第二輪中央巡視圖解

　　新京報(bào)訊 今年第二輪中央巡視已于上月底正式啟動。截至昨日，商務(wù)部、新華社、吉林、云南、山西、廣東、三峽集團(tuán)等7個(gè)巡視點(diǎn)已分別召開了動員部署會。各巡視點(diǎn)的動員部署會均通報(bào)稱，本輪巡視以查處領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)錢交易、買官賣官等四方面內(nèi)容為重點(diǎn)。

　　巡視周期為兩到三個(gè)月

　　跟今年5月起進(jìn)行的本年首輪中央巡視相同，第二輪中央巡視的規(guī)模同樣是10個(gè)，中央巡視組將分別進(jìn)駐10個(gè)巡視點(diǎn)；巡視周期同樣是兩到三個(gè)月；巡視組組長仍是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。如進(jìn)駐商務(wù)部的中央第一巡視組組長陳光林曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席、中央第二巡視組組長李景田曾任中央黨校常務(wù)副校長。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在首輪巡視中擔(dān)任中央第七巡視組副組長的證監(jiān)會原紀(jì)委書記黎曉宏，日前以中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任職務(wù)出席中央第八巡視組巡視廣東省工作動員會。據(jù)了解，這是黎曉宏首次以該職務(wù)在媒體上亮相。

　　首輪巡視的10個(gè)巡視點(diǎn)，包括5個(gè)省份、4個(gè)中央部門單位、1所高校。二輪巡視的10個(gè)巡視點(diǎn)，則包括6個(gè)省份、3個(gè)中央部門單位，以及三峽集團(tuán)。這意味著，僅在本年內(nèi)，中央巡視就將覆蓋11個(gè)省級行政區(qū)。對此，北航廉政研究中心主任任建明等專家評價(jià)稱，自十六大后中央巡視制度啟動以來，1年內(nèi)巡視1/3行政區(qū)，不論是巡視規(guī)模還是巡視密度，均超過以往。

　　掌握領(lǐng)導(dǎo)班子違紀(jì)線索

　　按照慣例，各中央巡視組抵達(dá)巡視點(diǎn)，先“打招呼”，即召開動員部署會，面向社會公布聯(lián)系方式。至昨日，商務(wù)部、新華社、吉林、云南、山西、廣東、三峽集團(tuán)等7個(gè)巡視點(diǎn)都已開完了動員部署會，其官網(wǎng)、當(dāng)?shù)攸h報(bào)發(fā)布的報(bào)道顯示，對于二輪中央巡視的工作重點(diǎn)，7場動員部署會通報(bào)了相同內(nèi)容。

　　今年9月，各中央巡視組通報(bào)首輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)，都曾表示，在10個(gè)巡視點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，都已移交中紀(jì)委、中組織部處理。正在進(jìn)行的二輪巡視，部分中央巡視組也特意強(qiáng)調(diào)稱，二輪巡視除了四方面重點(diǎn)內(nèi)容外，“對反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員在其他方面的重大違紀(jì)違法問題線索和下一級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的重要問題線索也要了解掌握”。

　　■ 焦點(diǎn)

　　1 從“工作評估”到“發(fā)現(xiàn)問題”

　　首輪10巡視組，均通報(bào)了在各巡視點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問題詳單

　　北航廉政研究中心主任任建明認(rèn)為，今年中央巡視的一個(gè)突出變化在于，巡視重點(diǎn)由原來的工作評估為主，改為更加強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)問題”。

　　兩輪巡視前王岐山都強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)問題”

　　從2003年8月中央巡視組正式成立至今，中央巡視制度已經(jīng)運(yùn)行了10年。任建明說，此前的中央巡視，巡視重點(diǎn)主要是評估領(lǐng)導(dǎo)班子的工作業(yè)績，同時(shí)也會了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問題。但今年，首輪巡視伊始，中紀(jì)委書記王岐山就強(qiáng)調(diào)，找出“老虎”和“蒼蠅”；二輪巡視啟動前，王岐山再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖”。

　　首輪巡視啟動后，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合處處長彭陽春等官員也曾多次強(qiáng)調(diào)，今后五年巡視的主要任務(wù)就是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作用”。

　　基于此，首輪巡視體現(xiàn)出明顯的“發(fā)現(xiàn)問題”導(dǎo)向。以巡視問題通報(bào)會為例，首輪巡視的10個(gè)巡視組，均通過媒體，通報(bào)了在各巡視點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問題詳單，并采用了“權(quán)錢交易”、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)厲措辭。

