2014-04-22 06:35:00 來源:北京青年報
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溫州蒼南縣靈溪鎮大門菜市街聚集上千市民圍堵城管（網絡截圖）
昨日例行檢查的城管全部身著制服
導讀：昨日清晨，溫州蒼南縣靈溪鎮大門菜市街的早市依然熙熙攘攘，就好像19日波及全縣的群體事件完全沒發生過一樣。
4月19日早上，一名路人因用手機拍攝城管執法現場遭到執法者毆打，路人繼而將5名“執法者”包圍，即便警察趕到也沒能控制住現場。人越聚越多，情況從午后開始失控，被打傷的“執法者”直到下午4點多才被救出送往醫院，其中一人至今昏迷。
一些圍觀者認為城管被打“罪有應得”，當天出手的人中，既有市場的菜販，也有發泄氣憤的路人，甚至還有圍觀的中學生。但這次人群的怒火攻擊了錯誤的對象—被打者全部是招來負責搬運東西的安徽籍民工，連臨時工城管都不是，他們只負責干體力活，沒有任何執法權，報酬是一天100元。
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昨晚，溫州市蒼南縣公安局表示，已對4月19日當天在現場參與挑頭滋事的15名嫌疑人員，以及參與毆打他人的3名違法城管工作人員依法依規進行嚴肅處理。
公安部門表示，涉嫌滋事嫌疑人員多為縣城及周邊的社會閑散人員，數人有毆打他人的劣跡前科。
其中，劉日團（男，34歲，蒼南縣人，有毆打他人前科）、葉存余（男，34歲，蒼南縣人）、吳峰（男，24歲，蒼南縣人）、王人茂（男，22歲，蒼南縣人）、李孝完（男，22歲，蒼南縣人）、劉安（男，30歲，蒼南縣人，有開設賭場罪前科，系刑滿釋放人員）、陳開鎚（男，52歲，云南省昆明市人）、張惟銳（男，19歲，福建省福鼎市人）、王超（男，18歲，平陽縣人）、陳開寶（男，50歲，蒼南縣人，有毆打他人劣跡）等10人因涉嫌尋釁滋事罪被采取刑事強制措施。
李拉（男，22歲，蒼南縣人）、林念湖（男，30歲，蒼南縣人，有尋釁滋事前科）、陳宗存（男，41歲，蒼南縣人）、謝尚膽（男，38歲，蒼南縣人）等4人因構成尋釁滋事行為被依法行政拘留十五日。王杰（男，29歲，蒼南縣人）因構成阻礙執行職務行為被依法行政拘留十五日。
現場參與毆打黃祥拔的違法城管工作人員陳興鵬（男，30歲，蒼南縣人）、劉榮進（男，32歲，蒼南縣人）、曾瑞遼（男，32歲，蒼南縣人）等3人，因構成毆打他人行為分別被依法處以十五日、十五日、十日行政拘留。
拍攝城管沒收灶具被打
杜麗還不知道外面發生了什么事兒。還有人跑過來問她，被打的是不是你老公？
杜麗（化名）的小店在大門菜市街和康樂路交叉口的東北角。小店租用一家居民樓的底商，專賣各類家電產品，灶具、抽油煙機、冰箱等等。由她家小店一路往東的大門菜市街，常年來形成了繁華的早市。
每天早上五點來鐘，就有些上年紀的村民，挑著一些自家種的農產品，在路邊支攤兜售，本來僅約5米寬的馬路被擠得更狹窄。杜麗平日對這些占道經營的小販也沒什么好感。他們不但堵住了店門口，丟下的菜葉子還弄得滿地都是。
杜麗經常和各種堵店門的車、攤販做斗爭。用她的話講，“我們自己管比城管管得還干凈”。她還在硬紙板上寫了個告示牌，豎在店門口的購物車上：“親，您把車停在別人店正門口，您心里過意得去嗎？”
最近，靈溪鎮所在的蒼南縣正在參與“省級示范文明縣城”評比，城管的執法強度加大。杜麗沒想到，自己也會成為執法對象。
