《新聞1+1》2016年2月23日完成臺本

　　——音樂派對？涉毒派對！

　　（節目導視）

　　解說:

　　491人被警方帶走，118人尿檢呈陽性，這是一場什么樣的戶外派對？

　　市民：

　　橋洞上面有很多涂鴉，還有一個來自荷蘭的外國人他介紹說有很多人參加。

　　解說：

　　活動主辦方 外國人，抓獲的販毒者 外國人，尿檢呈陽性的，也有幾乎一半是外國人。

　　參加派對的人：

　　這個派對至少70%都是外國人。

　　駐場DJ:

　　我們開始的時候在很小的場地演奏，也就是20個人左右的聽眾。但是今天，在深圳的真是個大場面

　　解說：

　　一個由外籍人士已經組織了四年的活動，《新聞1+1》今日關注：音樂派對？涉毒派對！

　　評論員 白巖松：

　　你好觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　這幾年吸食毒品這樣的新聞，我們可以屢見不鮮，隔三差五就會遇到一起。但是說如果在一次活動當中一下子就捕獲了100多人來參與到吸食毒品當中，而且其中小一半是外籍人士這樣新聞的確非常非常少見。前天的凌晨深圳的警方就來到了這樣一個現場，我們來看看這個現場，首先看看這個車是粵B，這是在深圳，這是很多城市當中都能夠看到的是在公路下面的老百姓可能叫橋洞子，或者叫涵洞，是具有一定的空間，又封閉但是又具有一定的開放性。

　　我們看到這個地上非常非常的雜亂，在干什么呢，我們來看這顯然有很多酒，從這個酒包括飲料來看也很不中國，這個洋酒的比例非常大，我們再來看，當時正在辦一個好幾百人參加的音樂的派對，在現場貼出很多派對的照片，顯然大家似乎玩的很嗨。

　　我們再來看現場，還有煤氣罐、音響的設施，甚至汽車都扮演了臨時擱架放很多很多東西，現場非常非常雜亂，煙等等，但是現場已經被警方給進行封閉，接下來就走進這樣一個少見的事件當中。

　　解說：

　　通道兩邊墻壁上夸張的涂鴉，橋洞內依舊停放著的廢舊汽車，這是位于深圳市南山區北環大道下供路人行走的一個地下通道，很難想象，三天前的夜晚，這里會上演令人瞠目結舌的一幕。

　　深圳市民徐先生：

　　在南山區北環大道跟沙河立交，交界處的一個隧道底下，比較靠近宜家家居，周板五沒有什么大型的小區，晚上的時候一般人也比較少，橋洞上面有很多涂鴉，可能經過的時候會很有辨識度，當時到現場，有一個來自荷蘭的外國人，他介紹音樂派對，有很多人參加。

　　解說：

　　根據派對組織方網站的描述，從2月20日晚上九點開始，這個地下通道，就陸續聚集了近千人，低音炮音箱釋放著震耳的搖滾樂，還有炫動的街舞，迷幻的燈光，特別引人注意的是，在聚集的人群中，出現了不少外國面孔。

　　然而，在2月21日凌晨三點左右，這次派對就被警方制止，根據現場的參與者回憶，“警方到達現場后，將派對現場方圓五百米的人都控制起來，甚至包括商販和路口的出租車司機；并分了幾輛大巴車，將所有的人送往不同的派出所。”

　　市民：

　　從晚上兩點開始搞到四點多警察就介入了，我只是站在橋洞口，我進到里面人家也不讓進，好多警察，上邊下邊兩邊全部是警察。

　　解說：

　　根據對參與者的采訪，在派出所，他們先被要求登記身份證信息、暫時沒收手機，隨后每個人被編號，并按順序驗尿、等出結果后，繼續填表、錄指紋、做筆錄。

　　隨后，22日下午深圳市公安局南山分局，也通過官方微博發布通報：“2016年2月21日凌晨，深圳南山警方接報稱，有多人在北環大道邊一立交橋寒冬通道聚集娛樂，其中有人吸毒。接報后，警方立即組織行動，現場帶走491人進行調查。經初步檢驗，其中118人尿檢為陽性，吸食毒品以大麻為主。隨后，警方根據線索，在蛇口搗毀一販毒窩點，抓獲2名涉嫌販毒的男子。目前，因吸食毒品行政拘留93人，其中包括50名外籍人員，因販賣毒品罪刑事拘留2人，均為外籍人員。”

