2013-11-02 07:44:00 來源:新京報(bào)
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第二輪中央巡視圖解
新京報(bào)訊 今年第二輪中央巡視已于上月底正式啟動(dòng)。截至昨日，商務(wù)部、新華社、吉林、云南、山西、廣東、三峽集團(tuán)等7個(gè)巡視點(diǎn)已分別召開了動(dòng)員部署會(huì)。各巡視點(diǎn)的動(dòng)員部署會(huì)均通報(bào)稱，本輪巡視以查處領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)錢交易、買官賣官等四方面內(nèi)容為重點(diǎn)。
巡視周期為兩到三個(gè)月
跟今年5月起進(jìn)行的本年首輪中央巡視相同，第二輪中央巡視的規(guī)模同樣是10個(gè)，中央巡視組將分別進(jìn)駐10個(gè)巡視點(diǎn)；巡視周期同樣是兩到三個(gè)月；巡視組組長仍是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。如進(jìn)駐商務(wù)部的中央第一巡視組組長陳光林曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席、中央第二巡視組組長李景田曾任中央黨校常務(wù)副校長。
據(jù)媒體報(bào)道，在首輪巡視中擔(dān)任中央第七巡視組副組長的證監(jiān)會(huì)原紀(jì)委書記黎曉宏，日前以中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任職務(wù)出席中央第八巡視組巡視廣東省工作動(dòng)員會(huì)。據(jù)了解，這是黎曉宏首次以該職務(wù)在媒體上亮相。
首輪巡視的10個(gè)巡視點(diǎn)，包括5個(gè)省份、4個(gè)中央部門單位、1所高校。二輪巡視的10個(gè)巡視點(diǎn)，則包括6個(gè)省份、3個(gè)中央部門單位，以及三峽集團(tuán)。這意味著，僅在本年內(nèi)，中央巡視就將覆蓋11個(gè)省級(jí)行政區(qū)。對(duì)此，北航廉政研究中心主任任建明等專家評(píng)價(jià)稱，自十六大后中央巡視制度啟動(dòng)以來，1年內(nèi)巡視1/3行政區(qū)，不論是巡視規(guī)模還是巡視密度，均超過以往。
掌握領(lǐng)導(dǎo)班子違紀(jì)線索
按照慣例，各中央巡視組抵達(dá)巡視點(diǎn)，先“打招呼”，即召開動(dòng)員部署會(huì)，面向社會(huì)公布聯(lián)系方式。至昨日，商務(wù)部、新華社、吉林、云南、山西、廣東、三峽集團(tuán)等7個(gè)巡視點(diǎn)都已開完了動(dòng)員部署會(huì)，其官網(wǎng)、當(dāng)?shù)攸h報(bào)發(fā)布的報(bào)道顯示，對(duì)于二輪中央巡視的工作重點(diǎn)，7場動(dòng)員部署會(huì)通報(bào)了相同內(nèi)容。
今年9月，各中央巡視組通報(bào)首輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)，都曾表示，在10個(gè)巡視點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，都已移交中紀(jì)委、中組織部處理。正在進(jìn)行的二輪巡視，部分中央巡視組也特意強(qiáng)調(diào)稱，二輪巡視除了四方面重點(diǎn)內(nèi)容外，“對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員在其他方面的重大違紀(jì)違法問題線索和下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的重要問題線索也要了解掌握”。
■ 焦點(diǎn)
1 從“工作評(píng)估”到“發(fā)現(xiàn)問題”
首輪10巡視組，均通報(bào)了在各巡視點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問題詳單
北航廉政研究中心主任任建明認(rèn)為，今年中央巡視的一個(gè)突出變化在于，巡視重點(diǎn)由原來的工作評(píng)估為主，改為更加強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)問題”。
兩輪巡視前王岐山都強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)問題”
從2003年8月中央巡視組正式成立至今，中央巡視制度已經(jīng)運(yùn)行了10年。任建明說，此前的中央巡視，巡視重點(diǎn)主要是評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)班子的工作業(yè)績，同時(shí)也會(huì)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問題。但今年，首輪巡視伊始，中紀(jì)委書記王岐山就強(qiáng)調(diào)，找出“老虎”和“蒼蠅”；二輪巡視啟動(dòng)前，王岐山再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖”。
首輪巡視啟動(dòng)后，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合處處長彭陽春等官員也曾多次強(qiáng)調(diào)，今后五年巡視的主要任務(wù)就是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作用”。
