2013-10-20 08:12:00 來源:京華時(shí)報(bào)
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昨天，有媒體爆出，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們召開了為期兩天的閉門會(huì)議，并在養(yǎng)老制度上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，其中包括延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌。就此，記者采訪了人社部社保研究所一位不愿透露姓名的相關(guān)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人表示，他們也支持延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，但認(rèn)為需要選擇一個(gè)合適的時(shí)機(jī)推出。全國人大代表、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授孫潔認(rèn)為，如果延長繳費(fèi)年限必須提高計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。
養(yǎng)老方案有4個(gè)版本
媒體報(bào)道稱，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，這次會(huì)議僅界于部門和專家之間的討論階段，以后還有部門和部門之間、中央和地方之間各個(gè)層面的討論和研究。目前，多方在頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實(shí)現(xiàn)上述制度這三大問題上達(dá)成了方向上的共識(shí)，但涉及的具體養(yǎng)老方案及相關(guān)政策何時(shí)出臺(tái)均無定論。
據(jù)悉，簽訂保密協(xié)議的養(yǎng)老方案共有4個(gè)版本，分別由中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)四方提供。
制度設(shè)計(jì)“小步慢跑”
此次據(jù)媒體報(bào)道，養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案如何定位，是這次閉門會(huì)議涉及的一個(gè)重要問題。楊燕綏表示，頂層設(shè)計(jì)的定位著重在未來一個(gè)方案的設(shè)計(jì)還是對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行修補(bǔ)？這個(gè)問題在這次會(huì)議上的討論相對(duì)集中。養(yǎng)老是個(gè)長期計(jì)劃，因此，養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案達(dá)成的共識(shí)就是，既要著重未來的規(guī)劃又要兼顧當(dāng)前政策的修補(bǔ)。
記者從人保部相關(guān)人士處了解到的結(jié)果則是，任何制度尤其是養(yǎng)老方面的制度，不可能一蹴而就，一定是小步慢跑，制度設(shè)計(jì)上也會(huì)更加傾向于選擇能夠平穩(wěn)過渡的方案。
未來個(gè)人賬戶將放大
“達(dá)成的第二個(gè)共識(shí)就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌問題，‘統(tǒng)賬結(jié)合’的結(jié)構(gòu)是有共識(shí)的，但是采取大統(tǒng)籌小賬戶還是小統(tǒng)籌大賬戶等還需要磨合。”楊燕綏說，從近期發(fā)展考慮，采取大統(tǒng)籌小賬戶相對(duì)合理，畢竟財(cái)政資金還不到位；但從未來發(fā)展看，財(cái)政資金到位以后要限定，不能無限放大，因此，統(tǒng)籌賬戶應(yīng)縮小，個(gè)人賬戶要趨大。
企業(yè)繳費(fèi)有望減負(fù)
第三個(gè)達(dá)成共識(shí)的問題則是對(duì)制度安排的執(zhí)行落實(shí)，經(jīng)過討論，針對(duì)養(yǎng)老制度將采取“三分政策、七分管理”的原則。
楊燕綏介紹，與會(huì)人員一致認(rèn)為，一定要加強(qiáng)居民檔案和社保信息的管理，只有這些數(shù)據(jù)向上集中才有可能形成頂層設(shè)計(jì)，如果連家底都摸不清，就是盲目設(shè)計(jì)。
與會(huì)專家同時(shí)告訴記者，除了延長繳費(fèi)年限以及養(yǎng)老金并軌等焦點(diǎn)問題之外，針對(duì)企業(yè)繳費(fèi)的問題有關(guān)各方也達(dá)成了共識(shí)。與會(huì)團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)為，企業(yè)的繳納費(fèi)率太高，相關(guān)部門將就此從多渠道籌集資金，用來減少企業(yè)相關(guān)費(fèi)率的負(fù)擔(dān)。
■關(guān)于繳費(fèi)年限
延長年限好過延時(shí)退休
昨天，人社部社保研究所一位不愿透露姓名的相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，他們同時(shí)支持延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，以及延遲退休年齡，但必須選擇一個(gè)合適的時(shí)機(jī)推出。
目前，我國的法定退休年齡是男職工60歲，女職工50歲，女干部55歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限則是15年。很多人二十幾歲就參加工作，相當(dāng)一部分人的工作年限不止15年，很多人的工齡都可達(dá)到二三十年，實(shí)際繳費(fèi)年限會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出15年。相對(duì)而言，增加繳費(fèi)年限對(duì)個(gè)人的影響相對(duì)較小。但是，一旦延長退休年齡，則是實(shí)打?qū)嵉匾喙ぷ鲙啄辍Ｒ虼讼鄬?duì)而言，延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的變革更容易做到。
