2013-11-11 06:39:00 來(lái)源:新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)北京11月10日電 35年改革開(kāi)放，成就了中國(guó)今天“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”的奇跡。
環(huán)顧全球，世界經(jīng)濟(jì)格局正在深度調(diào)整，高速增長(zhǎng)的中國(guó)列車也開(kāi)始減速。全世界矚目：已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的中國(guó)改革，將如何引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)涉險(xiǎn)灘、闖關(guān)隘，續(xù)寫發(fā)展奇跡。
“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”關(guān)：亟待突破傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式束縛
2013年秋冬之交，揮之不去的霧霾再度肆擾中國(guó)。
北方城市哈爾濱因重度霧霾一度全市停課、交通癱瘓，首都北京難覓秋高氣爽的好天氣，就連“人間天堂”杭州也深陷霧霾困擾。
對(duì)處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國(guó)，霧霾絕非僅是環(huán)境的災(zāi)害，更是對(duì)中國(guó)高能耗增長(zhǎng)模式的嚴(yán)重警示。
十多年來(lái)，我國(guó)屢屢加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，但卻陷入“產(chǎn)能越去越多”的怪圈。
“在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩情況下，一些地方仍在上馬大型鋼鐵項(xiàng)目，有的甚至以綠色釩鈦等名稱包裝。”針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯說(shuō)，當(dāng)前仍有一些地方變相支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)張。
化解產(chǎn)能過(guò)剩之難，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之艱。
“表面看是產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上是一些地方政府盲目競(jìng)爭(zhēng)上項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)‘遍地開(kāi)花’。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說(shuō)。
今年6月，發(fā)酵于銀行間的“錢荒”現(xiàn)象，將隱藏在中國(guó)經(jīng)濟(jì)背后的地方債務(wù)激增、影子銀行、房地產(chǎn)泡沫等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題放大，暴露出更多中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須直面的痛處。
“這些問(wèn)題，與地方追求GDP的政績(jī)觀有關(guān)，暴露出傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的弊端，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)生動(dòng)力。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張斌說(shuō)。
近幾年，地方政府公司化趨勢(shì)明顯，不少地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化旗號(hào)搞造城運(yùn)動(dòng)，政府經(jīng)營(yíng)城市，土地拍賣“地王”頻出，房?jī)r(jià)越調(diào)越高……
“中國(guó)提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式已近20年，為什么成效不夠顯著？根源就在于體制性障礙。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，唯有推進(jìn)市場(chǎng)化改革，方能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)鋪平道路。
盡管中央提出“不以GDP論英雄”，但不少地方領(lǐng)導(dǎo)口頭上講轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)際上走的還是投資為主、追求GDP高增長(zhǎng)的老路，喜快憂慢。
轉(zhuǎn)不動(dòng)的背后，還有現(xiàn)行土地、金融、財(cái)稅、價(jià)格等機(jī)制不完善帶來(lái)的諸多制約，地方政府缺乏自主財(cái)源、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)難以成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。
發(fā)展與轉(zhuǎn)型，宛如拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”，只有找到二者間的“黃金平衡點(diǎn)”，在發(fā)展中壯大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住就業(yè)，在轉(zhuǎn)型中提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，才能確保增速“換擋”期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)一系列舉措宣示深化改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心：全面審計(jì)地方政府債務(wù)、出臺(tái)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾改革“路線圖”、加快保障性住房建設(shè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新……
“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)性的改革措施更像一劑苦口良藥，暫時(shí)會(huì)帶來(lái)一些痛苦，但有助于保持經(jīng)濟(jì)健康，避免今后可能的更大危機(jī)。”國(guó)際貨幣基金組織新任駐華首席代表阿爾弗雷德·席普克說(shuō)。
目前，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)，成為中國(guó)打破體制機(jī)制壁壘的新突破。各界期待，十八屆三中全會(huì)能釋放更多財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等體制機(jī)制改革動(dòng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。
“政府與市場(chǎng)”關(guān)：劃清相互的邊界
青島市高新區(qū)今年推出一項(xiàng)重要改革：原先管委會(huì)大包大攬的六大政府職能，如今“掐掉中間，只留兩端”，將科技園區(qū)建設(shè)、融資、評(píng)估、運(yùn)營(yíng)四大環(huán)節(jié)交給市場(chǎng)，政府更多注重做好規(guī)劃和服務(wù)。