　　此外，一名南山警方人士表示，此次行動涉及的外籍人員，分別來自二十多個國家。

　　音樂派對、聚眾吸毒，外籍人員，三個元素的結合，也引發了輿論熱議！

　　解說：

　　在警方發布通報后，有市民在昨天下午六點鐘左右，再次經過這個具有標志性的立交橋橋洞時，這里仍是一片狼藉，地上散落著煙盒、酒瓶，還有一些音響設備。

　　深圳市民 徐先生：

　　地上就有很多酒瓶，煙盒，吃剩的食物還有他們自己的海報，還有現場拍的照片，氣味非常難聞，酒和煙的味道混合在一起，現場有幾名工作人員在那邊打掃。那個橋洞入口處拉了一個警戒條幅。

　　解說：

　　今天，當我們再次打開組織方的宣傳網站時，仍可見這場派對的廣告。對每位音樂愛好者和地下派對動物敞開大門，加入我們的狂歡！但是這樣的狂歡還會繼續嗎？

　　白巖松：

　　其實音樂不是問題，音樂派對也不是問題，有很多人參加只要是在沒到報備或者要審批的人數的下面的話也不是問題，很多人參加的音樂派對即使有很多外籍人士參加也不是問題，問題就出現在有相當多的人在吸食毒品，這違反中國的法律。

　　我們來看看這起事件，線索的來源是接到群眾的舉報，然后現場一共帶走了491人，初步檢驗其中有118人的尿檢呈陽性，那么最后行政拘留93人，這其中包括外籍人員有50人，如果從行政拘留的人數來看，這個比例是夠高的。吸食毒品主要以大麻為主，另外搗毀了一個販毒的窩點，刑事拘留兩個人，因為涉及到販賣毒品罪是外籍人員，這個是販毒窩點。整個這個情況通報是由深圳市公安局南山分局，昨天下午4點29分，一個官方微博來顯現出來的相關的信息。

　　接下來我們連線一位專家，中國人民公安大學出入境管理教研室的副主任常亮，常主任您好。

　　（電話連線）

　　常亮：

　　您好。

　　白巖松：

　　我們在面對這起事件當中的時候能夠看到，因為有相當大的比例是來自于外籍人士，涉及到外籍人士，比如說這種吸毒的案件整個辦案的程序應該是什么樣？

　　常亮：

　　對于外國人在中國違法犯罪行為，辦案流程與本國公民違法犯罪行為大體類似，因為是外國人，所以有一定的特殊性，比如說在案件的受理環境，我們要對外國人的身份要進行一個核查與確認，來確認他的國籍，他的入境、出境，以及來華事由等等這樣一些信息，并且對他是否屬于外交領事特權與豁免的信息進行確認，其次在案件調查環節，比如說在對外國人進行案件詢問的時候我們注意語言與翻譯問題，其次對外國人權利保障方面我們還有一個特殊的程序，就是要對他進行領事保護的程序，對外國人采取羈押措施一開始要進行告知，告知他可以與本國駐中國領事官員進行聯系與會面，同時我們還應該與他國籍國駐中國領事官員通知他們，告訴他們你本國公民誰因為什么事情被我們國家警方現在采取強制措施，你可以對其進行一個領事權利的保護。

　　白巖松：

　　您說到這一點的時候深圳警方的工作量還真不小，別看只有50個外籍人士，涉及到的國家接近20個，這些工作都要去做，不管大的國家還是小的國家都一樣。

　　接下來有一個細節，可能很多第一個有一個直覺，他主要以吸食大麻為主，有很多外籍人士在他所在的國家或者地區吸食毒品可能是合法的，但是在中國又不合法，是不是要嚴格按照中國的法律進行處理，接下來怎么走？

　　常亮：

　　這一點是沒有問題的，在中華人民共和國境內實施了違法犯罪，那一定是依據中華人民共和國的法律來進行相關的處置，這是屬地管轄原則，這是非常明確的法律原則，接下來這個人員將會按照我國的法律，比如說我們注意到有行政違法人員，我們注意到有93個人被行政拘留，其中有50個是外國人，還有兩個人被刑事拘留，說明他們所涉及案件是刑事案件，將會采取刑事案件的操作程序繼續往下進行，毫無疑問的是不管中國人還是外國人，只要在中華人民共和國境內實施了違法或者犯罪行為，都必須按照我們中華人民共和國的法律來進行相關的處置。

