2013-08-02 08:35:00 來(lái)源:瀟湘晨報(bào)
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7月11日，瀏陽(yáng)市北正中路，執(zhí)法人員暫扣張海的水果。這是瀏陽(yáng)市城管局拍攝的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)圖。
手腳殘疾的水果攤販張海，成了瀏陽(yáng)城管眼中的“毒瘤”和“釘子戶”。從2007年至今，五任城市管理與行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱“城管局”)局長(zhǎng)與他進(jìn)行了N次拉鋸戰(zhàn)。六年來(lái)，張海問題成了瀏陽(yáng)歷任城管局局長(zhǎng)的必修課。
不同于一般“城管與小販”故事的是，城管局也曾想方設(shè)法幫小販尋找出路，小販也曾希望依靠城管謀得一個(gè)穩(wěn)定職業(yè)。可嘆的是，隨著雙方誠(chéng)信的破產(chǎn)、容忍度的降低，故事最后，城管還是城管，小販還是小販，怨恨的“罌粟花”正在無(wú)邊無(wú)際地生長(zhǎng)。
本報(bào)記者丁婷婷瀏陽(yáng)報(bào)道
引子
164∶1的“戰(zhàn)爭(zhēng)大片”
張海說(shuō)，他恨不得殺掉城管局局長(zhǎng)。
“我一個(gè)小小的攤販，賣幾個(gè)水果，就變成了‘毒瘤’，變成了黑社會(huì)性質(zhì)。帽子戴多高啊？你說(shuō)你承受得了不？”
三伏天的瀏陽(yáng)城，天氣酷熱。張海坐在沙發(fā)上，輪椅放在一邊。他不停地抽著煙，掏出檳榔往嘴里塞，又不時(shí)地抬起手擦一把肥胖臉頰上的汗珠，手掌萎縮得像一個(gè)七八歲的小孩的手。
雙手雙腳殘疾的張海是瀏陽(yáng)本地“名人”，因?qū)钩枪艹雒?007年至今，他將水果攤擺在老城區(qū)北正中路的繁華人行道上。六年間，市長(zhǎng)親自指示，2名副市長(zhǎng)、2名人大副主任、5任城管局局長(zhǎng)、2個(gè)街道辦，還有民政局、勞動(dòng)保障局、殘聯(lián)、媒體記者，來(lái)回幾十上百次，都沒能勸服他放棄這個(gè)“非法攤點(diǎn)”。
7月8日，自覺“仁至義盡”的城管局終于“公開宣戰(zhàn)”，在瀏陽(yáng)論壇上貼出1500字的情況說(shuō)明，將張海定義為“一個(gè)最大的釘子戶”、“城市管理中的一個(gè)毒瘤”。
“毒瘤？我是殺人了還是販毒了？我自食其力擺攤，不偷不搶，憑什么說(shuō)我是毒瘤？”張海激動(dòng)地?fù)]舞著手臂。
為了徹底根除這個(gè)“毒瘤”，瀏陽(yáng)市給了張海一次規(guī)格頗高的“待遇”。
先是部署方案。7月8日，瀏陽(yáng)市政府針對(duì)張海問題專門召開工作安排會(huì)，整整20個(gè)單位共同制定一整套7頁(yè)紙精確到人的縝密方案，負(fù)責(zé)管理攤點(diǎn)所在街道的淮川街道辦城管中隊(duì)，甚至新辟出兩間辦公室，貼上紅紙“張海問題臨時(shí)辦公室”。各方嚴(yán)陣以待。
再是輿論攻勢(shì)。當(dāng)日下午4點(diǎn)10分，瀏陽(yáng)市城管局在“瀏陽(yáng)論壇”發(fā)布上述“毒瘤說(shuō)明”，被網(wǎng)友們看成是城管向張海發(fā)出的“公開戰(zhàn)書”。
“正面交鋒”發(fā)生在7月11日上午。164名城管、公安、街道辦等多部門執(zhí)法成員列隊(duì)集合，浩浩蕩蕩從淮川街道辦出發(fā)，專程對(duì)坐在輪椅上正在照常擺攤的張海“強(qiáng)制執(zhí)法”。
164人“兵分十路”。其中：22人專門疏散群眾，給群眾解釋原因；7人用三架攝像機(jī)從不同角度無(wú)死角拍攝；2人負(fù)責(zé)敬禮、亮證、宣讀執(zhí)法告知書；22人維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；24人站在身后控制張海及親友；20人登記搬運(yùn)扣押物品；30人在對(duì)面超市門口整裝待命，以備不時(shí)之需
