2013-04-13 08:29:00 來(lái)源:新京報(bào)
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2009年7月22日，巴西圣保羅，巴西環(huán)境部門從英國(guó)進(jìn)口的41個(gè)集裝箱中檢查出1400噸生活垃圾，其中包括電池、衣物和避孕套等生活垃圾。
據(jù)英國(guó)媒體近日的一篇報(bào)道，英國(guó)承認(rèn)每年約有1200萬(wàn)噸的“綠色垃圾”被從英國(guó)運(yùn)送到非洲、印度、印尼和中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家；而早在2005年的一家英國(guó)媒體就報(bào)道了類似事件，雅加達(dá)的海關(guān)發(fā)現(xiàn)一批從英國(guó)運(yùn)來(lái)的500噸家庭垃圾被裝在集裝箱里。為何禁止向發(fā)展中國(guó)家輸出有害廢棄物的《巴塞爾公約》失效？專家認(rèn)為絕大多數(shù)情況下是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)等原因使非法轉(zhuǎn)移垃圾的問(wèn)題繼續(xù)存在。
不再新鮮的洋垃圾
洋垃圾已經(jīng)不是一個(gè)新話題，近年來(lái)不斷有英國(guó)媒體曝出，英國(guó)垃圾出現(xiàn)在非洲、亞洲、南美等地的發(fā)展中國(guó)家，有的以綠色垃圾的名義卻并非“綠色”；同時(shí)垃圾被運(yùn)到發(fā)展中國(guó)家并沒有得到妥善處理，而對(duì)當(dāng)?shù)卦斐晌：Α?/p>
英國(guó)《每日郵報(bào)》近日?qǐng)?bào)道了一起“垃圾回收利用大騙局”，稱1200萬(wàn)噸在英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)分類的生活垃圾被運(yùn)往中國(guó)、印度和印度尼西亞等國(guó)家。根據(jù)法律規(guī)定，這些垃圾一旦運(yùn)往國(guó)外必須回收利用，但英國(guó)方面承認(rèn)在這些國(guó)家，許多垃圾只是埋掉了事。
同時(shí)英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部承認(rèn)，每年運(yùn)往國(guó)外的1200萬(wàn)噸“綠色”垃圾的命運(yùn)是不受他們控制的，英國(guó)各地的政府依賴承包商來(lái)處理垃圾，將垃圾運(yùn)往國(guó)外的產(chǎn)業(yè)規(guī)模甚至在過(guò)去10年中翻了一番。
據(jù)報(bào)道，除家庭垃圾外，傾倒到亞洲的其他垃圾還包括運(yùn)往非洲的廢棄電視和電腦與運(yùn)到中國(guó)的舊輪胎等。事實(shí)上向發(fā)展中國(guó)家運(yùn)送洋垃圾并不是新鮮事。
據(jù)2009年的英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，每年有約45萬(wàn)噸的電子垃圾達(dá)到了英國(guó)廢舊電器和電子產(chǎn)品法的環(huán)境要求，被出售，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，英國(guó)當(dāng)時(shí)每年所產(chǎn)生的電子垃圾約50萬(wàn)噸，回收行業(yè)的報(bào)告顯示，被標(biāo)記為危險(xiǎn)垃圾的約1萬(wàn)噸的廢舊電視和2.3萬(wàn)噸的廢舊電腦被非法運(yùn)送到了非洲地區(qū)。
為控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移，1989年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主持下通過(guò)了《巴塞爾公約》，根據(jù)該公約，所有有害廢棄物的越境轉(zhuǎn)移都必須得到進(jìn)口國(guó)及出口國(guó)的同意才能進(jìn)行。為進(jìn)一步控制有害廢棄物的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，1995年通過(guò)的“巴塞爾禁令”則禁止發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家輸出有害廢棄物。
《巴塞爾公約》是有效控制有害物質(zhì)毒害的重要國(guó)際公約，而且具國(guó)際法的效力，本應(yīng)成為世界各國(guó)限制有害廢棄物出境的最有力屏障，可是事實(shí)顯示這一公約已然成為“一紙空文”。
利益鏈的頂端是回收公司
非法轉(zhuǎn)移的垃圾為回收公司帶來(lái)了“巨額的利潤(rùn)”。
“洋垃圾”對(duì)進(jìn)口國(guó)家環(huán)境造成嚴(yán)重危害。據(jù)介紹，“洋垃圾”中的電子垃圾和廢塑料垃圾等是不可降解的，尤其電子垃圾包含1000多種不同成分，會(huì)釋放出大量有毒有害物質(zhì)，存在潛在的長(zhǎng)期性的影響。非法掩埋后的電子垃圾和塑料垃圾往往經(jīng)過(guò)上百年都無(wú)法降解，而如果堆積的話，隨著風(fēng)吹雨淋會(huì)進(jìn)一步滲透，甚至造成包括地下水污染、土壤污染和菌類繁生在內(nèi)的各種問(wèn)題，危害甚廣。
在非法轉(zhuǎn)移垃圾過(guò)程中，最大受益者是回收公司。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》2012年報(bào)道，在大規(guī)模垃圾出口的背后，有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。英國(guó)地方政府要向垃圾處理公司支付每噸35英鎊的費(fèi)用，而垃圾公司根本不對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理就裝進(jìn)集裝箱，省下了大筆垃圾處理費(fèi)用。