4月19日早上，杜麗在專賣店窗外支了個木架子，把標價780元的國產灶具等擺在上面展示。窗外是近1米寬的便道，然后才是水泥路面。杜麗覺得，自己這樣做并不違規。
但違規與否并不是她說了算。早上不到9點，靈溪鎮城管局執法二隊到菜市場例行檢查。出現在菜市場的20來個人中，有的身著制服，大部分則干脆穿著便服。在老百姓眼里，這些都是城管，都是執法者。
執法者清理了路邊菜販后，呵斥杜麗把灶具也搬走。杜麗一邊搬著灶具，一邊嘟囔了幾句：“我擺得這么靠里也不行啊……”身穿制服的城管不高興了，嫌杜麗話多，開始搬木頭架子和推車。杜麗急了，阻攔著：“我正收拾著你們還搬東西，和土匪有什么區別。”
有便衣城管還要搬灶具，看穿制服的城管直搖頭，就放棄了。
杜麗一直掙扎著，一個身穿便服的城管一把抱住杜麗，把她往外拖，手剛好勒住杜麗的胸。杜麗蹲在地上哇地哭了。路邊開始聚集不少圍觀者，對城管暴力執法議論紛紛。
杜麗一邊哭一邊往屋里搬東西時，她身后十來米的路邊，城管還在沒收路邊其他攤販的東西。39歲的黃祥拔正巧路過，他掏出手機，想記錄下城管暴力執法的畫面。目擊者說，城管質問黃祥拔在拍什么，上來就給了黃祥拔兩巴掌。
穿制服的城管和便衣城管一起把黃祥拔圍在中間打。人群開始騷動，并越聚越多。杜麗還不知道外面發生了什么事兒。還有人跑過來問她，被打的是不是你老公？
身著制服的城管安全撤離
有目擊者也不得不承認，老百姓對穿著制服的人還是有敬畏心的。身著便服的城管，則成了老百姓的發泄對象。
為了躲避城管，黃祥拔一口氣跑到大門菜市街和康樂路的交叉口，但還是被城管揪住。城管試圖搶他的手機。好幾個人對黃祥拔扇巴掌、搗拳頭，黃祥拔一會兒就倒在了地上，嘴里流著血，城管還繼續用腳踹。
有人試圖出面制止，被城管嚇唬得縮了回去。有人喊“城管打人了”，幾百名街坊很快聚集起來。等黃祥拔躺倒在地，人群中開始紛紛議論：“城管打死人啦！”
黃祥拔事后對北京青年報記者說，他倒地時已經失去意識了。在圍觀者眼中，他躺倒在地，腿腳抽搐，口中冒血，真像死了一樣。幾乎與此同時，“城管打死人”的消息開始通過微信朋友圈傳播，繼而擴散到微博上。
在附近開店的陳先生說，派出所距離現場不過500來米，幾名警察接到報警后趕到現場，但以為是普通打架，并沒有重視。隨后，120救護車也趕到現場。
城管隊員開始散去，圍觀的群眾憤怒異常，開始圍堵城管隊員。被圍的城管車共兩輛，一輛是裝載收繳物品的貨車，另一輛是小面包。
穿著制服的城管隊員，是步行離開現場的，很少有人敢阻攔他們。有目擊者也不得不承認，老百姓對穿著制服的人還是有敬畏心的。身著便服的城管，則成了老百姓的發泄對象。
當地人說，這些便服城管都是外地人，平時隨城管一起執法，負責搬運東西。有時跟在城管身后，他們也狐假虎威地呵斥幾句。時間一長，當地老百姓對這些外地便衣城管的憎恨要超過本地城管。
大部分城管隊員成功逃脫，最終被圍住的只有五個人。他們試圖開車，但圍觀者馬上扎破了車胎。被困在貨車上的城管隊員驚恐地躲在車內，鎖住車門，撥電話求救。
杜麗對店門口聚集起越來越多的人感覺很不安。有人告訴她，有個男人因為在她身后拍城管暴力執法被打了。杜麗心里一陣難受，“突然覺得自己很對不起人家。”她不敢出門，因為外面的人不但多，而且明顯越來越憤怒。杜麗擔心自己的店會跟著遭殃。
人群高喊著：“打他們！打他們！”有圍觀者說，這其中不乏一些起哄的年輕人。通過社交網絡的傳播，不少年輕人迅速通過手機傳播著現場情況，并叫來朋友一起圍觀。看著人群越憤怒，這些年輕人就越興奮，跟著罵臟話。其中有一些還是中學生。
