2013-03-05 09:44:00 來源:人民網(wǎng)
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國家旅游局、國家工商行政管理總局日前聯(lián)合發(fā)布了《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》,國家旅游局監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人近日就有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:為什么制定《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》?
答:合同示范文本具有規(guī)范性、權(quán)威性、指導(dǎo)性和服務(wù)性。制定并推廣使用合同示范文本是維護(hù)旅游者和旅游企業(yè)合法權(quán)益的實(shí)質(zhì)措施,也是實(shí)現(xiàn)政府“寓管理于服務(wù)”的有效方式。近年來,國家旅游局一直將合同管理,特別是制定并推廣使用合同示范文本,作為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)旅游者、旅游企業(yè)的一項(xiàng)重要工作來抓,《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》是完善合同示范文本體系的又一階段性成果。“一日游”有兩個(gè)突出特點(diǎn):一是更受散客歡迎,已成為城市散客旅游、特別是大城市周邊旅游的主要方式;二是存在的問題更為集中和突出,“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”及購物加點(diǎn)等問題引起了社會(huì)和輿論的高度關(guān)注。因此,在《團(tuán)隊(duì)國內(nèi)旅游合同(示范文本)》發(fā)布之后,國家旅游局和國家工商行政管理總局又研究制定了《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》,以維護(hù)旅游者利益為主線,以解決存在的主要問題為著力點(diǎn),結(jié)合“一日游”實(shí)際情況,針對(duì)旅游糾紛易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),明確劃分合同雙方責(zé)任。
問:“一日游”市場(chǎng)秩序的總體情況如何?
答:隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,“一日游”是滿足旅游者不斷增長的旅游消費(fèi)需求的重要途徑,已經(jīng)成為旅游城市的重要產(chǎn)品和服務(wù)。旅游行政管理部門和旅游城市政府對(duì)“一日游”市場(chǎng)秩序給予高度關(guān)注,不斷完善“一日游”旅游產(chǎn)品,規(guī)范旅游投訴處理,加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法,提高旅游咨詢、公共交通等相關(guān)服務(wù)水平。總體來講,全國特別是上海、杭州等重點(diǎn)旅游城市的“一日游”市場(chǎng)秩序整體情況良好,但仍然不同程度地存在較多問題,旅行社和旅游者不簽訂合同、旅行社擅改行程、增加購物及“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑駕”等仍較為突出和集中。
問:“一日游”市場(chǎng)秩序存在問題的主要原因有哪些?
答:“一日游”市場(chǎng)秩序存在問題的原因復(fù)雜多樣,主要有三個(gè)方面:一是供給與需求之間尚存差距。旅行社“一日游”產(chǎn)品供給、城市相關(guān)服務(wù)供給等都尚不能滿足“一日游”巨大的市場(chǎng)需求,使得非法“一日游”有機(jī)可乘。一些不法經(jīng)營者通過低價(jià)誘導(dǎo)、然后增加自費(fèi)項(xiàng)目、購物點(diǎn)等方式,以假亂真、以次充好,誘導(dǎo)消費(fèi)、欺騙旅游者,擾亂市場(chǎng)秩序,侵害旅游者利益。二是治理整頓機(jī)制尚不完善。提高“一日游”服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)秩序涉及旅游、交通、工商、城管等多個(gè)部門,涉及沿線區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,需要旅游城市政府加大綜合協(xié)調(diào)力度,形成治理合力。三是旅游者維權(quán)意識(shí)尚待提高。“一日游”行程短、價(jià)格低,旅游者惰于為簡(jiǎn)單的旅游活動(dòng)商討復(fù)雜的合同內(nèi)容,不簽訂合同或簽訂不規(guī)范合同的現(xiàn)象比較普遍。
問:《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》能夠起到什么作用?
答:加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。簽訂合同是旅游者和旅游經(jīng)營服務(wù)者交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定和推廣使用合同示范文本是監(jiān)督管理市場(chǎng)秩序的重要手段,也是服務(wù)旅游者和旅游企業(yè)的有效途徑。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是增強(qiáng)旅游者的合同意識(shí),規(guī)范旅游者和旅游經(jīng)營服務(wù)者之間的交易行為;二是緩解旅游市場(chǎng)交易信息的不對(duì)稱,平衡旅游者和旅游經(jīng)營服務(wù)者之間的利益;三是細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,為及時(shí)、有效化解旅游糾紛提供指導(dǎo)。
問:《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》針對(duì)哪些突出問題做出了具體規(guī)定?
答:根據(jù)“一日游”的特點(diǎn),針對(duì)“一日游”市場(chǎng)存在的突出問題,《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》在法律法規(guī)范圍內(nèi)做出了一些不同于《團(tuán)隊(duì)國內(nèi)旅游合同(示范文本)》的特殊規(guī)定。例如,針對(duì)巧立名目擅改行程、加點(diǎn)購物,示范文本不允許旅行社安排另行付費(fèi)項(xiàng)目或指定購物場(chǎng)所購物,如果景點(diǎn)本身含購物,旅行社需向消費(fèi)者明示;針對(duì)“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”和“黑駕”等違法違規(guī)經(jīng)營,示范文本要求明確旅行社的名稱和許可證編號(hào)、導(dǎo)游員的姓名和導(dǎo)游證號(hào)、運(yùn)輸車輛的車牌號(hào)碼、駕駛員的姓名,并就使用無合法資質(zhì)旅游車輛、駕駛員及導(dǎo)游員的情形,做出了嚴(yán)格的違約責(zé)任規(guī)定。另外,考慮到“一日游”價(jià)格低廉且合同目的的實(shí)現(xiàn)容易受到影響,為維護(hù)旅游者的權(quán)益,示范文本就不可抗力、旅行社“甩團(tuán)”等情形也做出了特殊規(guī)定。
問:旅游和工商行政管理部門如何保證“一日游”合同示范文本的貫徹落實(shí)?
答:首先,要求各地特別是各重點(diǎn)旅游城市的旅游、工商等部門,依據(jù)示范文本,按照本地本市“一日游”服務(wù)和監(jiān)管的需要,制定簡(jiǎn)明規(guī)范的“一日游”合同,并可督促、指導(dǎo)主要經(jīng)營服務(wù)商制定修訂具體的服務(wù)規(guī)范。其次,將“一日游”合同貫徹實(shí)施情況作為各級(jí)旅游行政管理部門提升旅游服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要檢查考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),通過檢查指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)予以督促。此外,加大宣傳力度,讓廣大游客和公眾增強(qiáng)合同意識(shí)和依法科學(xué)維權(quán)意識(shí),也是非常重要的措施。