……
一切可能發(fā)生的情況都被考慮得細(xì)致入微：防止張海鉆入執(zhí)法車車底、防止張海自殘、防止圍觀群眾情緒激動(dòng)、防止破壞執(zhí)法車，甚至還有一輛醫(yī)療救護(hù)車停在現(xiàn)場(chǎng)。
這不是好萊塢大劇，也不是追捕亡命通緝犯，全部部署只針對(duì)一人：殘疾攤販張海。“戰(zhàn)果”是城管部門暫扣了張海兩輛板車和水果。整個(gè)過(guò)程中，張海叼著煙坐在輪椅上，沒有反抗，只是始終拒簽執(zhí)法通知書。
“整治我一個(gè)小攤販，需要這樣大規(guī)模？”張海極力壓制著憤怒。有長(zhǎng)沙的律師打電話給他，要就城管局的“毒瘤說(shuō)明”為他免費(fèi)打官司。有記者約他采訪，他不拒絕也不接受，而是派出相熟的攤販朋友謹(jǐn)慎觀察這些“幫助者”，以辨別他們是否別有所圖。
“我不相信任何人，任何人都不相信。”他反復(fù)說(shuō)。
交鋒
7月13日上午，明晃晃的陽(yáng)光毫無(wú)遮擋地照射在瀏陽(yáng)市北正中路這條南北向的道路上。北邊是人來(lái)人往的烈士公園和中醫(yī)院，南邊過(guò)個(gè)路口就是熙熙攘攘的菜市場(chǎng)。
這里是小攤販們的天堂。5個(gè)算命的、2個(gè)點(diǎn)痣的、3個(gè)回收手機(jī)的……地下服裝貿(mào)易市場(chǎng)門口，一輛板車上碼著水蜜桃、青提和紅提，大剌剌地停放在人行道上，這個(gè)攤點(diǎn)就是張海安身立命所在。
這是執(zhí)法行動(dòng)后的第三天，張海重新把水果攤擺在了原地，兩名城管隊(duì)員走過(guò)來(lái)要求撤攤，他說(shuō)：“把你們局長(zhǎng)叫過(guò)來(lái)。”兩名城管訕訕離開。
“我就是要把城管局局長(zhǎng)釣出來(lái)，這么多年我已經(jīng)忍無(wú)可忍了。”41歲的張海用力把煙頭彈在地上。
第一任 第一次“失信”
張海和城管局的恩怨得從2007年講起，雙方的心理戰(zhàn)、拉鋸戰(zhàn)、煙幕戰(zhàn)已進(jìn)行了六年。
2007年，張海第一次進(jìn)城“闖蕩”。他在解放路集貿(mào)市場(chǎng)賣過(guò)砧板，也去過(guò)殘聯(lián)舉辦的殘疾人招聘會(huì)，但沒能找到合適的工作。張海從小身患“軟骨病”，手腳全部畸形，走路也只能走1公里，招聘的工廠里沒有適合他的崗位。
2007年夏天，聽說(shuō)市郵政局對(duì)殘疾人有優(yōu)惠政策，張海坐在輪椅上觀摩了一家報(bào)刊亭十多天，研究學(xué)習(xí)怎么開個(gè)報(bào)刊亭，“原來(lái)報(bào)紙和飲料都是送貨上門的，比較適合我。”他觀察交通和地形，認(rèn)為中醫(yī)院門口這個(gè)地址不錯(cuò)。
他向殘聯(lián)和社區(qū)提出想法后，得到了肯定和支持，于是去城管局詢問。
這是張海接觸的第一任城管局領(lǐng)導(dǎo)：書記雷某(音)和局長(zhǎng)歐某。這次張海對(duì)城管的印象很不錯(cuò)。兩名保安把行動(dòng)不便的他從出租車門一路攙扶到辦公室，書記和局長(zhǎng)立即表態(tài)“一個(gè)星期內(nèi)給你解決”，并囑咐他行動(dòng)不便不要親自來(lái)局里，讓工作人員上門找他辦理手續(xù)。
張海大受感動(dòng)，回來(lái)跟社區(qū)主任說(shuō)，這城管局領(lǐng)導(dǎo)真好。
“說(shuō)一個(gè)星期。我眼巴巴等了7個(gè)工作日，我想可能是程序太復(fù)雜；等了14個(gè)工作日，我想可能是書記局長(zhǎng)事情多；誰(shuí)知等了一個(gè)多月，還是沒人來(lái)。”
等不下去的張海，再次花10元錢打的到城管局，被告知領(lǐng)導(dǎo)在開會(huì)。張海清楚地記得，自己從上午8點(diǎn)10分等到中午12點(diǎn)35分，局長(zhǎng)歐某終于出現(xiàn)了，卻告知他中醫(yī)院門口不能擺報(bào)刊亭，因?yàn)槭腥菘普f(shuō)不行，不合規(guī)矩。
