2013-11-18 06:31:00 來源:大河網(wǎng)-大河報(bào)
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15-59歲
勞動(dòng)人口：6960萬
2012年河南
總?cè)丝冢?0543萬
60歲及以上
老年人口：1320萬
13.8％
“單獨(dú)夫妻”可生二胎了，作為我國第一人口大省的河南，最近兩天，全民熱議“家有二寶”。
我省目前約有單獨(dú)夫妻100萬對，每年會(huì)新增15萬多對單獨(dú)夫妻，初步測算，在消除生育堆積之后、“單獨(dú)二胎”政策平穩(wěn)實(shí)施的情況下，河南平均每年多生的人口數(shù)在5萬－8萬之間。
“單獨(dú)二胎”已經(jīng)板上釘釘，雖然省人大明確表示，今年年內(nèi)沒有修改我省計(jì)生條例的計(jì)劃，但相關(guān)部門已將調(diào)研提上日程，有望在明年年內(nèi)實(shí)施“單獨(dú)二胎”。
新政：“單獨(dú)夫妻”可生二胎
該政策適用對象為“一方為獨(dú)生子女的夫婦。獨(dú)生子女指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。”
十八屆三中全會(huì)全面深化改革若干重大問題的決定中明確指出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。
國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安11月15日對該政策進(jìn)行詳細(xì)解讀時(shí)說，該政策適用對象為“一方為獨(dú)生子女的夫婦。獨(dú)生子女指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。”
對于眾人關(guān)心的“時(shí)間表”，王培安說，單獨(dú)二胎的實(shí)施，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長。
另外，王培安指出，如果夫妻雙方戶口不在同一省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許，即可在該地申請?jiān)偕?/p>
河南：
今年無法實(shí)施，明年有望實(shí)施“單獨(dú)二胎”
河南省人大常委會(huì)法委相關(guān)負(fù)責(zé)人肯定地說，計(jì)劃生育為國策，我省將堅(jiān)決執(zhí)行國家政策，啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策的全面實(shí)施。但年內(nèi)我省還不會(huì)對現(xiàn)行生育條例進(jìn)行修改，有望在明年年內(nèi)實(shí)施“單獨(dú)二胎”。
我省是我國第一人口大省，相應(yīng)的，“單獨(dú)夫妻”數(shù)量在全國也位于前列，河南何時(shí)能實(shí)施“單獨(dú)二胎”？基層工作人員何時(shí)能為有生育二胎要求的“單獨(dú)”夫妻辦理相應(yīng)的手續(xù)？幾天來，許多河粉兒@大河報(bào)官方微博，請本報(bào)記者跑腿兒打聽河南時(shí)間表。
不少人還記得，兩年前的2011年11月25日，河南第十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，新修改的條例中增加了“雙獨(dú)夫妻”可以生二胎的規(guī)定，自此，河南堅(jiān)守的獨(dú)生子女政策才發(fā)生了改變，而與改革較早的省份相比，河南已經(jīng)“晚”了近十年。
那么，此次“單獨(dú)二胎”的啟動(dòng)，河南是否還將“落于人后”？
按照要求，這次啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過省級人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。河南省人大常委會(huì)將于何時(shí)啟動(dòng)修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》？
接受大河報(bào)記者采訪時(shí)，河南省人大常委會(huì)法委相關(guān)負(fù)責(zé)人肯定地說，“計(jì)劃生育為國策，我省將堅(jiān)決執(zhí)行國家政策，啟動(dòng)‘單獨(dú)二胎’政策的全面實(shí)施。”
“但是，任何法律的修改都需要時(shí)間，現(xiàn)在距離今年年內(nèi)最后一次省人大常委會(huì)，只有不到兩周的時(shí)間了，啟動(dòng)《條例》修改、上會(huì)審議，顯然時(shí)間不夠充分，所以年內(nèi)我省還不會(huì)對現(xiàn)行生育條例進(jìn)行修改。”
“國家要求‘各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長’，我省也將啟動(dòng)《條例》上會(huì)接受審議的相關(guān)事宜。”這位負(fù)責(zé)人說，我省有望在明年年內(nèi)實(shí)施“單獨(dú)二胎”。
注：2012年末，河南省總?cè)丝跒?0543萬人，是我國第一人口大省。15-59歲勞動(dòng)年齡人口為6960萬人，60歲及以上老年人口1320萬，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到13.8％。
勞動(dòng)人口趨勢圖
1000萬
2000萬
3000萬
4000萬
5000萬
6000萬
7000萬
2009年
2010年
2012年
人口數(shù)
年代
6231萬
7000萬
6960萬
注：我省勞動(dòng)人口下降，按戶籍人口計(jì)算，2009年，我省15-59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到7000萬人峰值，2012年下降為6960萬人。由于河南是流出人口大省，按常住人口統(tǒng)計(jì)，2010年第六次人口普查時(shí)，勞動(dòng)年齡人口為6231萬。
老年人口呈上升趨勢，2012年60歲及以上老年人口1320萬，據(jù)測算，2030年河南老年人口總數(shù)將達(dá)到2470萬。
單獨(dú)二胎數(shù)字圖
100萬現(xiàn)有單獨(dú)夫妻
