2012-11-01 14:15:00 來源:大河網—大河報
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位于鄭州三環內的某批發市場
鄭州批發市場外遷“急升溫”
三環內批發市場外遷正被積極醞釀，其間政府之手和市場之手如何取舍與平衡？
核心提示
或許在鄭州城市發展上，100多家批發市場外遷是一個很值得關注的話題。
眼下，據可靠消息，鄭州市政府正在醞釀鄭州市批發市場外遷規劃方案的可行性。政府對批發市場搬遷一事雖然態度謹慎，但是，決策足夠有魄力與想像力。
如何搬？遷往何處？搬遷，不僅牽動著商戶利益，更將攪動原有市場利益格局，博弈必將上演。
鄭州在此時實施批發市場外遷工程，是鄭州城市發展到了重新規劃功能定位節點的必然之舉，也是遵循商業市場發育的內在成長邏輯之道。
但是，市場認知與實踐操作之間存在著巨大鴻溝。鄭州市在行政規劃與市場手段之間如何取得平衡？如何兼顧各方利益，又能順利推動搬遷工作？安置承建市場如何升級？產業配套體系如何完善？諸多難題正堆積在推動者面前。
市場調查所知，市場對搬遷傳聞的排斥、忐忑甚至對抗的態度，反映了其對搬遷的多面心態，這印證了搬遷可能遭遇不同程度阻礙的預期，也必將考驗著政府的操作平衡技術與處理疑難問題的智慧。
A
一份尚未出爐的外遷方案
鄭州市批發市場外遷方案尚未正式發布，傳聞已在市場激起波瀾。
“今天下午，市委專題研究這事(指鄭州市批發市場外遷方案)，并提出了修改意見，我們下一步進行修改。”6月1日晚上7時許，剛剛參加完會議的鄭州市市場發展局外遷辦人士告訴記者。
政府精敲細磨批發市場外遷方案，足見其態度之謹慎。事實上，半個月前，記者曾就此事采訪過外遷辦人士。彼時，其表示：“馬上上會(市政府工作聯席會)研究。”現在，卻又要求對方案再作修改。
不過，半個月前，河南某媒體刊發了《鄭州三環內22個批發市場將外遷》的消息。對此，上述人士明確表態：“報道不實。那是去年8月市商務局制訂的《鄭州市三環內市場外遷規劃方案》(以下簡稱《規劃方案》)。”他還表示：“鄭州三環以內，何止22家大型批發市場呀？我們調查所知，有100多家。”
據了解，新版《規劃方案》規劃搬遷的目標，不止22家，是要搬遷三環以內所有的批發市場，工程可謂浩大。
為此，鄭州市市場發展局聯合鄭州市城鄉規劃局、鄭州市規劃勘測設計研究聯合起草了新的《規劃方案》。
據了解，今年春節之后，鄭州市政府加大了三環以內批發市場外遷工作力度，專門在鄭州市市場發展局內成立了外遷辦公室，負責外遷工作。新的《規劃方案》就是外遷辦公室成立之后，承擔的第一項工作。他們對中心城區市場情況進行調查梳理，摸清中心城區市場的數量、位置、業態類型、區域布局、土地性質、交易量、從業人數、經營狀況以及交通影響評價等。
那么，新的《規劃方案》對搬遷原則、搬遷實施步驟、三環外的批發市場布局情況等，有何新的規劃呢？記者就此采訪上述人士，卻遭婉拒：“還不到對外發布的時候。”
不過，由于媒體披露了三環內22家批發市場搬遷一事，事實是搬遷工作已在市場上激起了波瀾。記者走訪多個批發市場發現，搬遷，已成為所披露批發市場內商戶交流的主要話題。
不過，作為一項浩大的工程，如何搬遷呢？
河南省科學院地理研究所所長馮德顯認為，在搬遷中，實現市場升級會成為搬遷的主導原則。對于100多家批發市場而言，搬遷工程肯定不會是一蹴而就，分階段、分專業搬遷，循序漸進地搬遷原則肯定會納入此次搬遷操作原則之中。
忐忑的商戶
不少商戶流露出對自己未來經營的擔憂，但也有商戶處之泰然，寧愿相信這次搬遷依然是“狼來了”的空喊。
多日之前，媒體披露了三環內批發市場外遷這一消息時，在許多批發市場的商戶之間引起了不小的震動。記者通過走訪，了解到商戶們的不同反應，忐忑、糾結與無奈的心態流露于言談話語間。
在位于西站路的鄭州紡織大世界，商戶們關于搬遷的談論里，無不流露出對自己未來經營及發展前景的擔憂。
這些商戶似乎更愿相信市場此次依然不會外遷，就如同之前幾次一樣，事情會無疾而終。
一位來自江蘇的批發商戶更直白地表露出內心的忐忑：“我看到了報紙(關于搬遷的消息)，雖然管理部沒有通知商戶外遷，但作為外地商戶，我們擔心市場外遷。”如果搬遷，走還是留，正糾結著他們。
據了解，作為曾經影響中南五省的布匹批發市場，紡織大世界在行業界的聲譽相當大。目前，紡織大世界內共有900多家商戶，不過，80%以上的批發商戶是來自江蘇、浙江，其產品輻射黑龍江、山西、陜西等地。
“我來這里(經營)16年了，這個市場的歷史也不過18年。”他表示，如果離開這個輻射范圍很大且發育成熟的市場，心中會有不舍。但是，新市場的培育期樂觀估計也需要四五年，市場外遷再培育，這期間的時間成本讓他直喊“承受不起”。
