費）得收，只是看通過什么方式收，如何合理利用”。

麗江古城大部分商戶關門抗議圍城強收“古維費”

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　　中國網6月2日訊 昨天上午，云南麗江古城商戶集體罷市，抗議麗江古城保護管理局設卡收取古城維護費，他們均認為收費卡點導致客流量下滑，影響商鋪生意。

　　其實，此事在之前一段時間已有風吹草動，但為何這次動靜會如此大，記者隨即致電麗江古城保護管理局，相關負責人表示：“這幾天有人造謠說麗江古維費越來越高，將要漲到120元，還有人鼓動甚至威脅商戶們關門，抵制麗江古城維護費的征收。這是沒有的事情，目前古維費是80元。今天上午11點35分，古城商戶開門的數量與往常相比略有下降。因 不法分子 煽動、鼓動甚至威脅其他商戶關門，目前警方已經介入調查。古管局目前正在跟進了解這一事件，同時也在統計商戶客棧的情況。”

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　　麗江古城一客棧老板劉先生告訴記者，古城內部分商戶集體抗議古城保護管理局圍城路口設卡收費。古維費從一開始每天下午6點開始不收，到接下來延長至晚上12點，再經調控到晚上9點。一系列的波動使得古城游客驟減，白天路上幾乎沒有游人，導致商鋪虧本經營。

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　　另一位經營工藝品的商鋪老板告訴記者，古維費由來已久，但此前管理局對此管理得較寬松，游客可以不花錢即進古城游玩，如今古城圍城，往前可以“不花錢”進出古城及周遭景區的路口，均設有管理人員的嚴格檢查票據。來麗江古城旅游的游客不乏一些學生之類的“不富裕”人群，80元的古維費還是一筆能省就省的款項。在商言商，但不管怎么說，游客真的是減少了，這對古城里的商家影響很大。

　　商戶提供的現場照片顯示，古城內一片空蕩，沿街商鋪大門緊閉。有商鋪貼出告示稱“關門3天”。

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　　麗江市委宣傳部外宣辦的通報稱，麗江古城于1997年12月4日列入世界文化遺產名錄，為籌措古城保護管理資金，2000年云南省人民政府批準，對到麗江縣城市規劃區旅游及從事其他活動的人員收取麗江古城維護費，收費標準為20元/人/天。2007年，經云南省發展和改革委員會、省財政廳批準，將麗江古城維護費的收費標準調整為每人次80元。根據《云南省麗江古城保護條例》的規定，利用麗江古城資源從事經營、旅游或者其他活動的單位和個人應當繳納麗江古城維護費。

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　　通報稱，關店停業現象發生以后，麗江市委市政府高度重視，古城區委區政府及相關部門及時組織人員在關店停業的街道進行宣傳、疏導。上午11時后，部分商鋪已陸續營業，大研古城游客游覽秩序正常。相關部門對部分煽動、教唆經營戶參與關店停業、脅迫正常經營者關店停業的人員，已經依法介入調查處理。（伍策 立子）