張海想著，既然是制度規(guī)定不允許在中醫(yī)院門口搞，那就算了。他找人借了3萬(wàn)塊，自己在中醫(yī)院馬路對(duì)面頂了個(gè)公交公司的小報(bào)刊亭做著小生意。
4個(gè)月后，怨恨的種子在張海心中悄悄埋下。一個(gè)星期一的凌晨3點(diǎn)左右，一輛叉車拖著一個(gè)郵政報(bào)刊亭擺放到中醫(yī)院門口——這是張海曾經(jīng)想要的位置。第二天一早，張海一開門就看到對(duì)面新的報(bào)刊亭，打聽得知，亭子是時(shí)任城管局中隊(duì)教導(dǎo)員胡舟的親戚所開，“不準(zhǔn)我開，為什么準(zhǔn)城管隊(duì)的親戚開？”
當(dāng)天8點(diǎn)，張海找到歐局長(zhǎng)質(zhì)問，局長(zhǎng)說(shuō)，“我現(xiàn)在有事沒辦法”。張海第一次感到被欺騙。隨后，他把自己已沒什么利潤(rùn)的報(bào)刊亭轉(zhuǎn)讓，開始他的擺攤生涯。
“經(jīng)過(guò)這個(gè)事，我再也不相信城管，他們說(shuō)什么我都不信。”張海說(shuō)。
第二任 “綏靖政策”
張海的“擺攤史”頭兩年風(fēng)平浪靜。開攤前，這名堅(jiān)持要“自力更生”的殘疾人跟著水果攤老板學(xué)了近一年的擺攤經(jīng)驗(yàn)，再跟歐局長(zhǎng)打了個(gè)招呼：“我擺攤你就不要管我了，我也不會(huì)信你了”。
張海認(rèn)為可能是城管局覺得“虧欠”他的緣故，這名局長(zhǎng)在任期間，城管隊(duì)員并沒有為難過(guò)他，采取“綏靖政策”。
2008年，城管局迎來(lái)新局長(zhǎng)涂某。張海認(rèn)為這位新局長(zhǎng)“有同情心”，局長(zhǎng)沒有強(qiáng)硬收攤，而是叮囑他如果搞衛(wèi)生檢查就配合一下，“他說(shuō)你也不容易”，“綏靖政策”繼續(xù)沿用。
這兩年時(shí)光在城管局的“情況說(shuō)明”里，表述為“管理部門考慮他情況特殊，也就沒對(duì)其違章行為進(jìn)行處罰。他似乎嘗到甜頭，更因?yàn)樽约菏菤埣踩耍J(rèn)為管理部門不會(huì)對(duì)他的違章行為動(dòng)真格，逐漸將殘疾當(dāng)成不服從甚至對(duì)抗城管管理的一個(gè)武器。”
張海“對(duì)抗”的方式是“生意”越做越大，從一輛板車發(fā)展到四五輛板車，并排放在人行道上。
“算一算，一個(gè)是他自己的，一個(gè)是老婆的，一個(gè)是干兒子的，一個(gè)是姨妹子的……”城管局工作人員說(shuō)，張海一個(gè)人就算了，竟然把老婆孩子親戚都發(fā)動(dòng)來(lái)擺攤，太出格。張海的姨妹子還在水果攤旁擺起了油炸攤。
“嚴(yán)重影響行人通行，對(duì)市容市貌造成嚴(yán)重影響，且其行為被人效仿，負(fù)面作用極大，成為城區(qū)亂擺攤擔(dān)一個(gè)最大的‘釘子戶’”。“情況說(shuō)明”里寫道。
在張海的“擴(kuò)張”勁頭下，意外發(fā)生了。2009年6月，執(zhí)法人員暫扣了他的攤點(diǎn)，他趕到淮川街道辦城管執(zhí)法中隊(duì)，將執(zhí)法車的前擋風(fēng)玻璃砸壞。城管中隊(duì)報(bào)110，公安局將張海帶走，但并未拘留。
城管局一名科室負(fù)責(zé)人說(shuō)，因?yàn)閺埡Ｊ菤埣踩耍闆r特殊，瀏陽(yáng)市公安局還專門請(qǐng)示過(guò)長(zhǎng)沙市城管局是否可以拘留，得到的建議是“可裁決，不拘留”。最后，張海平安走出派出所，也沒有進(jìn)行任何賠償，城管中隊(duì)自己默默地把車修好。城管方面后來(lái)反思，正是這次沒有嚴(yán)肅處理，導(dǎo)致張海后來(lái)更加有恃無(wú)恐，變本加厲。
這次標(biāo)志性的收攤、砸車事件使得雙方彼此心存惡感。
第三任 你做戲，我做戲