目擊者說，現場有限的幾名警察依然沒有能力控制住局勢。警察開始用手銬銬住被圍困的城管，試圖把他們帶離現場，卻只引起人群更大的憤怒。
“大家不相信警察把這些人帶走后會做出公正的處理。”一名目擊者告訴北青報記者。
警察沒能帶走被圍“城管”
車內的人還是被從車內拖出，馬上被棍棒、拳頭淹沒。即便下午三點左右，蒼南縣公安局局長趕到現場，也控制不住群眾的情緒。
當天中午，現場開始徹底失控。人群里開始有年輕人向警察丟石頭，人們拿磚塊、木棍等砸車窗、車門，躲在車里的人也免不了受傷。根據現場照片，在被人群圍住的一輛黃色中巴內，三人身上都有血跡。
這時，現場的警察也不敢輕舉妄動，他們沒有強行把被圍困的“城管”帶走，而是圍在車前，試圖阻擋涌上來的人群。但車內的人還是被從車內拖出，馬上被棍棒、拳頭淹沒。即便下午三點左右，蒼南縣公安局局長趕到現場，也控制不住群眾的情緒。
目擊者說，大量警察涌進現場，試圖驅散人群，但人群散開又聚起來，反復多次也不能散去。
作為事件的觸發者，杜麗躲在店里，眼看著防暴警察持著警棍盾牌涌上來。“我在屋里其實完全看不到外面發生了什么事兒，只覺得人山人海，我也擠不進去。”看到形勢越來越糟，她趕緊把店門鎖上，逃離了現場。
傷者黃祥拔的家屬也趕到現場，卻引起了人群更大的怒火。“城管”被人們打得癱倒在地，不能動彈。救護車來了，救護員把傷者抬出時，現場的人開始踢救護車。救護車被翻倒在地，里面的人也都倒在車里。
直到下午四點多，幾名被打的人才被順利送往醫院。
事后，蒼南縣官方發布通報稱，4月19日，有人在網絡上發布“城管打人致死”的謠言，致使圍觀群眾聚集，5名城管人員被圍困毆打。后公安部門組織人員進場勸離群眾，現場秩序基本得到控制，受傷的5名城管工作人員被送醫院治療。經診斷兩名工作人員創傷性失血性休克，目前病情危重，正組織搶救；3名工作人員多處軟組織受傷。截至當晚6時30分，圍觀群眾被勸離，現場秩序基本得到控制。
實際上，現場的清理工作，斷斷續續持續到8點才完全結束。
截至昨天，被圍的五名所謂“城管”，有一人還在昏迷，一人已經蘇醒，還有三人屬于皮外傷。
被城管圍毆的黃祥拔，在蒼南縣人民醫院治療后，20日被轉往溫州溫醫大附屬醫院。黃祥拔的哥哥告訴北青報記者，黃祥拔已恢復清醒，右側肋骨痛，腰椎損傷，下身無力，上廁所都需要兩個人攙扶。目前，他內傷還有待進一步檢查，仍留院觀察。
被圍者均是搬運工
那些身著便服的人，實際是臨時雇用的外地農民工，只是負責干體力活，沒有任何執法權。他們的報酬是一天100元。
靈溪鎮位于浙江東南部，常住人口約25萬，為蒼南縣的中心鎮之一。靈溪鎮共有八條街，此次事發的大門菜市街早市，是當地城管執法矛盾沖突最多的地段之一。靈溪鎮城管一名負責人告訴北青報記者，每年都有五六起城管遭攻擊受傷的事件發生。
早市的喧鬧混亂總被周圍居民投訴，但政府取締早市的努力總是不成功。鎮上最初想把菜販們集中搬遷到一街之隔的老生茸市場，但因為那里生意不好，菜販們紛紛回歸原先的早市。
在這條路上，城管執法的對象主要是占路的菜販和底商的商戶。菜販們大多是本地上年紀的人，在路邊兜售自家種的菜，城管清理他們主要是“清除占道”，因為路上是絕對不許擺攤的。
菜販們形容城管則是“未見其人，先聞其聲”。大家早就條件反射一般，聽到城管來了的動靜，收起攤位就跑，但往往跑得不及時，就會發生沖突。
