2012-11-19 07:15:00 來源:京華時報
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6月7日，在東直門考點(diǎn)外，一名家長手舉高考的小旗子迎接孩子。資料圖片本報記者王苡萱攝
上周，北京非京籍家長收到北京市教委的《政府信息公開告知書》。其中明確回復(fù)，來京務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育的實(shí)施方案年底前出臺。此前，全國已經(jīng)有13個省份承諾將在年底前公布方案。
國務(wù)院曾要求各地年底前拿出“異地高考”具體政策，如今距離截止時間僅一個多月，先行推出政策的省份多為人口流出大省或考試大省，推行“異地高考”政策壓力較輕，設(shè)定的門檻均較低，而流入大省如北京、上海等地均表示年底出臺，這些省份的實(shí)施細(xì)則公眾更期待。
異地高考新政盤點(diǎn)
特點(diǎn)：2013年立即執(zhí)行代表：黑龍江、江蘇、安徽
黑龍江對學(xué)生設(shè)低門檻
11月，各省份陸續(xù)進(jìn)入了2013年高考報名階段，明年隨遷子女是否能就地高考，成為一個迫切的問題。本月初，黑龍江省成為首個明確2013年異地高考具體條件的省份，比之前明確2014年實(shí)行“異地高考”的山東省和福建省更提早了一步。
對照不久前教育部針對“異地高考”三個方面“準(zhǔn)入條件”(家長、學(xué)生、城市條件)，此次黑龍江公布的條件簡化了許多。如“家長條件”僅限于“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所”兩項，并沒有包含“交了各種保險”的社保條件，而對“學(xué)生條件”也僅要求了“連續(xù)就讀3年以上”。至于“城市條件”則完全沒有涉及。
黑龍江設(shè)立的“門檻”被認(rèn)為是一個較為寬松的尺度。有學(xué)者表示：“這種要求使現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)高考移民的可能性也比較小。”
此外，江蘇省和安徽省也相繼表示2013年執(zhí)行異地高考政策。
特點(diǎn)：2014年緩沖執(zhí)行代表：山東、福建
考試大省生源快速下降
今年2月29日，山東開全國之先河，率先突破高考戶籍限制，允許外地考生在山東參加高考。按照山東省規(guī)劃，異地高考在2014年起正式執(zhí)行。山東省破冰之舉立刻成了關(guān)注的焦點(diǎn)，也使得“異地高考”的話題成為了今年全國兩會上最熱話題之一。
山東省出臺了《普通高校考試招生制度改革實(shí)施意見》。《意見》規(guī)定，“從2014年起穩(wěn)步推進(jìn)高校考試招生制度改革……凡在我省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在我省就地（所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地）報名參加高考，并與我省考生享受同等的錄取政策。”
考生多、資源少、錄取分?jǐn)?shù)高，這是山東省高考的一大特點(diǎn)，但另一方面近幾年山東省生源快速下降，2010年起，實(shí)際平均錄取比例就超過80%，2011年更超過了85%。據(jù)山東省教委預(yù)測，2013年到2014年，山東高考生源將從最高峰的80萬人下降至40萬人。
除了山東，福建也明確將實(shí)施時間定在了2014年。
特點(diǎn)：人口輸出大省代表：安徽、湖北、江西
通過錄取辦法留住生源
安徽省屬于人口輸出大省，一旦全國放開異地高考的戶籍限制，安徽省可能變成生源輸出大省，外省不會有大批學(xué)生涌入安徽。“如果從總體來看，可能政策放開后，安徽學(xué)生出去的比進(jìn)來的還要多，這樣其實(shí)是緩解了安徽的高招壓力。”合肥市考試院負(fù)責(zé)人陸昌云說。
同樣，湖北也是人口輸出大省，將受異地高考政策影響較小。湖北省相關(guān)部門已對隨遷子女的分布情況、受教育情況、家庭居住情況以及父母從業(yè)、納稅、參加社會保險情況進(jìn)行全面調(diào)研，摸清底數(shù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、社會資源承載能力，特別是教育資源承載能力，因地制宜，有條件地接納隨遷子女在鄂參加升學(xué)考試。
江西省教育考試院普招處沈華錦處長透露，江西異地高考方案將按要求于12月底前出臺，但何時實(shí)施尚無法預(yù)測。值得注意的是，江西雖然還沒有出臺具體的報考政策，但是卻率先明確了錄取辦法。異地高考主要有兩種方式，一種是“異地高考、就地錄取”，一種是“異地借考，折算分?jǐn)?shù)回鄉(xiāng)錄取”。江西省已基本確定實(shí)行“異地高考、就地錄取”的方式，即外省隨遷子女在江西省參加高考后直接參加江西省高招錄取。