　　白巖松：

　　好，一會兒有問題繼續向您請教。

　　接下來就關注，的確從新聞事件當中來說，我們說吸食毒品的案件，包括一些明星這些年我們幾乎隔一段時間就能夠看到一起這樣的案件，幾乎都快成了規律了，尤其北京朝陽群眾扮演了非常重要的角色，但是一次捕獲的活動當中居然有110多個人尿檢呈陽性，然后最后有小一半是外籍人士，的確不常見，接下來我們繼續去關注這樣一起事件。

　　（播放短片）

　　解說：

　　據了解，此次活動的發起組織，官方名稱為The Real Deal，記者在微信中，也找到了這個地點標記為“深圳”的公眾號。在這個公號中清楚的寫到：“他們是深圳最大型的電子音樂地下派對；組織者來自德國，法國，中國，并集合了來自世界上六大洲的DJ、藝術家、視覺藝術家和音樂人。”查閱該公號的歷史內容可以發現，該公眾號每月大約更新一到兩次，大多都是活動預告。最近預告的一次，是該組織成立四周年的特別紀念，也就是被深圳南山警方通報的，20日晚到21日凌晨的這次活動。

　　（2015年3月 ）

　　音樂歌詞：

　　每個人都很嗨，轉過頭去找那個友好的眼神。但是我什么都沒找到，沒有一雙眼睛。

　　解說：

　　這段視頻是在去年，他們為成立三周年而辦的紀念活動。視頻中，組織者自己介紹到，通過幾年發展，這個組織的人數已經遠遠超過初創時期的規模。

　　活動創始人 組織者：

　　這個三周年的聚會對我們來說很重要，我們試著邀請了這三年都在支持著我們的朋友，因為沒有他們的支持，我們就不能成為現在的這支樂隊。

　　駐場 DJ:

　　開始我們在很小的場地演奏，也就是20個人左右的聽眾。但是如今在深圳的真是個大場面。

　　解說：

　　翻看今年1月推送的一次預告可知，他們的活動地點一般選在立交橋涵洞，或者倉庫改裝的酒吧，當晚會請一位來自臺灣地區的DJ，門票50元，派對從當晚9點直到第二天凌晨都有節目。這條推送后面還附上中英雙語的地點介紹，甚至提供專門巴士接送參加者。有參與者為我們描述了他在去年參加一次活動是的場景。

　　派對參與者：

　　70%都是老外吧。然后有DJ，然后也有一些周圍的小吃攤，像煎餅果子這樣子的，然后還有賣飲料和酒水的，因為我們那會兒走得比較早，都接近半夜兩點了，我覺得當時去了大概100來人。

　　同期：參與者

　　這個很特別！

　　同期：女參加者：

　　我感覺很好，很好。

　　同期：男參加者：

　　這個活動非常棒，在深圳你找不到這么好的了。

　　解說：

　　查閱這個組織，最經常被看到的一個詞就是“Rave”,甚至在他們的自我介紹中，第一句話就是：“弘揚歐洲的RAVE精神”。查閱英文詞典，這個詞的本意是：狂亂、熱烈、胡言亂語的狀態。而有研究文章稱：受到歷史因素影響，“銳舞”文化，已經與“夜店”、“毒品”不自覺得聯系到了一起。

　　白巖松：

　　其實這是一種錯誤的聯系，一提到銳舞，提到這種時尚派對的時候，就覺得要有一些達麻或者其他一些所謂時尚的毒品來進行一種嫁接，我記得以前說過這樣一句話，音樂才是最好的興奮劑，音樂是給你帶來最大快樂的東西，如果你一旦添加了其他東西味道就變化了，恐怕后果也就變了，那么再在這樣一起聚會當中，再次去強調還是會有一些疑問可能出現，比如說人數很多的時候到什么界限需要報備，他們已經舉辦了好幾年，如果沒有線人舉報的話，這種情況又該怎么樣進行更好的防范。