　　例如9月25日，通報(bào)貴州的問題時(shí)，中央巡視組指出，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易；工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”。一月后，原遵義市委書記廖少華因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)落馬。雖然官方并未表示，廖少華落馬與中央巡視組有關(guān)，但坊間多猜測，此系中央巡視組“發(fā)現(xiàn)的問題”。

　　首輪巡視3巡視點(diǎn)公布整改方案

　　任建明說，據(jù)他了解，對于首輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題，中央相關(guān)部門非常重視。各巡視組不僅上交了書面工作報(bào)告，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)還多次聽取了各巡視組的匯報(bào)。

　　因此，當(dāng)下，整改落實(shí)是首輪各巡視點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，截至昨日，首輪巡視的10個(gè)巡視點(diǎn)，已有湖北、江西、內(nèi)蒙古等3個(gè)巡視點(diǎn)公布了整改方案。例如江西就成立了由省紀(jì)委書記任主任的整改工作協(xié)調(diào)辦公室。

　　任建明認(rèn)為，二輪巡視還將凸顯首輪巡視的上述“發(fā)現(xiàn)問題”、“整改問題”導(dǎo)向。

　　2 效果導(dǎo)向 一年巡視11省份

　　專家稱，中央巡視組與監(jiān)督對象無關(guān)聯(lián)，監(jiān)督效果更好

　　任建明說，以往的中央巡視，一般是在各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)班子的一屆任期之內(nèi)，巡視一遍。也就是說，好幾年才會到一個(gè)省去巡視一次。但今年一年內(nèi)的二次中央巡視，巡視密度覆蓋了山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、湖北、貴州、重慶、江西、內(nèi)蒙古11個(gè)省級行政區(qū)。

　　他認(rèn)為，一年內(nèi)巡視1/3行政區(qū)，一方面是出于加強(qiáng)反腐力度的需求；另一方面也是“效果導(dǎo)向”，運(yùn)行10年來，中央巡視制度發(fā)揮了良好的監(jiān)督震懾作用，“十六大后，監(jiān)督制度改革同時(shí)啟動了兩項(xiàng)舉措，中央巡視制度和紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)管理。事實(shí)證明，中央巡視制度的效果優(yōu)于紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)管理。

　　為何如此？他認(rèn)為，原因就在于，紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)管理改革不徹底，派駐機(jī)構(gòu)并未完全脫離于監(jiān)督對象，比如福利待遇由監(jiān)督對象負(fù)責(zé)發(fā)放；而中央巡視制度則與監(jiān)督對象沒有任何關(guān)聯(lián)”。他強(qiáng)調(diào)說，“獨(dú)立性是監(jiān)督制度改革的原則和方向”。

　　■ 釋疑

　　中央巡視組組長如何產(chǎn)生？

　　建立巡視組組長庫，人選為省部級官員；巡視前據(jù)情況確定人選

　　二輪中央巡視中，巡視組組長的名單與首輪巡視出現(xiàn)了“重合”，如二輪巡視中進(jìn)駐商務(wù)部的第一巡視組組長陳光林，首輪巡視組曾是進(jìn)駐中國進(jìn)出口銀行的第九巡視組組長。

　　但任建明表示，上述“重合”只是巧合。與往年相比，今年中央巡視的突出變化就在于中央巡視組組長的產(chǎn)生方式，由原來的相對固化，改為目前的“一次一授權(quán)”。

　　此前，中央巡視組分為地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組等幾個(gè)固定類別。地方巡視組中，哪個(gè)巡視組負(fù)責(zé)哪些地方，也相對固定化。

　　而且，中央巡視組組長是“鐵帽子”，即各中央巡視組的組長人選，一經(jīng)任命不會隨意改變。“巡視領(lǐng)域固定、巡視組負(fù)責(zé)人固定，不利于發(fā)揮中央巡視應(yīng)有的監(jiān)督震懾作用”，任建明說。

　　中紀(jì)委監(jiān)察部新官網(wǎng)開通以來，中紀(jì)委官員也多次通過在線訪談等渠道，解釋中央巡視組的“一次一授權(quán)”，即建立中央巡視組組長庫，人選都是省部級官員，既有剛離開領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的，也有現(xiàn)職的，每一輪巡視前，根據(jù)具體情況從組長庫中，確定組長人選，巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次可能是企業(yè)或事業(yè)單位。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，二輪巡視目前已對外公開的7名組長中，離任官員4人，現(xiàn)職官員3人，最年輕的是進(jìn)駐三峽集團(tuán)的第九巡視組組長侯凱，現(xiàn)任審計(jì)署副審計(jì)長，生于1962年。　（新京報(bào)記者 王姝）