尼泊爾官員和媒體近日說(shuō),由于印度實(shí)施非正式禁運(yùn)引發(fā)持續(xù)月余的嚴(yán)重“油氣荒”,尼泊爾正向中國(guó)求援。對(duì)此,中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩10月26日在例行記者會(huì)上表示,作為友好鄰國(guó),中方愿應(yīng)尼泊爾政府請(qǐng)求,為尼方緩解國(guó)內(nèi)燃油供應(yīng)緊張?zhí)峁┍匾獏f(xié)助,中尼雙方目前正就此保持密切溝通。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),尼泊爾在政治和經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期受到鄰國(guó)印度的影響,此次尋求從中國(guó)進(jìn)口油氣可謂下了很大的政治決心。考慮中尼運(yùn)輸通道不暢、尼國(guó)內(nèi)政治等現(xiàn)實(shí)因素,尼泊爾要用上來(lái)自中國(guó)的燃油需要克服不小的障礙。

　　現(xiàn)在出門靠走路、吃飯靠燒草

　　有在尼泊爾工作的中國(guó)人寫了幾句打油詩(shī)描述目前的生活現(xiàn)狀:汽油沒(méi)了,出門靠走路;煤氣沒(méi)了,吃飯靠燒草。

　　由于缺少汽油和柴油,大部分出租車、公共汽車停運(yùn),少數(shù)還在運(yùn)營(yíng)的公交車,車?yán)锖蛙図敹紨D滿了人。由于缺少飛機(jī)燃油,尼泊爾國(guó)內(nèi)唯一的國(guó)際機(jī)場(chǎng)無(wú)法為飛機(jī)提供補(bǔ)給,許多國(guó)際航班被迫取消。由于缺少煤氣,越來(lái)越多的家庭開(kāi)始燒柴火、稻草做飯或者吃方便食品。

　　油氣奇缺導(dǎo)致其價(jià)格在黑市上飛漲。原本每升104尼泊爾盧比(約合1美元)的汽油,在黑市上要賣到300至500尼泊爾盧比;煤氣的價(jià)格也是高出三四倍,而且很難買到。與此同時(shí),電動(dòng)摩托車、電磁爐等電器產(chǎn)品更是搶手貨。記者兩周前試圖購(gòu)買一輛電動(dòng)摩托車,結(jié)果被告知沒(méi)貨了。

　　油氣和其他一些日常生活必需品的短缺也嚴(yán)重影響到各類機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。以學(xué)校為例,在南部的特萊平原,由于抗議者的阻撓,220多所學(xué)校停課時(shí)間已經(jīng)超過(guò)70天;在加德滿都谷地,由于校車停運(yùn)、食堂無(wú)法提供飯菜,4000多所學(xué)校的100多萬(wàn)學(xué)生面臨停學(xué)。

　　此外,冬季即將來(lái)臨,對(duì)油氣的需求將增加一倍以上。如果供應(yīng)不能及時(shí)跟上的話,更大范圍的人道主義危機(jī)將會(huì)爆發(fā)。

　　印度此次封鎖源于憲法爭(zhēng)議

　　尼泊爾這場(chǎng)油氣危機(jī)的導(dǎo)火索是該國(guó)南部特萊平原馬迪西族群中一小部分人對(duì)新憲法的不滿。

　　尼泊爾70%以上的國(guó)土面積為山地,位于南部狹長(zhǎng)的特萊平原是尼泊爾土地最為肥沃、物產(chǎn)最豐饒的地區(qū)。根據(jù)2011年人口統(tǒng)計(jì),特萊平原人口占尼泊爾全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上,其中主要是馬迪西人、塔魯人。

　　極少數(shù)馬迪西人主張把特萊平原與中部山區(qū)、北部高原隔開(kāi)來(lái),獨(dú)自設(shè)立兩個(gè)以馬迪西命名的省份,但這一主張沒(méi)有得到尼泊爾政府的認(rèn)可。不滿新憲法的馬迪西人認(rèn)為自己在省份劃分、選舉制度等方面受到歧視,權(quán)益遭到侵犯。持續(xù)不斷的抗議活動(dòng)已經(jīng)造成40多人死亡,上百人受傷。

