2014-02-17 07:24:00 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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據(jù)廣東省紀(jì)委2月14日通報(bào)，廣東省科技廳副廳長(zhǎng)王可煒涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。這是繼去年省科技廳原廳長(zhǎng)李興華后，廣東科技行政系統(tǒng)又一名落馬的廳級(jí)官員。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，去年廣東科技行政系統(tǒng)腐敗涉案人數(shù)已逾50人，其中包括廣東省科技廳原“一把手”李興華和廣州市科信局原局長(zhǎng)謝學(xué)寧。李興華于今年1月被開(kāi)除黨籍。
經(jīng)費(fèi)發(fā)放易“尋租”
據(jù)廣東省科技廳官網(wǎng)信息，王可煒任省科技廳副廳長(zhǎng)期間分管辦公室，協(xié)助分管產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處，并負(fù)責(zé)聯(lián)系廣東科學(xué)中心。
目前，廣東省紀(jì)委尚未披露王可煒案件的具體信息。一位接近廣東科技系統(tǒng)的人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，科技系統(tǒng)官員出事，多與科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目有關(guān)。
產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目申報(bào)的大致情況如何？
廣東某高校產(chǎn)學(xué)研辦公室的一位工作人員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，以該校為例，去年學(xué)校參與的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目有100多項(xiàng)，其中由學(xué)校牽頭的項(xiàng)目大概30多項(xiàng)，也就是說(shuō)，大部分項(xiàng)目由企業(yè)牽頭。
該工作人員說(shuō)，每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)在20萬(wàn)~80萬(wàn)元之間，大部分項(xiàng)目要求企業(yè)以1：3的比例配套資金。比如，企業(yè)在拿到20萬(wàn)元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，必須自籌60萬(wàn)元以上的資金投入該項(xiàng)目。
具體企業(yè)與學(xué)校如何合作，該工作人員說(shuō)，這就由老師與企業(yè)自主協(xié)商決定。“實(shí)際上，具體如何合作，合作密切程度如何，這都無(wú)法鑒定。”因此不排除有些“空頭”合作，企業(yè)與熟識(shí)的老師合作套取產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)。
每年年初，科技廳網(wǎng)站會(huì)掛出申報(bào)通知，而到年底審核才完畢，周期比較長(zhǎng)。該工作人員說(shuō)，評(píng)審環(huán)節(jié)存在較大的尋租空間。
曾有一名高校科研工作者告訴本報(bào)，其所在高校曾申請(qǐng)到一個(gè)100萬(wàn)元的項(xiàng)目，光介紹費(fèi)就要60萬(wàn)元，剩下的40萬(wàn)元兩名合作老師分。
去年落馬的李興華則被外界猜測(cè)與廣東省LED專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的發(fā)放有關(guān)。在“十二五”期間，廣東省財(cái)政每年投入4.5億元設(shè)立LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。
科技系統(tǒng)腐敗窩案
去年一年，廣州佛山兩地科技行政系統(tǒng)腐敗涉案人數(shù)已逾50人。
廣州市檢察院今年2月13日對(duì)外披露，廣州檢方2013年立案查處該市科技信息系統(tǒng)腐敗窩案25件29人，其中涉及局級(jí)官員1人，處級(jí)官員7人，涉案金額共計(jì)5000余萬(wàn)元。
廣州市檢察院反貪局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，該起窩案涉及廣東省、廣州市及各區(qū)三級(jí)科信職能管理部門(mén)的工作人員，涉案人員上至“一把手”，下至基層官員，涉案企業(yè)既有知名高科技企業(yè)和上市公司，也不乏新生小公司，涉及項(xiàng)目扶持資金動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)、上千萬(wàn)元，且多為廣東省內(nèi)配套扶持項(xiàng)目。
今年1月佛山市科技工作會(huì)議披露，去年以來(lái)佛山科技系統(tǒng)接連爆出腐敗窩案、串案，有科技局內(nèi)部人員涉嫌通過(guò)偽造事項(xiàng)申請(qǐng)材料幫企業(yè)騙取政府科技補(bǔ)貼。該市目前已立案查處包括一市兩區(qū)(南海、順德)在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)、科技系統(tǒng)濫用職權(quán)、行受賄等系列案共21件21人。
科研投入、產(chǎn)出不成正比
近年來(lái)，我國(guó)政府財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)連年大幅增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)10298.4億元，增長(zhǎng)18.5%，總量居世界第三，投入強(qiáng)度在新興發(fā)展國(guó)家中居領(lǐng)先地位。
然而，科研經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出不成正比、科研效率低的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)。
中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊中藝對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，盡管近年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)的管理逐漸在加強(qiáng)，但科研經(jīng)費(fèi)的使用效率仍然較低。“有時(shí)候幾百萬(wàn)買(mǎi)一個(gè)儀器回來(lái)，擱置幾年，實(shí)在快不能用了就讓給企業(yè)，美其名曰與企業(yè)合作。”楊中藝還說(shuō)，大量的錢(qián)投進(jìn)去“生產(chǎn)”出來(lái)的都是沒(méi)什么人看的論文，實(shí)在可悲。
楊中藝認(rèn)為，科研體制改革要向國(guó)外學(xué)習(xí)，研究與開(kāi)發(fā)的主力軍應(yīng)該是企業(yè)，而非高校和科研院所。政府出錢(qián)的有兩類(lèi)：一是基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性研究，比如支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和使用；二是與公共利益有關(guān)的，比如醫(yī)療衛(wèi)生、能源保障。如果僅僅是應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技研發(fā)工作，大部分都應(yīng)由企業(yè)自己去做，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。
楊中藝說(shuō)，科技體制改革應(yīng)該突出“引導(dǎo)”作用，要引導(dǎo)企業(yè)把資金投入到研發(fā)上，比如通過(guò)科研投入抵稅等政策引導(dǎo)，使他們有更強(qiáng)的創(chuàng)新能力，取代目前政府直接將財(cái)政資金、公共資源投入到某幾家企業(yè)上的做法。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定改革中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法。會(huì)議指出，要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合。財(cái)政資金積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會(huì)公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財(cái)政投入與社會(huì)資金搭配機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。此外，強(qiáng)化資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報(bào)、重復(fù)資助等現(xiàn)象，消除行政化定項(xiàng)目、分資金的弊端。