　　接下來我們繼續連線中國人民公安大學出入境教研室副主常亮。

　　（電話連線）

　　白巖松：

　　常主任，這里面涉及到這樣一個問題，大家可能很多人覺得，一下子帶走了400多人，在不同城市舉辦這樣的音樂聚會活動的時候，是什么人數才可以報備，這個是否是合理的，沒有報備？

　　常亮：

　　這起行動是否報備，我目前沒有掌握相關的信息，但是我們對此什么活動需要向公安機關或者向公安機關進行報備是有規定的，我們在2007年國家出臺了大型群體性活動安全管理條例，在這個表條例當中明確規定，舉辦像體育比賽活動、像章演唱會這樣一些活動的時候，人數在一千人以上的需要向公安機關，具體說就是公安機關的窒治安部門進行安全許可的報備，各地可能會有一些相關不同規定，我這里不掌握具體的信息。

　　白巖松：

　　那回到深圳具體這個活動顯然達到不到一千人這樣的標準，即便達到比較高潮的時候連攤販都算起來可能還不到500人，剛才一個參與者說，她兩點鐘走的時候之前只有100多人，顯然還達到部分到大型聚會報備的人數，在這一點上舉辦這樣的活動，有的時候可能一看不一樣，有點像像人家大媽跳廣場舞，其實具有某種一樣的性質，上百人在那里跳也不需要報備。

　　常亮：

　　對，我們目前來說這樣的活動，在這樣的條例里面是有對活動形式的規定，比如說剛才說的體育比賽活動，演唱會、音樂會，另外像展覽展銷，游園燈會這樣的一些活動，是需要進行報備的，一些自發性的群眾活動在這個條例當中沒有規定。沒有明確規定需要進行報備。

　　白巖松：

　　那像類似發生在深圳的活動，如果要從將來更有效管理，尤其在防范更多的人參與到吸食毒品的進程當中給我們哪些啟示您覺得？

　　常亮：

　　我覺得這樣的一起事件被披露出來，我們公安機關工作也是帶來一定的啟示，我們下一步如何更好開展工作，我想對我們治安，對我們禁毒部門，對我們出入境管理部門對幾個警種來說呢，接下來都會有一些工作需要去思考和改進，比如說對于治安部門來說人數沒有達到一千人的活動，我們如何去進行提前介入，對于禁毒部門來說，從廣大人民群眾可能在這些年已經看到公安禁毒部門做大量工作，對于這種，大型的特別是涉及到外國人的涉及到毒品非法犯罪的活動，更好如何采取有針對性的措施，對公安出入境管理來說，在外國人管理這一塊，如何更好的去進行應對，我想這都是公安機關在接下來有必要從這起案件當中，產生啟示去改進我們工作的地方。

　　白巖松：

　　因為有的時候，可能一個具體的事件不一定是好事，因為有這么多人吸食毒品，但是出現這樣一個事件有可能變成一種好事，你要去思考新的應對方案。

　　常亮：

　　沒錯。

　　白巖松：

　　好，一會兒有問題繼續向您請教，接下來就去關注，其實雖然中國現在國際化，尤其中國很多大城市越來越國際，比如說廣州、深圳、北京、上海這樣的城市當中其實老外的面孔非常非常多，他已經更加近距離的切入到中國社會生活當中，甚至他很長時間就會把這兒當家，在進行相關管理如何讓他生活的更加舒適，社會更加和諧，但是不要去觸犯法律，接下來繼續關注這幾話題。

　　（播放短片）

　　解說：

　　外籍人員、吸毒，音樂派對，當這三個關鍵詞疊加在一起，發生在深圳的這次涉及一百人的聚眾吸毒事件，也讓人充滿了各種各樣的疑問。而深圳警方截至目前所公布的外籍人員信息，我們能看到的，只有50和2 這樣兩個數字。

　　中國人民公安大學國際警務執法學院 常亮：

　　我認為發生在南山的這樣一起案件，恰好說明我們深圳警方也是把這批外國人沒有作為一個特殊需要去特殊對待執法對象去看待，把他們看作只要你在中國違法犯罪你就應該受到中國法律的管制和懲罰這樣的一個角度去看待的。

　　解說：

　　這樣一起涉及人數眾多而且是多個國家外籍人員的案件，近幾年來并不多見。而把時間回溯到2009年7月15日，在廣州，曾經發生過一起非洲裔外籍人員聚集派出所并堵塞交通的事件，而當時對這一事件的處理，也暴露了警方在基層涉外案件中，對外籍人員執法存在的一些問題。

