2013-02-26 07:14:00 來源:新京報
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1月22日，第十八屆中紀委第二次全體會議在北京舉行。中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山主持會議。新華社發
王岐山在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上作工作報告時指出，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。各級紀律檢查機關要把維護政治紀律放在首位，嚴肅查處違反政治紀律行為，決不允許公開發表同中央決定相違背的言論，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。
【問題】
個別高級干部嚴重違紀
王岐山在報告中指出，新形勢下，黨面臨復雜嚴峻的考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。少數黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重，一些領域消極腐敗現象易發多發，個別領導干部特別是高級干部嚴重違紀違法。廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待。
【預算】
嚴禁以公款互相宴請
王岐山在報告中指出，要厲行勤儉節約，制止奢侈浪費。認真執行中央有關規定，加大財政預算公開力度，從嚴控制行政經費支出。嚴肅整治公款大吃大喝行為，落實公務接待有關規定，嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動。
嚴肅整治公款旅游行為，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游。繼續從嚴控制黨政機關辦公樓、接待場所等樓堂館所建設，禁止違反規定購建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。繼續做好公務用車問題專項治理，規范公務用車管理。規范領導干部出訪活動，堅決制止公款出國(境)旅游。進一步精簡大型綜合性體育運動會，規范博覽會(展會)舉辦行為，鞏固清理規范評比達標表彰活動、治理慶典研討會論壇過多過濫和“小金庫”等專項工作成果，防止反彈。
【廉政】
規范干部退休從業行為
王岐山在報告中指出，要嚴格執行廉潔從政有關規定，糾正以權謀私行為。認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。各級領導干部特別是高級干部既要嚴于律己、作出表率，又要加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許搞特權。嚴禁違反規定干預和插手市場經濟活動，嚴禁違規收送禮金、有價證券和支付憑證，嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商辦企業提供便利條件。嚴格執行住房、車輛配備等有關規定。規范領導干部離職或退休后從業行為。繼續做好規范公務員津貼補貼工作。加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監督。認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作。
【糾風】
糾公務員考錄不正之風
王岐山在報告中指出，要深入開展糾風和專項治理。重點糾正金融、電信等公共服務行業和教育、醫療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題，繼續糾正食品藥品安全、保障性住房、環境保護、安全生產、公務員考錄和國有企事業單位招聘等方面不正之風和突出問題。集中治理基層行政執法和服務中的突出問題。深化工程建設領域突出問題專項治理，強化建筑市場動態監管。從今年開始，集中開展市場中介領域突出問題專項治理，促使其規范有序發展。
【監察】
紀檢干部不準辦人情案
王岐山在報告中指出，加強紀檢監察組織建設，提高履職監督能力。紀檢監察干部要堅持黨性原則，嚴格遵守黨的各項紀律，不準發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理等事項，不準以案謀私、辦人情案，不準跑風漏氣、泄露工作中的秘密。對不適合從事紀檢監察工作的要堅決調離，對違紀違法的要嚴肅查處。
解讀 1
“完善反腐國家立法破解僵局”
國家行政學院教授竹立家表示，“加強反腐敗國家立法，也就是從制度設計層面堵住腐敗漏洞，這是反腐的關鍵。”竹立家說，近年來，全國各地反腐力度很大，查處了大量違法亂紀干部，但反腐形勢卻越來越嚴峻，“一方面是大力度反腐，一方面是腐敗現象層出不窮，反腐如同陷入了僵局。破解僵局的有效方法就是從制度設計、完善反腐國家立法找到突破口，由此從治標，轉向治本”。
竹立家表示，早在2009年，已有全國人大代表在全國人代會上呼吁，出臺反腐敗法；全國人大也曾將修改完善反腐敗方面的有關單行法律，列入立法計劃，“這其實也是一個老話題，很多專家學者都提出過相關建議，但立法進程相對難產，原因很多，比如受傳統儒家思想影響，更多強調官員的個人道德修養；改革深水期，更多的精力用于解決發展和效率的問題”。
解讀2
立法第一步 制定官員財產公示制度
據2012年底全國人大常委會表決通過的“全國人大法律委員會關于代表議案審議結果的報告”顯示：2008年至2012年，十一屆全國人大常委會曾將涉及反腐倡廉制度建設的修改刑法、刑事訴訟法、行政監察法、預算法等，以及研究論證建立國家公職人員財產申報方面的法律制度等，列入立法計劃和年度立法工作計劃。但上述立法內容并未完成，在該份報告中，全國人大法律委建議，將“修改完善反腐敗方面的有關單行法律”列入下屆全國人大常委會立法規劃。
竹立家認為，中紀委兩次在重要報告中提及“加強反腐敗國家立法”，這意味著，反腐敗國家立法有望提速。但是，反腐敗國家立法的第一步，應是制定官員家庭財產公示制度，“制定《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規定，這也很重要，但這些規定還是停留在內部監督層面。”
解讀3
引入監督 打通官員財產申報平臺
“反腐立法的最關鍵點是引入第三方監督，比如人大監督、群眾監督”，他認為，國際反腐經驗表明，官員家庭財產公示制度是引入第三方監督的最有效做法，“只有從法律層面明確，各級官員的哪些家庭財產，通過哪些途徑公示，才能真正堵住腐敗漏洞，達到制度反腐的目的”。
去年11月廣東試行的官員財產公示制度，一些地區準備將配偶、子女的財產情況納入公開范圍。
竹立家表示，這就是官員家庭財產公示制度的有效模式。但短期內，全國性的官員家庭財產公示制度還難以出臺，在這一前提下，應該打通官員財產申報平臺，發揮各級人大常委會的作用，由各級人大常委會監督同級官員財產申報平臺，這可以為制定全國性的官員財產公示制度積累經驗。
報告解讀
王岐山在報告中指出，深入推進反腐倡廉法規制度建設。加強反腐敗國家立法。健全事關反腐倡廉工作全局的重要法規，制定《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規定。開展法規制度執行情況監督檢查，提高法規制度執行力。做好實施《聯合國反腐敗公約》履約審議工作，加強反腐敗國際交流與合作。（新京報記者 王姝）
