2013-10-19 08:49:00 來源:華夏時報
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多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計者們?yōu)槠趦商斓拈]門會議在養(yǎng)老制度上達(dá)成了多項共識。《華夏時報》記者采訪獲悉,其中,延長養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。
“此次會議僅界于部門和專家之間的討論階段,后面還有部門和部門之間、中央和地方之間各個層面的討論和研究。”10月17日,清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對本報記者表示,目前,多方在頂層設(shè)計的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實現(xiàn)上述制度這三大問題上達(dá)成了方向上的共識,但所涉及的具體養(yǎng)老方案以及相關(guān)政策何時出臺均無定論。
據(jù)悉,簽訂了保密協(xié)議的養(yǎng)老方案共有4個版本,分別由中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、人民大學(xué)、浙江大學(xué)四方提供。
改革是修補(bǔ)還是重建
養(yǎng)老改革頂層設(shè)計方案如何定位?是此次閉門會議繞不開的話題。
“頂層設(shè)計的定位著重在未來一個方案的設(shè)計還是對現(xiàn)行政策進(jìn)行修補(bǔ)?這個問題在此次會議上的討論相對集中。”楊燕綏表示,養(yǎng)老是個長期計劃,因此,養(yǎng)老改革頂層設(shè)計方案達(dá)成的共識就是,既要著重未來的規(guī)劃又要兼顧當(dāng)前政策的修補(bǔ)。
其實,早在此次會議之前,針對建立什么樣的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計方案就有諸多猜測,有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)是以修補(bǔ)現(xiàn)行的制度漏洞為主,有的學(xué)者則大膽建議將現(xiàn)行體制推倒重來。但記者從人保部相關(guān)人士處了解到的結(jié)果則是,任何制度尤其是養(yǎng)老方面的制度,不可能一蹴而就,一定是小步慢跑,制度設(shè)計上也會更加傾向于選擇能夠平穩(wěn)過渡的方案。
如今,頂層設(shè)計的大方向已定,那么,養(yǎng)老制度的具體安排就成了下一步急需解決的問題。
“達(dá)成共識的第二個問題就是養(yǎng)老制度的安排;其中,基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌問題達(dá)成共識,就是說,‘統(tǒng)賬結(jié)合’的結(jié)構(gòu)是有共識的,但是采取大統(tǒng)籌小賬戶還是小統(tǒng)籌大賬戶等具體方案設(shè)計還需要磨合。”楊燕綏表示,從近期發(fā)展考慮,采取大統(tǒng)籌小賬戶相對合理,畢竟財政資金還不到位;但從未來發(fā)展來看,財政資金到位以后要限定,不能無限放大,因此,統(tǒng)籌賬戶應(yīng)縮小,個人賬戶要趨大。
最后一個達(dá)成共識的問題則是對上述制度安排的執(zhí)行落實,經(jīng)過討論,針對養(yǎng)老制度將采取“三分政策、七分管理”的原則。
“政策再好,執(zhí)行才是關(guān)鍵。”據(jù)楊燕綏介紹,與會人員一致認(rèn)為,一定要加強(qiáng)居民檔案和社保信息的管理,只有這些數(shù)據(jù)向上集中才有可能形成頂層設(shè)計,家底都摸不清,設(shè)計就是盲目;同時,中央統(tǒng)籌管理基本養(yǎng)老保險已達(dá)成共識,但要區(qū)分中央和地方的責(zé)任。
中國人民大學(xué)教授鄭功成近日在接受媒體采訪時透露,職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,已經(jīng)列入今年國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革的重點改革計劃。
延長繳費(fèi)年限方向已定
養(yǎng)老改革有了方向上的共識,但大家更關(guān)心的則是制度環(huán)節(jié)的具體方案,比如延長繳費(fèi)年限以及養(yǎng)老金并軌方面的討論。
“這兩個問題是老百姓最關(guān)心的,同樣是會上達(dá)成共識度最高的。”10月17日,一位不愿具名的與會專家接受《華夏時報》記者采訪時表示,參加會議的所有團(tuán)隊的討論幾乎都涉及到了以上兩個問題,目前達(dá)成的共識是,養(yǎng)老金并軌已是個無需討論的問題,早晚的事,但是將目前的多軌制整合成一軌、兩軌還是幾個軌這些具體的方案尚無定論;同時,延長繳費(fèi)年限也勢在必行,但具體延長多少年限等具體方案都需要相關(guān)部門進(jìn)一步討論和定奪。
而就在此次閉門會議召開期間,社科院世界社保中心主任鄭秉文明確表示,養(yǎng)老保險的繳納屬于“多繳多得,少繳少得”的制度設(shè)計,因此,延遲退休的結(jié)果是可以多拿養(yǎng)老金的,面對嚴(yán)峻的人口老齡化問題,中國實行延遲退休是一個趨勢,而延長繳費(fèi)年限與延遲退休往往是一回事。
“影響?zhàn)B老問題的幾個要素當(dāng)中,總會挑一個最為穩(wěn)妥、影響最小、更好執(zhí)行的因素來動,哪一個因素會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果,相應(yīng)的利弊會是怎樣,部門都會考慮。”10月17日,一位接近人保部的相關(guān)人士接受本報記者采訪時反問記者,增加繳費(fèi)年限和直接延遲退休年齡相比,哪個利弊更大?一比較就知道哪個方案可行。
眾所周知,我國養(yǎng)老保險的最低繳費(fèi)年限是15年,但大部分人的工作年限卻不止15年,也就是說,實際上的繳費(fèi)年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出15年;因此,即便增加繳費(fèi)年限,對個人的影響也相對較小。但是,我國的法定退休年齡則是男職工60歲,女職工50歲,女干部是55歲,一旦延長退休年齡,則是實打?qū)嵉匾喙ぷ鲙啄辍?/p>
由此看來,就目前而言,將基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)長短和多少緊密聯(lián)系,從而對參保人員形成激勵機(jī)制的延長繳費(fèi)年限已成為未來養(yǎng)老金改革的方向。
上述與會專家同時告訴記者,除了延長繳費(fèi)年限以及養(yǎng)老金并軌兩個焦點問題之外,針對企業(yè)繳費(fèi)的問題也達(dá)成了共識,與會團(tuán)隊一致認(rèn)為,企業(yè)的繳納費(fèi)率太高,下一步,相關(guān)部門將就此從多渠道籌集資金,用來減少企業(yè)相關(guān)費(fèi)率的負(fù)擔(dān)。
(記者 王曉慧)