　　2009年7月 新聞資料

　　廣州市公安局越秀分局副局長 戚凡科：

　　7月15號下午3點鐘左右，越秀區公安分局礦泉派出所民警依法在廣園西路唐旗服裝城二樓進行治安檢查時，發現一名外籍男子，正在非法兌換外幣，外籍男子見到民警前來檢查迅速用手擊破檔口的窗戶玻璃，并從窗口往下跳，背部被玻璃刮傷。

　　解說：

　　就在警方處理這一事件的過程中，陸續有一些非洲裔人員前往礦泉派出所門口聚集，隨著外籍人員越聚越多，部分人開始手挽手將廣園西路圍堵起來，不讓車輛通過。雖然后來，廣州警方組織民警對現場外籍人員進行了教育勸解，一些聚集的外籍人員開始逐漸散去，但更現實的問題是，面對越來越多的外籍人員入境，事實上，對外籍人員的警務管理難題，已經切實擺在了中國警方的面前。

　　常亮：

　　我們公安涉外執法目前遇到最大的問題不是說我們公安基層民警不敢管了，其實更多問題是不會管，特別是我們的開放程度比較低的地區，不會管才會導致不敢管，不敢管那就必然不愿管，我們認為能力建設更重要。

　　解說：

　　一方面要面對外籍人員增加的現實，另一方面，對于非法入境、非法居留、非法就業的三非外國人的清理也在持續進行中。而同時進行的，還有警方對基層警力涉外執法的培訓也在加強。

　　常亮:

　　2008年和2010年以奧運會和世博會為契機，北京和上海的警方對基層警力進行了一次大規模的公安涉外執法的輪訓，在兩起大事件以后，其實全國的很多地方尤其是東部的一些經濟比較發達的地方，都進行過公安涉外執法的一個培訓，這個從近幾年從之后逐漸觀念改變過來了以后，我們也會發現到在經濟比較發達的地區你，公安涉外執法水平是有一個顯著提升。

　　（電話連線）

　　白巖松：

　　接下來繼續連線常亮，常主任，您剛才在接受我們短片采訪的時候說到這樣一句話，兩個關鍵詞，一個是不會管理，一個是能力建設，我們先說不會管理，如果從不會管向會管您覺得要發生什么變化，怎樣才是一種會管？

　　常亮：

　　我們想在我們公安機關來說，外國人管理以及涉外案件處置原本來說是公安出入境管理部門的工作內容，比如說我們在以前情況，基層民警遇到外國人為執法對象的時候，他們第一想到向公安出入境管理部門去求助，這樣一個過程確實能夠保證案件的在環節上的正確處置，但是必然造成時間的增加，以及辦案流程的增加。我們現在提出一個關鍵是全警涉外，不但是我們出入境管理部門的民警能夠掌握公安涉外執法的能力，那么我們基層民警在遇到以外國人為執法對象的時候也能夠熟悉掌握外國人和中國人相比的話，他作為一個執法對象到底有哪些不同，在哪些方面跟中國公民又是一樣的，這個就是很顯著的一般個公安涉外執法能力。

　　白巖松：

　　您說到這個能力的時候，接下來的時候其實挑戰只會越來越大，北京、上海、甚至包括桂林、陽朔、大理等等，外國人在這里待的時間越來越長，在能力建設需要增加是什么投入？是錢？時間？還是人才？還是觀念？

　　常亮：

　　我想都有，公安涉外執法是一個綜合性的問題，如果公安涉外只有執法經驗不足，能力欠缺，甚至專業人才欠缺都會造成公安機關整體的公安涉外執法一個水平的停滯不前，所以我認為這是一個綜合的改進過程。

　　白巖松：

　　首先您覺得什么是提前要格外重視了，人才？

　　常亮：

　　對，人才是很關鍵的，人才儲備之外我們對現有基層民警也要進行培訓，他對公安涉外執法不畏懼，并且能夠掌握相關的一些法律知識。

　　白巖松：

　　好，非常感謝常亮主任帶給我們的解析，的確突然發生了涉及到上百人而且外籍人士50人這樣一個吸食毒品的事件不是好事，但是如何把它變成好事，是接下來我們要思考的。