“走，可能會是包括我在內的外來商戶的選擇。”這位江蘇商戶直言。
在位于豐產路的婦幼服裝市場，商戶對市場搬遷則處之泰然。因為之前也有好幾次外遷的規劃，但最終都以“流產”結束。一位商戶直言，他仍然相信這一次也是“狼來了”的空喊。
但是，批發市場的管理者對搬遷則旗幟鮮明地反對。
記者在某市場采訪時，市場管理者面對搬遷話題情緒激烈，直言要求記者辟謠：“媒體報道是假消息，這樣的一個大市場，往哪里搬？四環外哪里有地方？政府會出錢嗎？培育一個市場是件容易的事嗎？你們要辟謠，沒有這回事。”
C
順勢而“搬”
搬與不搬，雖然是老生常談，但到了城市發展功能重新定位的節點上，搬遷，正成為鄭州城市發展的必然趨勢。
比如，關于鄭州火車站聚集的商業批發圈，因為集聚了銀基商貿城、世貿商城、錦榮服裝城、天榮時裝城等服裝批發市場外，還有苑陵商場、河南金林市場、中天市場等大大小小10多個小商品市場而聞名全國。可是，也因為市場過于集中，存在著消防隱患、治安以及交通擁堵等問題，多次引發人大代表關于批發市場外遷的呼吁。
對此，鄭州市去年出臺了《鄭州市市區城鄉空間發展引導規劃》和《鄭州市城市商業網點規劃(2009—2020)》等文件，規劃了部分批發市場外遷。
這有市場因素的驅使。因為三環以內土地增值迅速，中心城市批發市場貨物運輸不便等因素，政府與批發市場本身都有向外搬遷的動力。
不過，政府還是看到了此次搬遷的內動力。鄭州重新定位城市功能區，規劃了中心城區與外圍組團發展的城市發展格局，來解決過往城市發展“攤大餅”現象，搬遷現存批發市場，為中心城區組團發展提供市場支撐就成為必然。
“按不同功能定位組團式發展，走復合型城市發展道路，這是城市發展的新趨勢。”馮德顯分析。
據了解，在鄭州市規劃的“十組團”之中，不僅有宜居教育城、宜居健康城、宜居職教城、科教新城等，還有新商城、商貿城等。
這與鄭州市城市發展的過往經驗和城市發展的格局拉大有著密切關系。
馮介紹，在鄭州過往的城市發展中，從上世紀50年代火車拉出來的城市到上世紀60年代，省政府搬遷至鄭州，鄭州發展就沿著“攤大餅”的方式向外逐步擴展；到了上世紀80年代至90年代，鄭州開始以商貿城為發展目標，著力推動商貿服務發展；到了90年代以后，又開始搞高新區和經濟技術開發區發展；2000年以后，鄭州開始在鄭東新區、鄭汴一體化發展上著力。
隨著規模與技術條件的完善，城市發展的結構性變化必須跟上產業發展與服務貿易的便利性需求，或者說，在城市發展的多產業形態與多區域集中在一起之時，產業復合，必須要求城市功能的復合性發展，這是鄭州市提出中心城市組團發展的內在邏輯。
D
位移，不是搬遷的目標
“搬遷，肯定不只是一個市場的位置變動，而是一個產業配套體系的轉移。”政府按照完備市場體系標準來規劃設計新建市場，就顯得非常必要。
批發市場經營者的態度，并非全是反對與不解。理性者還是看到外遷是鄭州三環以內批發市場的發展趨勢。記者在采訪中看到，不少批發市場經營者有此認識。
但是，一位不具名的批發市場經營者認為，三環以內的批發市場，特別是服裝批發市場，其實它周邊都有服裝生產廠商集群來為其配套，而圍繞著服裝廠商又有一批配套企業，包括物流體系等，那么，要搬遷市場，其實搬遷的就是一個產業配套體系。
因此，他表示：“政府規劃好搬遷選址非常關鍵。因為新市場的體系同樣要對接下游消費體系與上游產業配套體系，甚至還有生活配套體系等。”
這樣，就要求新建市場除了擁有更具長遠的空間環境條件之外，更為重要的是市場配套升級，改變目前三環內批發市場，產業配套、物流配套不完善的狀況。政府按照完備市場體系標準來規劃設計新建市場，就顯得非常必要。
但是，即便新市場升級完善條件優厚，也并不代表新市場很快就有起色。“一個新市場，需要五六年甚至十年的培育期，都是有可能的。因為一個新市場要得到群體經營者的認可比較困難。”
事實上，已搬遷的批發市場位置失當引發的問題不可小覷。比如，位于劉莊的鄭州最大蔬菜批發市場——鄭州農產品物流配送中心(俗稱“劉莊蔬菜批發市場”)整體搬遷至中牟，更名為河南萬邦國際農產品物流城。由于從鄭州市北環到位于中牟的萬邦物流配送中心有100多里，“拉一次貨每斤蔬菜成本增加了5分錢”，無形中推高了菜價。因此，政府在規劃專業市場上，如何確定不同專業批發市場的位置，也是值得思考的問題。
那么，鄭州四環以外又將如何承納100余個批發市場呢？
“政府將借助市場的力量來運作。不過，落地肯定是一大難題。”上述鄭州市官方人士坦言。
不過，政府的努力也可以看到。4月9日，鄭州華南城項目簽約，規劃建設1200萬平方米，成為中部地區經營規模最大、輻射最廣的超大規模商貿物流中心。知情人士表示，其或承接鄭州三環以內批發市場外遷。（首席記者 李傳金 實習生 王楠 文圖）