“政府要有所為有所不為。”青島市高新區(qū)工委書(shū)記陳飛告訴記者，今年他們嘗試引入美國(guó)硅谷、清華科技園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，更多讓市場(chǎng)發(fā)力。
如何理清政府和市場(chǎng)的界限，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，這是處在深水區(qū)的中國(guó)改革必須跨過(guò)的難關(guān)。
當(dāng)前，我國(guó)行政審批事項(xiàng)依然過(guò)多，少數(shù)地方、部門設(shè)置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，束縛了企業(yè)、公民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗行為。
不僅如此，如果政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體不能一視同仁，也會(huì)束縛社會(huì)資本的活力。
國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，但占中國(guó)企業(yè)總數(shù)九成以上、總量突破千萬(wàn)家的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多障礙。
“打破行業(yè)壟斷，未來(lái)必須進(jìn)一步減少行政審批，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，打開(kāi)長(zhǎng)期存在的‘玻璃門’‘天花板’。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。
“一些政府部門過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的背后，存在部門利益的驅(qū)動(dòng)。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，少數(shù)政府部門的這一傾向已成為與民爭(zhēng)利的根源。
理清政府與市場(chǎng)的界限，從根本上轉(zhuǎn)變“萬(wàn)能政府”形象，建設(shè)服務(wù)型政府，并非易事。“推動(dòng)政府自身改革，等于拿刀子割自己的肉，每走一步都不容易。”汪玉凱直言。
隨著新一輪行政體制改革開(kāi)啟大幕，推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、取消下放數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、實(shí)行公司注冊(cè)資本“零門檻”、叫停公款考察性出訪、大力度反腐倡廉……今年諸多改革釋放出調(diào)整利益動(dòng)真格的攻堅(jiān)信號(hào)。
觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。曬“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)賬、推官員財(cái)產(chǎn)公示、減并政府機(jī)構(gòu)、打擊貪污腐敗……面對(duì)一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，改革期待進(jìn)一步突破。
“公平與正義”關(guān)：努力實(shí)現(xiàn)共享共富
近一段時(shí)間，養(yǎng)老金改革成為社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。除了養(yǎng)老金缺口巨大引發(fā)社會(huì)擔(dān)憂，更多爭(zhēng)論是針對(duì)雙軌制帶來(lái)的社會(huì)不公。各界期待新一輪改革能推進(jìn)這一問(wèn)題的解決。
“公共產(chǎn)品短缺正成為當(dāng)前社會(huì)的突出矛盾。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題更加關(guān)注，對(duì)公平有了更高更迫切的要求。
歷經(jīng)35年改革開(kāi)放，中國(guó)解決了物質(zhì)短缺，提高了百姓物質(zhì)生活水平，但教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的短缺成為社會(huì)發(fā)展的新矛盾。城鄉(xiāng)二元關(guān)系更導(dǎo)致一系列起點(diǎn)不公平問(wèn)題。
當(dāng)今，中國(guó)約2.6億農(nóng)民工已成為城市不可或缺的一部分，但戶籍、就業(yè)、社保、子女就學(xué)等一道道“門檻”，卻令他們不能與城里人享有同等教育、醫(yī)療、社保以及就業(yè)機(jī)會(huì)。
財(cái)富分配不公引發(fā)的貧富差距問(wèn)題，也成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。
過(guò)去十年，反映貧富差距的中國(guó)居民收入基尼系數(shù)一直都在0.4的警戒線以上。多地爆出的“房姐”“房叔”事件，社會(huì)上關(guān)于征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的激烈爭(zhēng)論，都凸顯出全社會(huì)對(duì)收入分配改革的高度關(guān)注。
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯說(shuō)，要破解這一難題，只有通過(guò)體制機(jī)制改革，堵住導(dǎo)致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。
“中國(guó)社會(huì)過(guò)去的一致性正在向多樣性轉(zhuǎn)化，特別是個(gè)人主體意識(shí)的崛起，在推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也加大社會(huì)治理難度。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。
實(shí)現(xiàn)公平正義，是發(fā)展的活力源泉與社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期必須跨過(guò)的關(guān)口。
今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列保障起點(diǎn)公平的改革舉措，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例；推進(jìn)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入；營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境……傳遞出促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的改革方向。
就在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前幾天，最高人民法院出臺(tái)了一份旨在推進(jìn)公正司法、提高司法公信力的改革意見(jiàn)，引發(fā)廣泛關(guān)注。
“冤假錯(cuò)案是司法公信的大敵。”最高人民法院研究室主任胡云騰說(shuō)，下一步將深化司法改革，讓“法律之門”向公眾敞開(kāi)，實(shí)現(xiàn)司法為民，公正司法。
實(shí)現(xiàn)公平正義，傳遞著中國(guó)全面深化改革的重要目標(biāo)——讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民。(記者韓潔、王敏、崔靜)