每多繳1年養(yǎng)老金多發(fā)5%
全國人大代表、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授孫潔向本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，延長城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的方式也不應(yīng)一刀切，而要逐步延長，更不應(yīng)像一些地區(qū)醫(yī)保繳費(fèi)年限需達(dá)25年那樣，設(shè)置過高的門檻。她建議每三年延長1年期的繳費(fèi)年限。同時(shí)她表示，現(xiàn)有政策的細(xì)節(jié)也必須調(diào)整。她介紹，原來我國規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限超15年后，每多一年，可在原有應(yīng)得養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，多計(jì)發(fā)1%。換言之，“如果你的養(yǎng)老繳費(fèi)年限達(dá)到25年，比規(guī)定多了10年，那你的月養(yǎng)老金相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就比原來增加10%。”
孫潔認(rèn)為，原有標(biāo)準(zhǔn)太低了，如果延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，必須提高原標(biāo)準(zhǔn)。她分析，考慮到物價(jià)增長和目前1年期定期存款利率已經(jīng)超過3%等因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限超15年后，每多一年，至少應(yīng)在原有應(yīng)得養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，多計(jì)發(fā)5%。因?yàn)閰⒈Ｕ吆蛦挝唤坏酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收益如果每年還沒有銀行定期存款利率高，那明顯就是負(fù)增長，大家還不如拿這些錢去買收益更高的保本理財(cái)產(chǎn)品了。
■關(guān)于雙軌制并軌
企退職工退休金應(yīng)年漲20%
全國人大代表、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授孫潔告訴本報(bào)記者，2009年我國曾提出在6省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸并軌至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。但由于相關(guān)人員退休待遇水平會(huì)大幅下降而受到重重阻撓，配套政策始終未出臺(tái)，并軌也未實(shí)際啟動(dòng)。
她介紹，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資的比例)相差懸殊，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)職工退休后只能領(lǐng)到在職工資的40%至60%。
近十年來，我國連續(xù)每年都提高企業(yè)職工退休金水平約10%，使得二者的差距有所縮小。但孫潔認(rèn)為，由于每年提高企業(yè)職工退休金水平都是向低收入職工優(yōu)先傾斜，所以絕大多數(shù)人的提升水平極為有限。孫潔提出，今后我國應(yīng)以普通企業(yè)退休職工為提高退休金水平的重點(diǎn)，提高幅度也應(yīng)遠(yuǎn)超10%，可考慮向20%這一幅度靠攏。同時(shí)考慮降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率，為養(yǎng)老金雙軌制并軌創(chuàng)造條件。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位可設(shè)職業(yè)年金
孫潔表示，考慮到二者養(yǎng)老金替代率確實(shí)相差懸殊，可為機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面建立類似企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)——企業(yè)年金的制度，即增設(shè)職業(yè)年金，解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后可能出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)降低問題。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授昨天也向本報(bào)記者表示，養(yǎng)老金雙軌制的并軌是十分必要的，全面設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度也是需要的。但他同時(shí)認(rèn)為，應(yīng)以養(yǎng)老金雙軌制并軌為契機(jī)，將我國養(yǎng)老保障體制完善為四大支柱體系。
他建議，第一項(xiàng)支柱屬于覆蓋最全面的，即在新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，全面實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障大家的基本權(quán)益。第二項(xiàng)支柱則是要完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，包括實(shí)現(xiàn)雙軌制并軌。第三項(xiàng)支柱大力發(fā)展普通商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立健全，并擴(kuò)大職業(yè)年金和企業(yè)年金制度的覆蓋面。第四項(xiàng)支柱是一項(xiàng)兜底機(jī)制，包括完善低保制度，為高齡老人建立高齡老人津貼制度等。（記者趙鵬）
