2013-11-01 06:45:00 來源:大河網-大河報
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中州大道部分路段，綠化帶成了垃圾場。
綠城街頭，海量的建筑垃圾令人觸目驚心。
鄭州，一個日新月異的城市，有人說鄭州市是一個大型的建筑工地，的確。
塵土彌漫之間，挖掘機鐵臂伸向一座樓宇，扒下一大塊連帶著鋼筋的水泥；工地之上，拆除下的廢磚爛瓦散落一地……一段時間之后，拆除時的雜亂不見了，一座座新的樓宇在原址上拔地而起——這種場景經常出現在鄭州的某時某地。而那些曾經被拆除的和用剩的磚石、渣土最終都去了哪里？那些堆積如山的建筑垃圾最后都消失在何方？
“只要有閑置不用的空地，很快就會成為建筑垃圾的堆放處。”鄭州市城管局固體廢棄物處置管理處負責人何書勤道出那些垃圾神秘的去向。
每天午夜，瘋狂奔跑在市區路上的垃圾車為市民所詬病，在這轟鳴瘋跑的垃圾車背后，是日漸逼近的“垃圾圍城”之痛。
“垃圾圍城”是每一個城市所必經的發展并發癥，比如北京、廣州等。如今，鄭州也正面臨這樣的城市之傷。從10月26日到31日，大河報記者通過5天6夜的采訪為你揭開“垃圾圍城”的前因后果。
【現狀】
只要有閑置不用的空地，很快就會成建筑垃圾的堆放處
地址：東風東路和中州大道交叉口
幾個月前，隨著城中村的改造，常寨村原先密集的民宅成了“廢墟”。拆除后的城中村，堆積著如山似的建筑垃圾。而從常寨走到不遠處的東風東路和中州大道交叉口附近，就可看到多年前因鄭東新區的開發建設，囤積有五六層樓的建筑廢墟至今仍“巍然屹立”，未及時清除。由此向北，中州大道東側50米外全是蔓延的建筑垃圾堆，與路旁風景如畫的綠化帶顯得格格不入。
地址：107輔道姚橋鄉姚店堤村的公路南、北兩側
不管是在連霍高速北側的楊金路還是高新技術開發區水牛張村，抑或是在文化路北段的杲村，不時可看到村子被拆后遺留在現場的垃圾堆。村民牛先生說：“這些都是合村并城拆遷后留下的廢墟。這么多建筑垃圾往哪運啊？”
在107輔道姚橋鄉姚店堤村的公路南、北兩側，姚店堤4個自然村剛被拆遷，滿眼都是大堆的建筑垃圾。在路邊，記者采訪了兩位該村村民：“這些垃圾怎么處理？”一女村民說:“人還沒有安置好哩，誰還管垃圾往哪里清理呀。”
業內人士：“只要有閑置不用的空地，很快就會成建筑垃圾的堆放處。”鄭州市城管局固體廢棄物處置管理處負責人何書勤表示，隨著近郊溝壑被填滿，傾倒點越來越遠，垃圾車開始將垃圾隨意傾倒到路邊和城區閑置的空地。
正在拆遷的城中村堆積如山的建筑垃圾何去何從
鄭州黃河南裹頭堆滿建筑垃圾
【走訪】
黃河成為建筑垃圾傾倒的“新天地”
每晚轟隆隆，滿載建筑垃圾和土方的垃圾車都駛向了哪里？三天內，記者三次來到北郊剛拆遷的鄭州市京水村。該村占地1800多畝，有20個村民組1600戶左右。拆遷現場，灰塵飛揚，滿眼都是建筑垃圾，一眼望不到頭。
10月29日下午，記者在京水村調查時，村民李先生對記者“實話實說”：“這些垃圾被個人承包了，一方20塊，誰拉誰受益。這四周沒有溝壑和廢棄魚塘可倒垃圾的地方，最近的地方是運到滎陽市的賈峪，來回近百公里，拉一趟連油錢都顧不住。一到晚上9點以后，最少有五六十輛垃圾車排成隊往黃河灘里運，不信你們晚上過來看看。”
在知情人的帶領下，記者沿黃河南大堤來到通往原陽縣的浮橋。剛下大堤，西側一魚塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是剛覆蓋的一層黃土。在浮橋南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。黃河風景游覽區東保合寨4號壩控導工程處向東約4公里，在河邊的巡井路邊，不時會看到有整車傾倒的建筑垃圾。在南裹頭附近停靠的漁船旁，也填埋著成堆的建筑垃圾，被水沖后裸露在外……