瞞報(bào)是“洋垃圾”入關(guān)法寶
通過(guò)填寫報(bào)關(guān)單對(duì)“洋垃圾”進(jìn)行瞞報(bào)、偽報(bào)是“洋垃圾”入關(guān)的常用的手段。
英國(guó)的洋垃圾運(yùn)到發(fā)展中國(guó)家，只需要幾步。第一步是取得證件。想要拿到證件十分容易，因?yàn)橛?guó)規(guī)定出口受污染垃圾為違法行為，但是出口“混合型”的“綠色垃圾”則是免費(fèi)的，“沒有特別的監(jiān)管，所以很容易取得執(zhí)照”。
第二步則是將垃圾裝箱，利用回程空駛的巨輪將垃圾運(yùn)出。由于中英的貿(mào)易逆差，很多巨輪返航亞洲的時(shí)候都是空駛，回收公司利用這一條件，將生活垃圾和電子垃圾申報(bào)成“干凈的廢紙”或“電腦”等“混合型”綠色垃圾裝船出口。
出口后的貨輪有時(shí)會(huì)沿途再裝載歐洲其余地方的“洋垃圾”，若途經(jīng)非洲，就會(huì)將部分垃圾卸在非洲，然后駛向東亞等國(guó)，將垃圾卸在中國(guó)、印度、印尼等發(fā)展中國(guó)家。
山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍對(duì)本報(bào)記者表示，通過(guò)填寫報(bào)關(guān)單對(duì)“洋垃圾”進(jìn)行瞞報(bào)、偽報(bào)是“洋垃圾”入關(guān)的常用的手段。根據(jù)國(guó)際公約和我國(guó)的相關(guān)法律，明令禁止危險(xiǎn)廢棄物，包括我們俗稱的“洋垃圾”的跨境轉(zhuǎn)移。對(duì)中國(guó)而言，廢棄物中，只有可以作為廢物再利用的部分，即可回收垃圾經(jīng)過(guò)合法審批程序之后才可能進(jìn)口。如果不遵循審批程序就是非法轉(zhuǎn)移，包括跨國(guó)垃圾填埋也是非法轉(zhuǎn)移的一種。非法轉(zhuǎn)移垃圾這種行為違反了《巴塞爾公約》，也違反了我國(guó)的有關(guān)廢棄物防治的法律。法律層面不允許出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)移垃圾這種情況，出現(xiàn)問(wèn)題，絕大多數(shù)情況下是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)。
1200萬(wàn)噸
每年約有1200萬(wàn)噸的“綠色垃圾”被從英國(guó)運(yùn)送到了非洲、印度、印尼和中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。
35英鎊/噸
大規(guī)模垃圾出口的背后，有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，英國(guó)地方政府要向垃圾處理公司支付每噸35英鎊的費(fèi)用，而垃圾公司根本不對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理就裝進(jìn)集裝箱，省下了大筆垃圾處理費(fèi)用。
1000多種
“洋垃圾”中的電子垃圾和廢塑料垃圾等是不可降解的，尤其電子垃圾包含1000多種不同成分，會(huì)釋放出大量有毒有害物質(zhì)，存在潛在的長(zhǎng)期性的影響。
180個(gè)
《巴塞爾公約》是有效控制有害物質(zhì)毒害的重要國(guó)際公約，而且具國(guó)際法的效力。目前有53個(gè)締約方，180個(gè)成員。
■ 追問(wèn)
“洋垃圾”如何監(jiān)管？
切斷利益鏈
山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍認(rèn)為這種監(jiān)管應(yīng)該分成兩大類：第一類是針對(duì)“洋垃圾”的運(yùn)輸者。包括整條運(yùn)輸線和填埋線，對(duì)這些以“洋垃圾”為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的公司進(jìn)行調(diào)查、切斷利益鏈條；第二類則是監(jiān)管部門自身應(yīng)該審視是否有監(jiān)管不力的情況，兩類群體應(yīng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
如何應(yīng)對(duì)“洋垃圾”？
建回收體系
某知名環(huán)保組織的東亞辦公室污染防治項(xiàng)目經(jīng)理馬天杰對(duì)本報(bào)記者表示，目前存在的較大問(wèn)題是電子垃圾的回收渠道沒有建立起來(lái)。比如在中國(guó)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的大量電子垃圾通過(guò)街頭游商等不規(guī)范渠道流入地下拆解作坊，而正規(guī)的、有資質(zhì)的拆解企業(yè)則存在“吃不飽”的現(xiàn)象。
政府應(yīng)著力在建立回收渠道等方面做文章，對(duì)正規(guī)回收企業(yè)進(jìn)行支持，對(duì)消費(fèi)者給予激勵(lì)措施，鼓勵(lì)廢棄電子產(chǎn)品向正規(guī)回收企業(yè)流動(dòng)。與此同時(shí)，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立自己產(chǎn)品的回收體系，防止企業(yè)產(chǎn)品在壽命到期后造成環(huán)境污染。
（記者 韓旭陽(yáng)）