對于底商商戶，城管主要管理的是“跨門經營”—就是像杜麗一樣把貨物擺在門外。但據底商老板們講，城管執法也是時嚴時松，大部分時間還是睜一只眼閉一只眼的。
城管相關負責人也承認，最近執法力度變嚴，主要與爭取“省級示范文明縣城”有關。這一考評涉及130項測評內容和271條測評標準，靈溪鎮委主辦的靈溪政務網將“文明縣城”列為中心工作。4月17日，也就是事發前兩日，浙江省文明辦主任龔吟怡率調研組就考評一事進行過實地調研。
據公開報道，自2月以來，蒼南縣就開始為考評做宣傳工作。3月10日，靈溪鎮委、鎮政府召開了爭創省級示范文明縣城誓師動員大會，鎮委書記黃榮鋼提出要“突出六大整治，狠抓四類指標”。“六大整治”指的就是“亂停亂放、非法運營、小區環境、違法建設、工程運輸車輛、油煙噪聲擾民”。
走在靈溪的大街上，沿街幾乎全是“創省級示范文明縣城，建文明幸福美麗靈溪”的宣傳標語。4月18日，靈溪政務網發文稱，在靈溪各街橋頭，對占道經營等現象，“文明勸導員”會“耐心勸說”，說“請您把攤位挪一挪，不能擺在橋上”。
該負責人表示，因為爭取“省級示范文明縣城”的壓力，城管的工作量加大，人手不夠，不得不由政府雇用民工協助搬東西、拆除違建等等，這些人完全沒有執法權。
北青報記者從知情者處了解到，老百姓眼中的執法者，實際上也分三六九等。除了少數有編制的城管，大部分城管不過是穿制服的臨時工。而那些身著便服的人，實際是臨時雇用的外地農民工，只是負責干體力活，沒有任何執法權。他們的報酬是一天100元。
在真正執法時，有編制的正式城管往往是坐在車里的指揮者。
被抓人員中有中學生
被抓的大部分為本地人，其中還有背著書包的中學生。個別鬧事者因為不夠刑事責任年齡已被釋放。
4月20日，當地警方宣布，事發當晚已抓捕十余名現場挑事的涉案人員，“多為縣城及周邊的社會閑散人員”。
當地城管局領導告訴北青報記者，因為事發地城管和商販矛盾突出，所以安裝了監控攝像頭。北青報記者從知情者處了解到，當地警方根據監控錄像抓捕了參與鬧事者，打人的人都聲稱看不慣城管欺負人，所以才出手。
北青報記者了解到，被抓的大部分為本地人，其中還有背著書包的中學生。個別鬧事者因為不夠刑事責任年齡已被釋放。
據了解，住院的五名“城管”中有三人在圍毆黃祥拔時出手。而黃祥拔的傷情鑒定結果將決定參與打人的城管將受何處罰。
“我們一定要打人者得到懲罰，也會要求合理賠償。”黃祥拔的哥哥黃祥品說，弟弟平時在附近煤礦打工，家庭條件并不好。黃祥拔被打后，家里是雪上加霜。
觸發事件的杜麗在第二天根本就沒有回店里。“還感覺心里害怕，天又下雨，干脆就關店歇了一天。”杜麗說，直到晚上，當地警方才找到她，讓她去警察局錄口供。
“我就是實話實說，把我經過的都告訴警察了。”杜麗說。她在家里上網刷新聞，才知道事情已經鬧得這么大。她害怕遠在老家的父母知道了會擔心，“畢竟我們是小老百姓，不敢惹政府。”
大門菜市街的早市在事發第二天一如既往地熱鬧。昨日，北青報記者在大門菜市街采訪時，占路的菜販更加沒有顧忌。“剛出了這么大事兒，城管也松了吧。”有些商販抱著僥幸心理。
到10點多時，騷動像波浪似的從街西頭向東頭傳遞，原來20余名全部身著制服的城管例行檢查，所到之處，剛才還亂糟糟的地攤一下子全都騰空了。
面對稍微違規的商販，城管隊員就停下來耐心說服。有商販站在路邊笑著說：“態度簡直是180度大轉彎了，跟過去完全不一樣了。”
(記者 趙卓)