業內人士：“以前只是聽說他們把建筑垃圾傾倒到近郊溝壑和廢棄魚塘，現在，他們竟然把建筑垃圾傾倒到黃河，讓人難以接受。這不但阻塞河道改變沖刷流向，還會污染河道，后果不堪設想。”惠金河務局相關負責人表示。
【問題】
建筑垃圾所帶來的城市傷痛
消除垃圾 耗資過億
也許很多人還記得，2012年，龍湖開挖前，“瘋狂”的垃圾車曾在上面肆虐，傾倒下一車車建筑垃圾和土方。據當時測算，東區內由于歷史原因積存的建筑垃圾、土方和渣土已達3000多萬立方米。事后，清運這些建筑垃圾，政府耗費超過2億元。
記者了解到，前段時間，鄭東新區一政府地塊開發前就被傾倒了大量的建筑垃圾，為清理這些建筑垃圾，耗資超過千萬。對此，鄭州市城管局副局長宋長德直言不諱地指出，“清了又倒，倒了又清”，建筑垃圾來回“搬家”，這種惡性循環必須制止。
未經處理直接填埋造成環境污染
鄭州高新技術開發區門樓村前的溝壑，正在被垃圾車運來的建筑垃圾一點點填平。而鄭東新區高鐵沿線旁的廢棄魚塘，也在建筑垃圾的堆積下被慢慢填滿。
“目前大部分建筑垃圾未經任何處理直接填埋，或者在溝溝坎坎傾倒。這不但需耗用大量的土地,同時清運過程中產生的遺撒和粉塵、灰沙飛揚等問題還造成了嚴重的環境污染、土壤污染,諸多問題都不容忽視。”中國城市環衛協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏接受大河報記者采訪時表示。
【尷尬】
“產量”驚人，正規消納點難覓
去年辦證運輸的總量在1000多萬方
而僅有的消納點只能“吞下”100萬方
老舊建筑倒下，新的高樓拔地而起，在城市化步伐加速的今天，這已經成為最平常不過的景象。但，城市日新月異的背后，卻是建筑垃圾圍城的另一幅景象。
這一點，在鄭州愈發凸顯。
據記者了解，如今的鄭州，城中村改造、合村并城、市場外遷、地鐵及市政交通建設集中開工，拆遷后產生的建筑垃圾量非常驚人。
“僅隴海路征遷和金水路西延工程的征遷面積就達近70萬平米。”鄭州市房屋征收與補償辦公室相關負責人表示，這還不包括鄭州今年的12個城中村改造和38個合村并城項目，“這幾年，鄭州每年城中村的拆遷面積都超過1000萬平方米。”
據鄭州市城管局固體廢棄物管理處相關負責人介紹，據統計，去年，鄭州市到他們這里辦證運輸的建筑垃圾拆遷總量在1000多萬方，但這些數據統計不包括港區、高新區、鄭東新區，也不包括三環以外產生建筑垃圾以及城中村改造的建筑垃圾。建筑垃圾中除了一部分作為渣土等回填和資源化利用外，有50%~60%被直接卸到郊外的溝壑中。
陳家瓏副主任向記者透露了一組有關鄭州的數據，讓人吃驚。據他介紹，2012年，鄭州市拆遷總量為9500萬平方米，“按照這個數據，鄭州每年產生的建筑垃圾量驚人”。
如此巨量的建筑垃圾，是否有規范的消納點呢？答案是沒有。
記者從鄭州市城管局了解到，目前鄭州市沒有政府管理和指定的建筑垃圾消納點，僅有4處還為私人投資開辦，且分布不均，均集中在鄭州市的西部和南部，如侯寨、新鄭龍湖附近等地，多為天然溝壑。而實際上，這4處消納點的容量也有限，總容量僅100萬方，而這與鄭州每年產生的巨量建筑垃圾相比僅是“毛毛雨”。
“比如，從鄭東新區或金水區跑到那些消納點來回近百里，而且還要繳納數額不等的進場費。惡性競爭本來就使垃圾清運價格很低，裝卸費、油料價格現在又這么貴，清運車主咋愿意把垃圾運到消納點呢？”鄭州市建筑垃圾行業清運協會副會長丁秋玉說，這樣一些垃圾清運車因逐利行為往往將建筑垃圾隨意傾倒，引發諸多問題。
【調查】
鄭州市區每天千余噸建筑垃圾無處填埋
相關環節亂象致使隨意傾倒問題屢禁不絕
采訪時，鄭州市城管執法局有關負責人表示，按規定，建筑垃圾必須在指定的處理場所進行處理。但現實情況是，市區內每天有千余噸建筑垃圾都無處填埋，隨意傾倒問題屢禁不絕，僅大貨車偷卸建筑垃圾一項，各區城管環衛部門每天付出的運輸費就高達5萬元。
由于建筑垃圾運輸的門檻較低，大量運輸企業或個人紛紛擁入這一市場，沖擊了正規企業的合理利潤。“為了有利潤，我們也沒辦法啊。”談到運輸車超載和偷倒建筑垃圾問題時，一運輸企業負責人頗為無奈。
