2013-10-20 08:12:00 來源:京華時報
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昨天，有媒體爆出，多部委與多套養(yǎng)老方案設計者們召開了為期兩天的閉門會議，并在養(yǎng)老制度上達成了多項共識，其中包括延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌。就此，記者采訪了人社部社保研究所一位不愿透露姓名的相關負責人，該負責人表示，他們也支持延長養(yǎng)老保險繳費年限，但認為需要選擇一個合適的時機推出。全國人大代表、對外經濟貿易大學保險系教授孫潔認為，如果延長繳費年限必須提高計發(fā)標準。
養(yǎng)老方案有4個版本
媒體報道稱，清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，這次會議僅界于部門和專家之間的討論階段，以后還有部門和部門之間、中央和地方之間各個層面的討論和研究。目前，多方在頂層設計的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實現上述制度這三大問題上達成了方向上的共識，但涉及的具體養(yǎng)老方案及相關政策何時出臺均無定論。
據悉，簽訂保密協(xié)議的養(yǎng)老方案共有4個版本，分別由中國社科院、國務院發(fā)展研究中心、中國人民大學、浙江大學四方提供。
制度設計“小步慢跑”
此次據媒體報道，養(yǎng)老改革頂層設計方案如何定位，是這次閉門會議涉及的一個重要問題。楊燕綏表示，頂層設計的定位著重在未來一個方案的設計還是對現行政策進行修補？這個問題在這次會議上的討論相對集中。養(yǎng)老是個長期計劃，因此，養(yǎng)老改革頂層設計方案達成的共識就是，既要著重未來的規(guī)劃又要兼顧當前政策的修補。
記者從人保部相關人士處了解到的結果則是，任何制度尤其是養(yǎng)老方面的制度，不可能一蹴而就，一定是小步慢跑，制度設計上也會更加傾向于選擇能夠平穩(wěn)過渡的方案。
未來個人賬戶將放大
“達成的第二個共識就是基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌問題，‘統(tǒng)賬結合’的結構是有共識的，但是采取大統(tǒng)籌小賬戶還是小統(tǒng)籌大賬戶等還需要磨合。”楊燕綏說，從近期發(fā)展考慮，采取大統(tǒng)籌小賬戶相對合理，畢竟財政資金還不到位；但從未來發(fā)展看，財政資金到位以后要限定，不能無限放大，因此，統(tǒng)籌賬戶應縮小，個人賬戶要趨大。
企業(yè)繳費有望減負
第三個達成共識的問題則是對制度安排的執(zhí)行落實，經過討論，針對養(yǎng)老制度將采取“三分政策、七分管理”的原則。
楊燕綏介紹，與會人員一致認為，一定要加強居民檔案和社保信息的管理，只有這些數據向上集中才有可能形成頂層設計，如果連家底都摸不清，就是盲目設計。
與會專家同時告訴記者，除了延長繳費年限以及養(yǎng)老金并軌等焦點問題之外，針對企業(yè)繳費的問題有關各方也達成了共識。與會團隊一致認為，企業(yè)的繳納費率太高，相關部門將就此從多渠道籌集資金，用來減少企業(yè)相關費率的負擔。
■關于繳費年限
延長年限好過延時退休
昨天，人社部社保研究所一位不愿透露姓名的相關負責人向本報記者表示，他們同時支持延長養(yǎng)老保險繳費年限，以及延遲退休年齡，但必須選擇一個合適的時機推出。
目前，我國的法定退休年齡是男職工60歲，女職工50歲，女干部55歲，養(yǎng)老保險的最低繳費年限則是15年。很多人二十幾歲就參加工作，相當一部分人的工作年限不止15年，很多人的工齡都可達到二三十年，實際繳費年限會遠遠超出15年。相對而言，增加繳費年限對個人的影響相對較小。但是，一旦延長退休年齡，則是實打實地要多工作幾年。因此相對而言，延長養(yǎng)老保險繳費年限的變革更容易做到。
每多繳1年養(yǎng)老金多發(fā)5%
全國人大代表、對外經濟貿易大學保險系教授孫潔向本報記者強調，延長城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限的方式也不應一刀切，而要逐步延長，更不應像一些地區(qū)醫(yī)保繳費年限需達25年那樣，設置過高的門檻。她建議每三年延長1年期的繳費年限。同時她表示，現有政策的細節(jié)也必須調整。她介紹，原來我國規(guī)定，養(yǎng)老保險繳費年限超15年后，每多一年，可在原有應得養(yǎng)老金的基礎上，多計發(fā)1%。換言之，“如果你的養(yǎng)老繳費年限達到25年，比規(guī)定多了10年，那你的月養(yǎng)老金相關標準就比原來增加10%。”
孫潔認為，原有標準太低了，如果延長養(yǎng)老保險繳費年限，必須提高原標準。她分析，考慮到物價增長和目前1年期定期存款利率已經超過3%等因素，養(yǎng)老保險繳費年限超15年后，每多一年，至少應在原有應得養(yǎng)老金的基礎上，多計發(fā)5%。因為參保者和單位交的養(yǎng)老保險費收益如果每年還沒有銀行定期存款利率高，那明顯就是負增長，大家還不如拿這些錢去買收益更高的保本理財產品了。
■關于雙軌制并軌
企退職工退休金應年漲20%
全國人大代表、對外經濟貿易大學保險系教授孫潔告訴本報記者，2009年我國曾提出在6省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度逐漸并軌至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中。但由于相關人員退休待遇水平會大幅下降而受到重重阻撓，配套政策始終未出臺，并軌也未實際啟動。
她介紹，目前機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資的比例)相差懸殊，即機關事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)職工退休后只能領到在職工資的40%至60%。
近十年來，我國連續(xù)每年都提高企業(yè)職工退休金水平約10%，使得二者的差距有所縮小。但孫潔認為，由于每年提高企業(yè)職工退休金水平都是向低收入職工優(yōu)先傾斜，所以絕大多數人的提升水平極為有限。孫潔提出，今后我國應以普通企業(yè)退休職工為提高退休金水平的重點，提高幅度也應遠超10%，可考慮向20%這一幅度靠攏。同時考慮降低機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率，為養(yǎng)老金雙軌制并軌創(chuàng)造條件。
機關事業(yè)單位可設職業(yè)年金
孫潔表示，考慮到二者養(yǎng)老金替代率確實相差懸殊，可為機關事業(yè)單位全面建立類似企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險——企業(yè)年金的制度，即增設職業(yè)年金，解決機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后可能出現的標準降低問題。
中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈教授昨天也向本報記者表示，養(yǎng)老金雙軌制的并軌是十分必要的，全面設立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度也是需要的。但他同時認為，應以養(yǎng)老金雙軌制并軌為契機，將我國養(yǎng)老保障體制完善為四大支柱體系。
他建議，第一項支柱屬于覆蓋最全面的，即在新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險中，全面實行基礎養(yǎng)老金，保障大家的基本權益。第二項支柱則是要完善職工養(yǎng)老保險體系，包括實現雙軌制并軌。第三項支柱大力發(fā)展普通商業(yè)養(yǎng)老保險，建立健全，并擴大職業(yè)年金和企業(yè)年金制度的覆蓋面。第四項支柱是一項兜底機制，包括完善低保制度，為高齡老人建立高齡老人津貼制度等。（記者趙鵬）
