2013-11-26 06:58:00 來源:人民日報
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韓國新行政首都世宗特別自治市于2012年7月1日正式成立，包括國務總理室等7個部門在內的中央行政機關第一期遷移工作已經完成。從下個月開始，第二期遷移工作即將展開，教育科學技術部等6個部門將整體遷往世宗市。韓國總統府青瓦臺日前決定，2014年起將總統樸槿惠主持的國務會議改為視頻會議。此舉表明，韓國即將進入“雙首都”時代。本報記者近日實地走訪世宗市后發現，這一行政城市的基礎設施建設正日趨完善，各方對其發展成為分擔首都職能的新都抱有很大期待。
世宗市人口遷入率連續13個月居全國首位
本報記者從首爾市火車站乘坐KTX高速列車，40多分鐘就到了距離世宗市最近的五松站。車站有專門的標識引導乘客前往直達世宗市的BRT快速公交站。正值周末，排隊等候的人并不多。經過一片片已收割的稻田、平整好的建筑用地和正在興建的住宅樓，不到20分鐘，公交車就來到了世宗市的政府辦公大樓。
周末的世宗市街面上沒有多少行人，附近工地則是一片繁忙。走近已建成的第一期辦公大樓，可以看到這座大型辦公中心跨越多個街區，通過棧橋相連，建筑都在十層以下，內部設施完備，并配有銀行、郵局和托兒所等附屬設施。二期大樓進入施工收尾階段，工人們正忙著進行外墻裝飾、道路美化等。一位忙碌的工人對本報記者表示，現在工期比較緊張，必須在12月前完工，因此周末也得上班。
去年10月遷入世宗的公務員李某對本報記者說，他在世宗租下一套房子，還把家人接到了這里。和去年剛來時相比，現在世宗有了很大發展，醫療、教育、文化和商業等各項設施都在逐漸完善。他身邊的同事也有不少人在這里定居。11月25日，韓國統計廳發布的韓國國內人口遷移情況統計結果顯示，10月世宗市的人口遷入率達0.38%，為韓國全國最高，并連續13個月居韓國第一。
另一位在韓國國務總理室工作的劉姓公務員把家安在了附近的大田。他說，現在上班坐大巴車只要40分鐘，比在首爾坐地鐵還要快一些，而且不擁擠也不怕堵車，自然環境好多了。用在首爾郊區租房的錢能在辦公樓附近買一套房子。不過也有選擇在首爾世宗兩地奔波的上班族。韓國保健福祉部的一位公務員已經計劃好了搬遷后的生活。搬遷后，他的上班時間將增加3倍，變成兩小時。不過，為了照顧父母并和家人子女在一起，他還是選擇兩地穿梭。世宗市為這樣的公務員提供每月20萬韓元（約合1140元人民幣）的補貼，同時還可以乘坐免費的班車。
今年年內在世宗市政府大樓辦公的部門將達13個
建立新行政首都的構想是由已故的韓國前總統盧武鉉在2002年競選時提出的。為分散首爾市首都職能、減少過度集中負面影響，他在當選后履行了競選承諾，推動國會通過了《新行政首都特別法》，決定將韓國行政首都從首爾遷往韓國中部忠清道地區。2004年8月，韓國政府宣布新行政首都將設于忠清南道燕歧郡與公州市交界處。但是當年韓國憲法法院裁定遷都計劃違憲，政府于是修改計劃，仍在首爾保留一些政府部門。2006年新行政首都被定名為“世宗”。
2007年李明博當選新一任總統，他在競選時支持世宗市建設，世宗政府大樓于2008年12月動工。后來，李明博政府改變了對世宗市的態度，認為遷都會造成行政資源浪費、行政效率低下和混亂，對于地區的均衡發展和當地生產力發展也沒有好處。2010年，當時政府提出修正案，全面取消了原計劃遷移政府部門的內容，轉而將世宗市建設成為以教育科學為中心的經濟城市。
然而，修正案遭到當時執政黨內部樸槿惠和在野黨以及許多民眾的反對，最終在國會被否決，主推修正案的時任總理鄭云燦也被迫下臺。10年曲折后，世宗特別自治市于2012年7月1日正式成立。第一期遷移部門包括國務總理室、企劃財政部、農林水產食品部、環境部、國土海洋部、公正交易委員會、行政中心復合城市建設廳等7個部門，已經于2012年年底搬入世宗市的政府辦公大樓。
從下個月開始，第二期遷移工作即將展開，教育科學技術部等6個部門將整體遷往世宗市。第三期國稅廳等6個部門也將于2014年年內完成搬遷，但韓國總統府、國會和外交部等一些部門仍將留在首爾。
明年總統主持的國務會議將采用視頻會議方式
“開弓沒有回頭箭”，10多年前的一句競選口號如今正一步步成為現實。根據規劃，到2030年世宗市全市人口將達到50萬，公共交通使用比例達到70%，全市50%以上面積為綠地和公園，新能源和可再生能源使用比例將達到11%，并建成高速寬帶網絡、無線通信網絡和城市綜合信息中心。韓國總統府近日宣布，青瓦臺的視頻會議室設置工程已進入尾聲，有望于年底竣工。從明年開始，韓國總統主持召開的國務會議將采用視頻會議方式。
不過，世宗市短時間內各方面設施建設依舊不足，首爾市的魅力仍然大于世宗市，一些剛通過考試的公務員更傾向于留在首爾的政府部門，即使這些部門在政府中的排位比較靠后，例如女性家族部在政府序列中排名倒數第三，但競爭相當激烈，一些政府下屬部門也因為搬遷而面臨人才流失。為了辦公方便，韓國企劃財政部部長每周也僅在世宗辦公一天。韓國新世界黨議員沈杰哲批評說，世宗市計劃耗費太多時間和物質資源，人民的納稅錢都白花了。
記者通過采訪發現，各方都對世宗市抱有很大的期待，但政府機構搬遷只是第一步，如何讓市民留下來、住下來，如何讓世宗市發展成為分擔首爾首都職能的新都，未來還有很長的路要走。