每年增加15萬單獨(dú)夫妻
平均每年多生5萬－8萬
出生率提高0．5個(gè)千分點(diǎn)－0．75個(gè)千分點(diǎn)
注：據(jù)河南省人口計(jì)生委初步統(tǒng)計(jì)并組織有關(guān)人口專家測算，按戶籍人口統(tǒng)計(jì)口徑、女方22歲結(jié)婚測算，河南目前約有單獨(dú)夫妻100萬對，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，每年將會(huì)新增加15萬多對單獨(dú)夫妻。初步測算，在消除生育堆積之后、“單獨(dú)二胎”政策平穩(wěn)實(shí)施的情況下，河南平均每年多生的人口數(shù)在5萬－8萬之間，每年出生率提高0．5個(gè)千分點(diǎn)－0．75個(gè)千分點(diǎn)。
政策解析
短期內(nèi)對人口出生影響較大
河南省人口計(jì)生委新聞發(fā)言人王杰英說，單獨(dú)夫妻可生育二胎政策的啟動(dòng)，會(huì)給人口第一大省的河南帶來小的生育回潮，但是對出生規(guī)模影響可控，啟動(dòng)這一政策在河南是可行的。“適時(shí)調(diào)整完善生育政策，能夠積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量，延緩人口老齡化速度。”根據(jù)目前河南省的人口形勢，王杰英認(rèn)為，在開始啟動(dòng)新政策時(shí)，由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨(dú)夫妻，必然會(huì)產(chǎn)生生育堆積問題。就河南來說，按女方27歲生育第二個(gè)子女推算，當(dāng)前產(chǎn)生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨(dú)夫妻都在政策啟動(dòng)后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對人口出生影響較大。
對此，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安也說，符合“單獨(dú)”兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止短時(shí)間內(nèi)人口大幅增長的問題。這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的“單獨(dú)”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動(dòng)情況以及“單獨(dú)”兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施情況，編制年度人口計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動(dòng)。
河南依然堅(jiān)持提倡一胎
為了減少政策影響導(dǎo)致的生育波動(dòng)，如何合理設(shè)定單獨(dú)夫妻生育第二個(gè)孩子政策的實(shí)施方案是一個(gè)重要課題。王杰英表示，河南近期將組織有關(guān)部門和單位的專家、學(xué)者和實(shí)際工作人員，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究和科學(xué)測算論證，為河南省調(diào)整完善生育政策提供科學(xué)依據(jù)。
王杰英說，為使生育政策完善穩(wěn)妥進(jìn)行，特別是盡量消除出現(xiàn)大的生育回潮和出生堆積現(xiàn)象，河南一邊要積極完善生育政策，一邊要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持提倡1胎、依法控制2胎、禁止生育3胎的基本生育政策。
“居民生育權(quán)是基本人權(quán)，河南不能再像‘雙獨(dú)二胎’放開時(shí)那樣，落后于全國腳步。”省社科院副院長劉道興認(rèn)為，公民在人口政策上是平等的，河南人口多是歷史造成的，其影響不能由現(xiàn)在的年輕人承擔(dān)，河南在生育權(quán)問題上，應(yīng)該與全國享受平等的政策，否則將會(huì)影響優(yōu)秀人才到河南落地。
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河南現(xiàn)行符合生育二胎的政策
2011年11月25日，河南第十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，其中規(guī)定，只要符合下列條件之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：
（一）經(jīng)縣級計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成為正常勞動(dòng)力的；
（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；
（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的；
（四）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；
（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；
（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的；
（七）夫妻雙方為獨(dú)生子女，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女。
另外，夫妻雙方均為農(nóng)村居民，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：
（一）夫妻只生育一個(gè)女孩；
（二）男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；
（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；
（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。