特點(diǎn)：人口輸入大省代表：北京、上海、廣東、天津
解決與城市承載力矛盾
和人口輸出大省的“無壓力”狀態(tài)相比，輸入大省在制定政策時慎之又慎，因為北京、上海這些人口輸入大省（市）同時也是“高考洼地”，比其他省市享受更高的高考錄取率，所以異地高考放開后，如何防止“高考移民”，防止城市人口過度膨脹，以及維護(hù)本地戶籍考生的利益，都成為了讓相關(guān)部門亟待考慮的問題。目前，這些人口輸入大省尚未出臺過明確的政策，但是北京、上海、廣州等地已經(jīng)相繼表態(tài)年底前推出政策。
上海方案將采用積分制，綜合考慮外來務(wù)工者在滬的職業(yè)情況與其隨遷子女的就讀年限；廣東省教育廳廳長羅偉其在接受媒體采訪時透露，廣東異地高考的具體方案正在制定過程中，暫時不方便透露內(nèi)容；北京也提出年底前出臺方案；天津也提出，凡在津有合法穩(wěn)定職業(yè)、住所并依法納稅、上繳社保的外來務(wù)工人員，且隨遷子女在津就學(xué)達(dá)一定年限，可在天津異地參加升學(xué)考試，具體方案在年底前出臺。
觀點(diǎn)
各省招生計劃分配考慮各地異地高考政策因素
中國教育科學(xué)研究院院長、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任袁振國認(rèn)為，目前已經(jīng)有13個省份公開積極表態(tài)要推出“異地高考”政策，并提出了一些方向。這表明各地都在積極推進(jìn)國務(wù)院文件，“各地在制定政策的過程中，都是認(rèn)真調(diào)研、審慎要求，所以也相信各地的政策是科學(xué)，有可行性的。”
雖然至今還有一大半的省份沒有就政策的出臺明確表態(tài)，袁振國明確指出國務(wù)院的文件是有約束性的，即使是壓力較大的人口輸入大省份也需要在年底前給出明確說法。“從目前各個省份的反應(yīng)來看，形勢是積極樂觀的，即使是北京、上海也正在緊鑼密鼓展開工作。”
實(shí)行“異地高考”政策后，各個省份的生源人數(shù)將發(fā)生變化，家長和考生最關(guān)注這會不會影響上理想高校的難度，各大高校在分配各省生源時是不是會相應(yīng)作出調(diào)整。清華大學(xué)招辦主任于涵表示，高校也正在密切關(guān)注各省出臺的“異地高考”政策，特別是會對生源人數(shù)帶來較大影響的輸入大省政策。在分配各省招生計劃的時候，肯定會考慮到這項政策帶來的影響。他表示，這種招生計劃的調(diào)整并不是和生源人數(shù)增加呈“一刀切”的完全正相關(guān)。大學(xué)招生要同時關(guān)注機(jī)會公平和選材質(zhì)量兩方面因素。需要根據(jù)各地的具體情況，和各地考試院一起進(jìn)行具體研究，安排好招生計劃。
對話望低門檻方案在90%地區(qū)推廣
北大法學(xué)院教授張千帆以快遞的方式向國務(wù)院提交了“異地高考”建議方案，這份由30名專家學(xué)者聯(lián)名簽署的方案提出隨遷子女應(yīng)有三年或以上就學(xué)年限，并將此年限作為認(rèn)定異地高考資格的主要條件，而并不應(yīng)該在社保年限等問題上設(shè)置高門檻。而黑龍江出臺的“異地高考”政策與他的建議不謀而合，記者就此采訪了建議書起草人張千帆。
記者：黑龍江率先公布異地高考實(shí)施方案，對于這份方案您如何評價？
張千帆：很好，這是迄今為止最好的一個方案。首先，這份方案是在2013年落實(shí)，落實(shí)的時間很及時。方案內(nèi)容再好，如果延時，就會有很多隨遷子女高考受到影響。
記者：黑龍江的這份方案是否有推廣意義？
張千帆：目前已表態(tài)的黑龍江、山東，包括江蘇等沿海省份，我認(rèn)為沒有理由對門檻提出苛刻要求。這些省份的矛盾其實(shí)并沒有那么激烈，沒有理由不盡早實(shí)施“異地高考”政策，所以黑龍江的方案可以在除了北上廣這幾個矛盾集中地區(qū)外的其他90%的地區(qū)推廣。
對于京滬等外來人口比較集中的地區(qū)，可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接。
記者：目前出臺方案的大多是實(shí)行政策壓力較小的地區(qū)，它們政策的出臺，對于京滬等地區(qū)的政策會有什么樣的影響？
張千帆：大多數(shù)省份紛紛推出政策，會促進(jìn)北上廣盡快推出政策，它們沒有理由不解決這個問題。
記者：目前在壓力較大地區(qū)，出現(xiàn)了一些本地居民和外地戶籍居民因為異地高考問題帶來的矛盾，這種矛盾該怎樣去化解？
張千帆：這種矛盾是意料中的，本地戶籍的家長認(rèn)為政策的實(shí)施會影響他們的利益，其實(shí)這是沒有利益沖突的，國家政策已經(jīng)明確會增加人口輸入大省的招生計劃，只要錄取比例不變，就不會影響到本地生源利益。對于政府來說，需要在制定政策時考慮到政策給本地利益的影響，科學(xué)協(xié)調(diào)。（本報記者周逸梅）
