2013-12-06 07:29:00 來源:21世紀經(jīng)濟報道
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十八屆三中全會提出加快推進“水電油氣”等領域的價格改革，業(yè)界對推動多年卻進展緩慢的水價改革預期加大。繼年初發(fā)布《關于水資源費征收標準有關問題的通知》，國家發(fā)改委又將發(fā)起對水價改革新一輪的沖關。
12月3日，知情人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，發(fā)改委將在近日下發(fā)有關規(guī)范階梯水價的通知，以改變相關政策過于寬泛的現(xiàn)狀。
“水價改革的方向將是居民生活用水實行階梯水價、生產(chǎn)用水實行超定額累進加價制度，此外還有農(nóng)業(yè)用水價格的調(diào)整。”該人士介紹，新政策作為水價改革的重要組成部分，將進一步發(fā)揮水資源價格的杠桿作用，減少基本用水量覆蓋的比例、擴大階梯間的價差和價格比例。
目前水價主要由市、縣來定價，在確定改革方向后，階梯水價將在全國推廣，但具體的方案還將由地方根據(jù)實際情況安排。對于水務企業(yè)來說，市場化新政如何落實仍是一個復雜的過程。
“雖然把‘水’排在了第一位，但推進的難度也是最大的。”國家發(fā)改委價格司相關人士說。
階梯水價改革將至
國家發(fā)改委價格司會同經(jīng)濟體制與管理研究所近期的一項聯(lián)合調(diào)查顯示，全國484個城市，實行階梯水價的共133個，只占調(diào)查樣本的27.5%。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所科研管理處處長姬鵬程對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，階梯水價的第一階梯是保證城市居民的基本用水量，但現(xiàn)狀是基本水量覆蓋了95%以上的居民，絕大多數(shù)用戶都在其范圍內(nèi)，致使階梯水價沒能發(fā)揮出節(jié)水的作用。改革的基本取向是，保障基本生活用水價格合理，并維持相對穩(wěn)定，但價格總水平要反映用水成本，多用水多負擔，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行調(diào)整。
上述知情人士介紹，新政策將縮小基本水量的覆蓋范圍，從目前的95%逐步調(diào)整到80%。在保障居民基本生活用水、價格負擔得起的同時，促進節(jié)約用水。
“我們提出的比例是70%，”該人士對21世紀經(jīng)濟報道記者說，“但發(fā)改委考慮到居民的承受能力，提高到了80%”。
根據(jù)《城市供水價格管理辦法》，當前大多數(shù)城市遵循三級階梯比價關系為1∶1.5∶2的指導意見。
“三個梯級間的絕對價差和比價都太小，未來也要拉開，大致應為1∶2∶5。”上述人士說，“高收入戶對水價具有較強承受力，因而拉大二、三級階梯之間的價格差距十分必要。”
他表示，由此產(chǎn)生的新收入在彌補水務企業(yè)的成本之外，還將建立水表改造的專項資金。
姬鵬程介紹，未來階梯水價改革還將涉及水價與成本聯(lián)動機制、水價調(diào)整周期。為此將建立供水成本及相關資料定期報告制度、供水企業(yè)成本預審制度、供水企業(yè)成本認證制度，保證價格聯(lián)動的公平公開。
改革不能僅靠提高水價
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從原水、供水、污水處理三個環(huán)節(jié)來看，供水價格不到位阻礙了水務市場化的發(fā)展。而由于上調(diào)供水價格可能引發(fā)公眾的不滿，所以相關工作推進緩慢。
有國家發(fā)改委價格司的人士也表示，水價改革推進較慢，并非因主管部門不努力，也有消費者接受程度的問題。從水務企業(yè)的角度來講利潤越高越好，但水不是簡單的商品，不能完全按市場化的原則思考改革。
而且在“九龍治水”的體制下，外調(diào)水、本地水、地表水、地下水、中水回收、海水淡化等都由不同的部門管理，這么多水資源類型的合理配置安排已經(jīng)不是簡單的成本核算問題。這也就奠定了水務復雜性的基礎，不能僅僅靠提高水價。
“水價改革的路雖然很難走，但肯定要走下去。”該價格司人士說。他表示，階梯電價實行后，國家發(fā)改委對完善階梯水價進行了調(diào)研，認為對居民用水實行階梯水價、對生產(chǎn)用水實行超定額累進加價，這些制度落實好的話，水資源的價格杠桿作用就能得以發(fā)揮。
超定額累進加價在概念上與階梯水價相似，如果階梯水價在全國推行，其將成為未來水價改革的重點。
上述價格司人士預計，超定額累進加價制度能夠對節(jié)水發(fā)揮更大的作用，但對水務管理手段也提出了更高的要求。比如，如何科學制定生產(chǎn)用水定額、對生產(chǎn)企業(yè)用水量的在線監(jiān)測手段能否滿足監(jiān)管要求等。
此外，農(nóng)業(yè)用水價格的調(diào)整也是水價改革的方向之一。上述人士并未透露具體內(nèi)容，但表示這是水價格改革最難的環(huán)節(jié)，涉及區(qū)域差異、糧食安全、中央與地方協(xié)調(diào)等多方面問題。
“改革的方向已經(jīng)確定了，但各地改革的具體路徑肯定不一樣，還得結合情況來推開，很難有放之全國而皆準的模式。”國家發(fā)改委價格司人士說。
