昨天，人社部新聞發(fā)言人李忠在新聞發(fā)布會上回答記者提問。圖/中國網(wǎng)

　　人社部昨天舉行2014年四季度新聞發(fā)布會，對于有媒體報道說這次公務(wù)員漲薪幅度能夠達到60%，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)，其實這次按全國平均水平計算，月人均實際增加300元左右。對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降。

　　背景 公務(wù)員工資制度問題突出

　　現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時確立的，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。

　　2006年工資制度改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作有序推進，事業(yè)單位的績效工資也在穩(wěn)步實施。

　　與此同時，機關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機制不健全、工資差距調(diào)控機制不完善、基層工作人員待遇普遍相對偏低等突出矛盾和問題，需要通過深化改革逐步加以解決。

　　政策

　　月薪人均增加約300元

　　針對有媒體關(guān)于這次公務(wù)員漲薪幅度能夠達到60%的報道，李忠回應(yīng)稱報道不準確。李忠說，此次調(diào)整基本工資標準要將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資，在基本工資標準提高的同時，規(guī)范津貼補貼要按相同的額度相應(yīng)減少，這部分收入并沒有增加。其次，這次調(diào)整基本工資標準，與養(yǎng)老保險制度改革同步進行，也就是說，增加的基本工資大部分都將被用來支付公務(wù)員個人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金。考慮這些因素，實際增加幅度并不大。按全國平均水平計算，月人均實際增加300元左右。

　　李忠說，由于基本工資實行全國統(tǒng)一標準，而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水平的不同存在差異，對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降。

　　先治吃空餉工資尚未漲

　　有媒體報道說，有些部委的公務(wù)員工資已經(jīng)開始上漲，對此李忠介紹，這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革，全國要同步推進、同步實施。目前人社部正會同有關(guān)部門，抓緊研究制定養(yǎng)老保險制度改革的實施細則。對于完善工資制度，各地也需要結(jié)合本地實際，來擬定具體的實施辦法。

　　這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度要在嚴格編制和人事管理紀律的基礎(chǔ)上進行，各地各部門按照統(tǒng)一的部署，目前正在進行機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的集中治理，沒有完成這項治理的不能進行養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度。所以目前網(wǎng)上傳的部分地方和部門已因為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度增加了工資的消息都不屬實。

　　特點1

　　完善工資制度與養(yǎng)老改革同步

　　李忠介紹，這次我國完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，有三方面特點。首先是與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進行。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，實行退休費制度，個人是不用繳費的。養(yǎng)老保險制度改革后，實行與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的統(tǒng)賬結(jié)合的制度，要實行個人繳費。但是現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位人員工資中沒有考慮個人繳費的因素，而且機關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資標準已經(jīng)多年沒有調(diào)整，在推出養(yǎng)老保險制度改革時，國家決定適當提高基本工資標準，以盡可能使大部分機關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費后的當期收入不降低，為順利推進養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件。

　　特點2

　　各地不得自行提高津補貼水平

　　第二大特點是重在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是由三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機關(guān)工資標準，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重。在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標準，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。今后要通過建立基本工資標準的正常調(diào)整機制等措施，逐步實現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

　　特點3

　　工資待遇適當向基層人員傾斜

　　第三個特點是進一步體現(xiàn)工資待遇向基層傾斜。我國機關(guān)事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長期工作在一線，條件相對艱苦，工資水平普遍相對偏低。落實中央加強基層干部隊伍建設(shè)的要求，為穩(wěn)定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

　　觀點

　　公務(wù)員漲薪頻率或加快

　　《中華人民共和國公務(wù)員法》曾明確提出“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制”，北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實當日就公務(wù)員漲薪問題在接受京華時報記者采訪時表示，他預(yù)計今后國家將強化公務(wù)員工資的正常調(diào)整，這次的微幅漲薪將只是一次階段性漲工資。

　　李實分析，目前我國公務(wù)員平均待遇水平應(yīng)該能超過每月3000元。養(yǎng)老雙軌制并軌后，公務(wù)員個人需繳納工資8%的養(yǎng)老險和4%的職業(yè)年金，12%的總比例至少有360元。人社部新聞發(fā)言人表示這次按全國平均水平計算，機關(guān)事業(yè)單位月人均實際增加300元左右。換言之，可能有近半相關(guān)人員在繳納養(yǎng)老險和職業(yè)年金后，其拿到手的待遇會有所降低。

　　對此李實認為，這應(yīng)該說低于一些業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期。他預(yù)計今后有關(guān)部門可能會強化公務(wù)員工資的正常增長機制，公務(wù)員漲工資的頻率可能會有所加快。

　　回應(yīng)

　　“社保費率全球第一”不準確今后將適時適當降低

　　有媒體稱，中國社會保險費率全球第一，認為社會保險費率應(yīng)該盡快降低，李忠認為這個說法不準確。同時我國會通過對五個社會保險分別考慮，從總體上來降低社會保險總費率，適當減輕企業(yè)的負擔。

　　李忠介紹，經(jīng)過這些年的發(fā)展，把養(yǎng)老保險的費率逐步歸攏為單位繳費20%，個人繳費8%的水平。目前只有上海因為老齡化程度比較高，單位繳費率是21%，而其他一些省份，特別是一些勞務(wù)輸入大省，他們的費率普遍低于20%。

　　醫(yī)療保險國家規(guī)定單位繳費費率6%，個人是2%。失業(yè)保險國家的規(guī)定是企業(yè)費率為2%，個人繳費為1%。目前一部分地區(qū)還根據(jù)就業(yè)的實際情況，把總的費率降低到了1.2%-2%。工傷保險實行行業(yè)差別費率和單位浮動費率制度，費率分為三檔，分別是0.5%、1%和2%。目前生育保險的費率是最高不超過1%。綜合這五個險種情況看，目前我國各項社會保險的總費率超過了40%，用人單位占大頭是30%，總體是偏高的。

　　與此同時，我國社會保險總費率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾是并存的，我國人口老齡化不斷加重，社會保險擴面征繳空間日益縮小，而各項社會保險待遇水平持續(xù)剛性增長，這些年已經(jīng)出現(xiàn)了社會保險基金特別是養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金支出增幅高于收入增幅的現(xiàn)象，收支平衡面臨越來越大壓力。

　　但同時，我國也確實存在繳費基數(shù)偏高、部分險種基金結(jié)存較多、地區(qū)分布不均衡的問題。2014年我國各項社會保險總結(jié)存是5.22萬億元，里面除了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險外，其他三項保險基金結(jié)存的可支付月數(shù)都偏高。但基金結(jié)存分布也很不均衡，主要集中在少數(shù)幾個省份。

　　李忠說，今后隨著社會保障制度的進一步完善，社會保險費率還是會適時下調(diào)的，但各險種情況是不一樣的。總的來看，要通過適時適當下調(diào)社會保險費率，來有效平衡國家、單位和個人的負擔。像養(yǎng)老保險，目前主要是進一步擴面征繳，夯實繳費基數(shù)；生育保險今年將結(jié)合出臺生育保險辦法，將現(xiàn)行費率適當下調(diào)。（記者 趙鵬）