昨日，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會公開征求意見。

　　意見稿明確居住證持有人可與當地戶籍人口享有同等的包括免費接受義務教育、平等勞動就業等多項權利，并可逐步享受同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利。

　　明確各類城市落戶條件標準

　　為了加強人口服務管理，保障公民合法權益，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進社會公平正義，維護社會秩序，在公安部2012年底報送的《居住證管理辦法(送審稿)》基礎上，國務院法制辦公室廣泛征求了中央有關單位、省級地方政府及部分城市政府的意見，會同公安部反復研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見稿)》。

　　征求意見稿規定了申領居住證的條件，即公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領居住證。

　　在居住證持有人享受的基本公共服務方面，征求意見稿規定，居住證持有人在居住地享受與當地戶籍人口同等的下列基本公共服務和各項便利。

　　同時，意見稿規定：國務院有關部門、地方各級政府及其有關部門應當積極創造條件，使居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的權利和便利。

　　在持證人登記為常住戶口方面，征求意見稿規定：居住證持有人符合居住證發放地人民政府規定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。根據戶籍制度改革意見，征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標準。

　　首次申領居住證將免工本費

　　征求意見稿還明確了居住證的申領受理、制作、發放、簽注、換領、補領等各項程序性規定，并對騙領、出租、出借居住證等違法行為及負責居住證持有人權益保障和服務管理工作的相關部門及其工作人員的違法行為規定了相應的法律責任。

　　征求意見稿還對于居住證持有人個人信息的保密工作進行了規定。工作人員將獲得的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人的，將依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　而持證人有違規行為的將會被罰200元。比如使用虛假證明材料騙領居住證的；出租、出借、轉讓居住證的；非法扣押他人居住證的。而冒用他人居住證或者使用騙領的居住證的，由公安機關處二百元以上一千元以下罰款。

　　根據管理辦法，首次申請領取居住證，免收證件工本費。損壞換領、丟失補領居住證，應當繳納證件工本費。

　　國務院法制辦公室表示，有關單位和各界人士可在2015年1月2日前提出修改意見。

　　小貼士

　　如何給居住證管理辦法提意見？

　　《居住證管理辦法(征求意見稿)》征求社會各界意見，有關單位和各界人士如有修改意見，可在2015年1月2日前，通過以下方式提出：

　　登錄中國政府法制信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網站首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》，對征求意見稿提出意見。

　　通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“居住證管理辦法征求意見”字樣。

　　通過電子郵件方式將意見發送至：jzz@chinalaw.gov.cn。

　　A10-A11版采寫(除署名外)/新京報記者 賈世煜

　　解讀

　　居住證制度有助消除地域歧視

　　中央黨校教授王海光表示，居住證制度與以前的審批制度相比，最大的差異在于將標準社會化了，政府有一個統一的標準，并向社會公布，人們可以進行監督。

　　中國人民公安大學教授王太元在接受媒體采訪時表示，中國戶籍改革有兩條主線，一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫療、衛生等權益，剝離下來。另一條是“做加法”，通過實施居住證制度，賦予轉移入城的非戶籍人員享受公共服務的權益。如果不賦予權益，居住證和暫住證就沒有區別。

　　“就目前的情況來看，居住證持有人并不是真正完全等同戶籍人口，但是基本上可以保障其在異地的生活”中國人民公安大學教授劉宏斌認為，居住證制度是公民自由居住權利的體現，持有居住證的外地人能夠和常住居民一樣，享受教育、醫療、就業等這些非常重要的權利。這是一個很大的進步，實際上在一定程度上消除了地域上的歧視，有助于公民的自由流動。有利于實現公民人身權利的平等。

　　“居住證針對的人群，一個是事實性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已經融入城市生活的外來人口；另一個是短期打工的外來人口。”在劉宏斌看來，居住證制度改革的指向性非常明顯，就是要保障這兩種人群的權利。同時他認為，居住證制度改革屬于一個過渡性改革，“外地人口畢竟大多數都不是要變成本地人，同時外來人口又需要管理。”

　　盤點

　　多地廢除暫住證實行居住證

　　新京報記者了解到，目前全國已有多地廢除暫住證，推行居住證制度，廢除暫住證實行居住證漸成趨勢。

　　今年11月20日，安徽省合肥市運行了17年的暫住證正式退出歷史舞臺。合肥市將推行居住證制度，取代原有的暫住證管理，外來人口在就業、社會保障、就醫等多方面將享受與市民“同等待遇”。

　　早在2011年1月，四川省成都市就正式施行了《成都市居住證管理規定》，全面推行居住證，同步取消傳統的暫住證制度。去年，天津市也發布了《天津市居住證管理暫行辦法》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法，取消實施多年的暫住證制度。根據相關規定，凡符合條件的居住證持有人，通過積分方式可以申辦天津市常住戶口。此舉為實現外來人口在津落戶提供了可能。