　　馬迪西人是近代移居尼泊爾南部的印度人后裔。在尼泊爾新憲法通過(guò)后不久,支持馬迪西人的印度便以安全形勢(shì)不佳為由,關(guān)閉幾乎所有口岸,數(shù)以千計(jì)的卡車被困在印度與尼泊爾邊境地區(qū)。

　　本月6日,尼泊爾政府和抗議新憲法的主要派別馬迪西聯(lián)合民主陣線進(jìn)行磋商,但未能取得進(jìn)展。

　　中國(guó)援助

　　運(yùn)輸條件是阻礙援助難點(diǎn)

　　最直接和現(xiàn)實(shí)的障礙來(lái)自中尼兩國(guó)運(yùn)輸通道。中尼兩國(guó)貿(mào)易以陸路貿(mào)易為主,但4月25日大地震后,兩條主要通道受損嚴(yán)重。本月上旬,中尼邊境吉隆口岸重新開(kāi)放后,尼民眾期盼中國(guó)油氣盡早經(jīng)過(guò)吉隆至加德滿都的高速公路進(jìn)來(lái)。

　　但記者今年4月曾經(jīng)沿著這條道路采訪,發(fā)現(xiàn)有十幾公里的路段異常難行和危險(xiǎn),有多處山體滑坡,雖然名為高速公路,實(shí)際上很多路段只相當(dāng)于村級(jí)公路。

　　10月21日,尼泊爾政府一個(gè)代表團(tuán)試圖通過(guò)這條道路前往西藏,結(jié)果在靠近拉蘇瓦邊境的地方遭遇山體滑坡,不得不返回加德滿都。

　　記者26日電話采訪了在拉蘇瓦邊境地區(qū)從事貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)纳倘瞬偶蔚ぁＫf(shuō),由于地震影響,吉隆至加德滿都的公路路況還比較差,尤其是中國(guó)政府援建的沙夫魯比西—拉蘇瓦加蒂公路(簡(jiǎn)稱沙拉公路)的16公里路段。出于安全考慮,地震之前裝載12噸貨物的卡車現(xiàn)在只裝8噸,甚至更少。

　　雖然有人擔(dān)心運(yùn)油車由于路況糟糕難以通行,但尼泊爾石油公司新聞發(fā)言人提帕克表示,運(yùn)油車運(yùn)載量一般介于1.2萬(wàn)至2萬(wàn)升之間,因此通過(guò)吉隆口岸抵達(dá)加德滿都在技術(shù)可行,但實(shí)施起來(lái)顯然難度不小。

　　記者了解到,中國(guó)向尼泊爾提供的燃油都需要經(jīng)過(guò)這一通道運(yùn)進(jìn)尼泊爾。

　　背景

　　“沒(méi)有尼政治家敢得罪印度”

　　媒體普遍認(rèn)為,鑒于印度長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)尼泊爾的影響,尼泊爾此次決定向中國(guó)求援,首先是受現(xiàn)實(shí)形勢(shì)所迫,印方長(zhǎng)期非正式禁運(yùn)已經(jīng)使得尼泊爾整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)陷入半癱瘓狀態(tài);其次也有降低對(duì)印度依賴的長(zhǎng)期戰(zhàn)略考慮。

　　印度對(duì)于尼泊爾政壇的影響可謂有目共睹,有媒體稱之為“印度恐懼癥”。9月20日尼泊爾通過(guò)新憲法后,為了安撫南部特萊平原上的抗議人士和討好印度,尼泊爾政府一直表現(xiàn)得非常小心,反復(fù)聲稱憲法可以修改,只字不提從其他國(guó)家進(jìn)口油氣的事情。甚至有網(wǎng)民評(píng)論說(shuō):“沒(méi)有政治家敢得罪印度,沒(méi)有政治家敢從中國(guó)進(jìn)口油氣。”10月16日,尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)主席奧利在議會(huì)首次以總理身份發(fā)表演講時(shí),把印度給尼泊爾制造的麻煩稱為“沒(méi)有宣布的封鎖”。這是尼泊爾政府首次用“封鎖”的字眼,而印度實(shí)施非正式禁運(yùn)已經(jīng)超過(guò)3周。即便如此,尼總理辦公室事后還反復(fù)向印方解釋。