基于此，首輪巡視體現(xiàn)出明顯的“發(fā)現(xiàn)問題”導(dǎo)向。以巡視問題通報(bào)會(huì)為例，首輪巡視的10個(gè)巡視組，均通過媒體，通報(bào)了在各巡視點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問題詳單，并采用了“權(quán)錢交易”、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)厲措辭。
例如9月25日，通報(bào)貴州的問題時(shí)，中央巡視組指出，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易；工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”。一月后，原遵義市委書記廖少華因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)落馬。雖然官方并未表示，廖少華落馬與中央巡視組有關(guān)，但坊間多猜測，此系中央巡視組“發(fā)現(xiàn)的問題”。
首輪巡視3巡視點(diǎn)公布整改方案
任建明說，據(jù)他了解，對(duì)于首輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題，中央相關(guān)部門非常重視。各巡視組不僅上交了書面工作報(bào)告，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)還多次聽取了各巡視組的匯報(bào)。
因此，當(dāng)下，整改落實(shí)是首輪各巡視點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，截至昨日，首輪巡視的10個(gè)巡視點(diǎn)，已有湖北、江西、內(nèi)蒙古等3個(gè)巡視點(diǎn)公布了整改方案。例如江西就成立了由省紀(jì)委書記任主任的整改工作協(xié)調(diào)辦公室。
任建明認(rèn)為，二輪巡視還將凸顯首輪巡視的上述“發(fā)現(xiàn)問題”、“整改問題”導(dǎo)向。
2 效果導(dǎo)向 一年巡視11省份
專家稱，中央巡視組與監(jiān)督對(duì)象無關(guān)聯(lián)，監(jiān)督效果更好
任建明說，以往的中央巡視，一般是在各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)班子的一屆任期之內(nèi)，巡視一遍。也就是說，好幾年才會(huì)到一個(gè)省去巡視一次。但今年一年內(nèi)的二次中央巡視，巡視密度覆蓋了山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、湖北、貴州、重慶、江西、內(nèi)蒙古11個(gè)省級(jí)行政區(qū)。
他認(rèn)為，一年內(nèi)巡視1/3行政區(qū)，一方面是出于加強(qiáng)反腐力度的需求；另一方面也是“效果導(dǎo)向”，運(yùn)行10年來，中央巡視制度發(fā)揮了良好的監(jiān)督震懾作用，“十六大后，監(jiān)督制度改革同時(shí)啟動(dòng)了兩項(xiàng)舉措，中央巡視制度和紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)管理。事實(shí)證明，中央巡視制度的效果優(yōu)于紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)管理。
為何如此？他認(rèn)為，原因就在于，紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)管理改革不徹底，派駐機(jī)構(gòu)并未完全脫離于監(jiān)督對(duì)象，比如福利待遇由監(jiān)督對(duì)象負(fù)責(zé)發(fā)放；而中央巡視制度則與監(jiān)督對(duì)象沒有任何關(guān)聯(lián)”。他強(qiáng)調(diào)說，“獨(dú)立性是監(jiān)督制度改革的原則和方向”。
■ 釋疑
中央巡視組組長如何產(chǎn)生？
建立巡視組組長庫，人選為省部級(jí)官員；巡視前據(jù)情況確定人選
二輪中央巡視中，巡視組組長的名單與首輪巡視出現(xiàn)了“重合”，如二輪巡視中進(jìn)駐商務(wù)部的第一巡視組組長陳光林，首輪巡視組曾是進(jìn)駐中國進(jìn)出口銀行的第九巡視組組長。
但任建明表示，上述“重合”只是巧合。與往年相比，今年中央巡視的突出變化就在于中央巡視組組長的產(chǎn)生方式，由原來的相對(duì)固化，改為目前的“一次一授權(quán)”。
此前，中央巡視組分為地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組等幾個(gè)固定類別。地方巡視組中，哪個(gè)巡視組負(fù)責(zé)哪些地方，也相對(duì)固定化。
而且，中央巡視組組長是“鐵帽子”，即各中央巡視組的組長人選，一經(jīng)任命不會(huì)隨意改變。“巡視領(lǐng)域固定、巡視組負(fù)責(zé)人固定，不利于發(fā)揮中央巡視應(yīng)有的監(jiān)督震懾作用”，任建明說。
中紀(jì)委監(jiān)察部新官網(wǎng)開通以來，中紀(jì)委官員也多次通過在線訪談等渠道，解釋中央巡視組的“一次一授權(quán)”，即建立中央巡視組組長庫，人選都是省部級(jí)官員，既有剛離開領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的，也有現(xiàn)職的，每一輪巡視前，根據(jù)具體情況從組長庫中，確定組長人選，巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次可能是企業(yè)或事業(yè)單位。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，二輪巡視目前已對(duì)外公開的7名組長中，離任官員4人，現(xiàn)職官員3人，最年輕的是進(jìn)駐三峽集團(tuán)的第九巡視組組長侯凱，現(xiàn)任審計(jì)署副審計(jì)長，生于1962年。 （新京報(bào)記者 王姝）