據市城管部門統計，目前在鄭州登記注冊的建筑渣土運輸車輛有1700輛，而體制外的黑車有400多輛。“我們統計的黑車多是三環以內的數量，實際上黑車數量遠不止這些。”鄭州市城管局相關負責人表示。
采訪時，記者了解到，目前，鄭州建筑渣土運輸沒有統一的市場定價標準，基本上是建設單位與運輸單位自行協商確定。建設單位為節約成本不斷壓低價格，而運輸企業為了經濟利益不斷低價“攬活兒”，造成惡性競爭。其中，運輸過程中的“多拉快跑”，則導致了車輛超載、遺撒污染道路，偷倒亂倒現象日益突出。“我們去外地考察，西安每清運一立方米的建筑垃圾要七八十元，而鄭州僅為二三十元。有些黑車接私活，連七八元都敢干。這么低的價格，他只能私拉亂倒，省時又省力，垃圾處理費還能裝進自己的腰包，很‘實惠’。”丁秋玉表示。
記者了解到，清運建筑垃圾唯一需要辦理的雙向登記卡，經備案的正規公司可向市城管局申辦；未經備案的清運公司或個人承包后，甚至連雙向登記卡也不去申辦。多拉快跑，成了一些清運公司牟利的主要手段。
分析起鄭州市目前建筑垃圾清運市場的現狀，宋長德副局長說，從目前來看，必須從源頭上來控制建筑垃圾的運輸、管理，而不能靠被動執法。管好建筑垃圾包括諸多環節，源頭是建設拆遷施工單位，途中是運輸單位，末端是消納處置場所，哪個環節出了問題都不行，其管理并不像看起來那樣簡單，需要整套的頂層設計。
“我認為鄭州可借鑒外地經驗實施建筑垃圾處置‘三聯單’制度，由開發商把垃圾清運費和處置費打到財政專用賬戶，清運垃圾由開發商招標，政府不予干涉；然后由城管局監管辦證，清運結束最后由開發商、清運方和建筑垃圾消納場所共同結算。如中間部分垃圾沒運到消納場所，不予結算這一部分。”宋長德說，另外他還希望盡快出臺《鄭州垃圾清運管理辦法》，使建筑垃圾管理“有法可依”。
【途徑】
強制與市場結合才是“根本”
鄭州已有兩家企業
探索建筑垃圾的綜合利用
政策層面上，《城市建筑垃圾管理規定》第四條規定：“建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品”。
然而在市場上，劣幣再次驅逐良幣。
開發商出于工期和成本考慮，往往將建筑垃圾清理工作交由清運公司，而清運車輛為了節省“進場”費用、節約運輸成本、多賺“趟次”，渣土車司機們往往鉆空子，隨意在路旁、橋下、郊區等地傾倒垃圾。有數據表明，我國建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率已經達到98%。
據了解，實際上鄭州已有企業在致力于建筑垃圾的綜合利用，如河南盛天環保再生資源利用有限公司(下稱河南盛天)和鄭州高新區的佳正公司，一個用建筑垃圾做廣場磚，一個利用建筑垃圾做隔墻板，效果都不錯。“目前，我們年利用建筑垃圾在二三百萬方，正在擴大生產。實施中，我們也會遇到一些問題，如有時會出現原料匱乏，因為距離稍遠，不少垃圾車不愿將建筑垃圾運過來，另外還需一些政策方面的支持。”盛天環保董事長樊斌表示。
省住房和城鄉建設廳城市建設處有關負責人介紹說，許昌市是我省首家引進建筑垃圾循環利用系統的城市，該市通過建筑垃圾市場準入和特許經營較好實現了建筑垃圾管理及綜合利用。目前，其城市建筑垃圾循環再利用率達90％。為此，住建部在許昌特意召開了全國建筑垃圾資源利用與處理培訓班， “我覺得，鄭州可以借鑒許昌、邯鄲等建筑垃圾綜合利用方面的經驗，更好處置建筑垃圾。”
“建筑垃圾資源化再利用應該是我國今后發展的方向，但沒有得到應有的重視。”陳家瓏表示，國外成功的經驗是法律的強制力量與市場相結合。在國內，要實現建筑垃圾處置產業化，政府應在垃圾來源、市場出口以及中間環節用地等方面，給予支持，如此產業鏈才能打通，實現真正產業化。 （記者 張弢 李一川 通訊員 曹文玉 實習生 高崢 文 首席記者 陳曉東 攝影）