　　護(hù)油

　　為防破壞軍方派軍隊(duì)護(hù)油

　　在得知中國(guó)愿意向尼泊爾提供燃油的消息后,有印度背景的一些尼泊爾政治勢(shì)力開(kāi)始公開(kāi)反對(duì)和干涉。

　　對(duì)此,尼泊爾軍方消息人士表示,一旦來(lái)自中國(guó)的燃油運(yùn)入尼境,為了防止有人阻路等破壞行為,尼泊爾將出動(dòng)軍隊(duì),護(hù)送燃油順利運(yùn)抵加德滿都。正是出于安全等方面的考慮,尼泊爾政府一直沒(méi)有公布中國(guó)燃油何時(shí)進(jìn)入尼泊爾。

　　尼泊爾石油公司發(fā)言人提帕克26日接受新華社記者電話采訪時(shí)說(shuō),本周將派出四五十輛運(yùn)油車前往吉隆口岸接收來(lái)自中國(guó)的油料,但無(wú)法告知具體時(shí)間。

　　尼國(guó)經(jīng)濟(jì)

　　尼泊爾經(jīng)濟(jì)對(duì)印度極其依賴

　　多年來(lái),尼泊爾在燃料、食物等生活必需品上一直依賴從印度進(jìn)口,尼泊爾經(jīng)濟(jì)對(duì)印度的依賴程度超過(guò)了60%。尼泊爾方面認(rèn)為,印度這種做法,實(shí)際上是一種“非正式禁運(yùn)”,意在向尼泊爾政府施加政治壓力,但印度官方在公開(kāi)場(chǎng)合否認(rèn)實(shí)施禁運(yùn),聲稱是因?yàn)樗緳C(jī)害怕進(jìn)入尼泊爾。

　　在油氣方面,尼泊爾長(zhǎng)期以來(lái)100%依賴印度,而目前印度提供的油氣,僅為非正式禁運(yùn)前的約10%。40多年來(lái),尼泊爾石油公司獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)尼泊爾的油氣供應(yīng),而印度石油公司是其唯一合作伙伴。尼泊爾政府已公開(kāi)表示,希望借此危機(jī)徹底擺脫純粹依賴印度的被動(dòng)局面,讓中國(guó)長(zhǎng)期成為其第二大油氣供應(yīng)商,滿足其需求的30%至40%。

　　為了與中國(guó)達(dá)成購(gòu)買燃油的協(xié)議,尼泊爾派出由尼泊爾駐華大使馬斯基率領(lǐng)的政府代表團(tuán),于10月26日前往北京。尼泊爾駐華大使馬斯基28日晚通過(guò)電話告訴新華社記者,尼泊爾政府已與中國(guó)政府簽署有關(guān)長(zhǎng)期供油的諒解備忘錄。

　　救援意義

　　從中國(guó)進(jìn)油是歷史“破冰”

　　馬斯基在行前對(duì)媒體記者說(shuō),從中國(guó)進(jìn)口油氣是一個(gè)歷史性的“破冰”,但就價(jià)格而言,希望不會(huì)高于當(dāng)前尼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。尼政府希望中國(guó)政府能夠免除關(guān)稅,盡可能降低油料價(jià)格。

　　長(zhǎng)期從事運(yùn)輸貿(mào)易的尼泊爾商人潘迪告訴新華社記者,以10月5日的售價(jià)為例,在中國(guó)和印度兩國(guó)國(guó)內(nèi),每升汽油的零售價(jià)格幾乎相同。由于距離遙遠(yuǎn)等因素,相比從印度進(jìn)口,從中國(guó)進(jìn)口燃油的價(jià)格會(huì)貴一些,但從戰(zhàn)略角度考慮,能夠確保尼泊爾除印度之外另有選擇,對(duì)保證國(guó)家能源安全尤為重要。

　　尼泊爾前財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)卡納爾同樣表示,由于尼泊爾完全靠從印度進(jìn)口能源,類似危機(jī)有經(jīng)常爆發(fā)的可能性,尼泊爾應(yīng)該從其他國(guó)家或國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買原油,然后在尼境內(nèi)外煉油,以減少對(duì)印度的依賴。