2013-08-28 06:27:00 來源:大河網-大河報
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農民工工作辛苦，權益理應有保障。
今后，具備工資支付和施工考勤等功能的農民工實名制“一卡通”，將在我省建筑業推廣，這意味著，農民工刷卡才能進入工地、記錄施工考勤，建筑企業工資發放情況通過“一卡通”，也可一目了然。昨日，記者從省政府辦公廳發布的《關于全面加強拖欠農民工工資問題源頭治理工作的通知》中獲悉，我省要用三年時間，解決拖欠農民工血汗錢的問題。
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對農民工實行實名制管理
為保障農民工獲得合法報酬的權益，我省要開展全面治理拖欠農民工工資問題專項行動，重點在：建筑、交通、鐵路、水利等建設領域和加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業，用三年左右時間，解決四個“不”問題，實現“十二五”末農民工工資基本無拖欠的目標。
與以往的治理欠薪問題專項行動不同，此次，農民工實名制、“一卡通”發工資等做法尤為亮眼。根據《通知》，我省將全面實行建設領域農民工實名制管理。即推廣簡易勞動合同范本，堅持先簽合同后進場，建立職工名冊、考勤記錄、工資發放等管理臺賬，建立進出場登記制度，發放農民工記工考勤手冊，逐步推行農民工實名制信息化管理。
“實行農民工實名管理制度之后，一旦發生勞動糾紛，農民工本人和仲裁部門就可以有據可查，同時，還能杜絕過去常常發生的分包工頭虛報農民工數量、截留農民工工資的情況。”河南萬基律師事務所律師郭磊認為。
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由銀行代發農民工工資
此次，我省與農民工“實名制”同步推行的還有銀行代發工資支付模式。此模式要求建筑施工企業為農民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，委托銀行將農民工工資按月足額匯入其個人工資賬戶。
而住房城鄉建設部門則負責在建設領域推廣具備工資支付和施工考勤等功能的農民工實名制“一卡通”管理系統，逐步實現與施工企業用工管理系統和人力資源社會保障部門勞動用工監控信息系統互聯互通。
實名制與工資發放結合，這種做法此前在其他領域有很多成功的經驗。一位財政系統負責人透露，之前縣鄉一級教師工資經常被拖欠，原因在于，一些政府挪用了教師的工資經費，將“吃飯錢”變成了“建設款”。后來解決的辦法就是做到專款專用，減少發放的中間環節，由財政統一辦理工資卡，直接發放到教師手中，并從根本上解決了欠薪問題。
大河報記者查詢，此前北京等地已實行實名制“一卡通”，大部分地區的模式是：農民工從刷卡入場開始，轉場、離場等考勤記錄將納入建筑勞務實名制管理信息系統，工資發放不再經過包工頭，而是由建筑公司直接將工資打到規定銀行開設的專用賬戶，再由銀行將工資打到農民工的工資卡上，從而實現勞動用工、出工記錄、工資支付和現場監管信息化管理。
實名制卡成“護身符”
好處
實名制管理、銀行卡付薪，對農民工、建筑方有啥好處？
郭磊律師認為，首先就是預防拖欠農民工工資。今后，主管部門可以依據實時記錄的考勤數據，督促總承包企業按時結算支付勞務費，同時監督勞務企業按規定發放工資。
其次，有效解決工傷事故核賠、勞資糾紛問題。當建筑農民工發生工傷事故、勞資糾紛時，最無助的就是舉證難。實名制后，實名制卡就會成為農民工的“護身符”。
對建筑方來說，實行實名制后，企業將對所有務工人員進行考勤管理，可避免分包企業虛報農民工數量，截留農民工工資。
北京從2006年起實行農民工實名制“一卡通”，一位在京的豫籍房地產商W先生說，剛實行的時候，部分企業還有一些顧慮，比如當總承包方墊資開發時，因為建筑行業的工期較長，資金周轉相對緩慢。把大量的資金用于農民工工資的儲蓄，對總承包施工企業而言是一種資源的耗費，但隨著農民工實名制卡的廣泛應用，其“多贏”的特點逐漸顯現。面對流動性極強的、動態變化的民工流，實名制可以掌控施工現場作業人員數量，合理調控各工種施工作業人員的數量。
先把預付款打到
“保險賬戶”
保障
W先生接受大河報記者采訪時坦言，要解決農民工被欠薪問題，無論實名制也好，還是銀行卡發放也罷，誰來執行才是關鍵。如果由用工方來執行，這跟直接發沒有什么本質上的區別，唯一的區別就是將現金變成了銀行轉付。在條件不方便的地方，辦卡和取錢甚至會成為農民工的一種負擔；而如果是由第三方支付機構定期支付，而不受用工方的控制，那么才能讓工資實現直發直通。
W先生認為，要解決這個問題，就得建立一個受監管部門約束的支付平臺，使信息能夠被監管部門及時掌控，以便發現苗頭后及時處置。
我省顯然注意到了這一點，把農民工工資支付當作系統性工程，除登記、發放環節推出新規之外，還考慮到了監控和保障——
今后，工資支付監測信息網將在我省全面構建。此網及時掌握企業工資支付情況,建設項目主管部門依托項目管理信息系統、施工企業管理系統和銀行信息系統，對項目和施工企業農民工工資支付情況實行全面監控，發現欠薪隱患及時向政府有關部門報告。
同時，還將建立建設領域農民工工資預儲賬戶制度。實行建設資金分類管理辦法：即將工程款中的農民工工資或勞務費單獨列入專用存款賬戶，每個施工項目只許選擇一家銀行開設一個農民工工資支付專用賬戶，專項用于支付農民工工資。工程總承包企業和勞務分包企業必須開設農民工工資支付專用賬戶，按照分包合同約定的工資總額劃撥資金，并向所在地行業主管部門書面報告。建設單位要根據工程承包合同約定和農民工工資(勞務費、社會保險費等)所占工程造價的合理比例,向工程總承包企業在銀行開設的農民工工資支付專用賬戶劃撥資金。
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“一卡通”未來功能更多
一些專家認為，未來的農民工實名制卡，不僅具有普通銀行卡全部的金融功能，又具有工資發放，參加工傷保險、技能培訓、身份認證、門禁考勤等一系列服務和管理功能。 （記者 張渝 文 許俊文 攝影）