2010年，瀏陽(yáng)市城管局再換局長(zhǎng)。這次上任的局長(zhǎng)姜興武被張海折騰得焦頭爛額，甚至被“忽悠”。瀏陽(yáng)論壇網(wǎng)友、原瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)攝影記者三戈(網(wǎng)名)見證了城管局集體被忽悠的全過(guò)程。
三戈與姜興武私交甚好。一次洗腳時(shí)，姜興武提到張海問題，感嘆不知如何解決。三戈建議，采取“疲勞戰(zhàn)術(shù)”和“心理戰(zhàn)”，每天輪番派不同的部門前去做思想工作，“人非草木，孰能無(wú)情，總能被感動(dòng)的。”
6月底，城管局召開幾次專題會(huì)議，辦事處、社區(qū)、民政、殘聯(lián)、文明辦3天連續(xù)5次上門，人大副主任也親自出馬，張海終于被“感動(dòng)”了，答應(yīng)撤攤。剛好城管局內(nèi)部正在舉行KTV大賽，城管局辦公室一合計(jì)，決定邀請(qǐng)張海參加活動(dòng)，順便讓他在這么多人面前“當(dāng)眾表個(gè)態(tài)”。
6月30日晚，根據(jù)三戈的網(wǎng)文記載，張海如約來(lái)到明珠演藝廳，“熱淚盈眶地表示：他愿意從北正中路上撤下違規(guī)擺放的水果攤，以自己的實(shí)際行動(dòng)，投入到創(chuàng)建人民滿意城市的工作中去……”
據(jù)城管局辦公室主任張繼龍回憶，張海還與城管局領(lǐng)導(dǎo)熱情擁抱，聲音哽咽，唱了一首《兄弟》，大家賓主盡歡，很是融洽。7月2日，三戈滿懷成就感地把活動(dòng)情況發(fā)到論壇，標(biāo)題為《殘疾人張海在情理感召下終于同意撤下違規(guī)擺放的水果攤》。
不料幾天后，三戈開車經(jīng)過(guò)北正中路時(shí)，又看到張海和他的水果攤一如既往地待在原地，網(wǎng)友們?cè)谡搲霞娂姵爸S。這件事讓城管局和三戈大煞顏面，下不來(lái)臺(tái)。
對(duì)此，張海說(shuō)，“我當(dāng)時(shí)就已經(jīng)不相信他們，他們做戲給我看，難道我就不會(huì)做戲給他們看嗎？”張海的條件是，撤攤可以，但要給殘疾人一個(gè)就業(yè)崗位。
城管們開始想辦法。7月，城管局提出將攤點(diǎn)附近的譚嗣同路攤擔(dān)疏導(dǎo)區(qū)最好的位置留給張海，希望他搬到那里去，張海沒有去。張繼龍說(shuō)，“估計(jì)是他擔(dān)心市場(chǎng)里競(jìng)爭(zhēng)大，疏導(dǎo)區(qū)里肯定不如他現(xiàn)在位置的獨(dú)家生意好。”
據(jù)張海所言，靠著擺攤他每月能賺四五千。其他人都認(rèn)為這應(yīng)該只是保守說(shuō)法，附近水果店的老板表示，每次去進(jìn)貨時(shí)都能看到張海十幾二十箱甚至三十箱地進(jìn)貨，月收入應(yīng)該上萬(wàn)。城管部門去送執(zhí)法通知書時(shí)，張海攤位上僅香蕉就有17箱。
“他不是一個(gè)生活有困難的殘疾人。他每天賺的可比你工資高多了。”城管局工作人員說(shuō)。正是因?yàn)閷?duì)張海經(jīng)濟(jì)情況的估計(jì)，使得他們?cè)緦?duì)張海的同情心大為減弱。
8月，姜興武表態(tài)城管局干部職工可以集資幾萬(wàn)元，捐給張海找門面做生意，但未成功。至于原因，城管局的表述是：“由于張海出爾反爾言而無(wú)信”；張海的表述則是：“本來(lái)要集資6萬(wàn)元給我的，但局長(zhǎng)只當(dāng)了8個(gè)月就調(diào)走了，這個(gè)事情就擱置了”。
第四任 城管成了“保護(hù)傘”
2011年，城管局又換了新局長(zhǎng)，這是張海經(jīng)歷的第四個(gè)局長(zhǎng)，名叫易華堂。當(dāng)年6月，曹立軍當(dāng)選瀏陽(yáng)市長(zhǎng)，在經(jīng)過(guò)張海攤點(diǎn)時(shí)，他特地下車指示：“這個(gè)問題一定要解決好。”
多部門再次開始幫張海找售貨亭位置。“我們滿大街地開車帶著他找，全城隨便選，他看中哪個(gè)就是哪個(gè)，”張繼龍說(shuō)，城管局甚至還承諾，你看中哪個(gè)告訴我們，我們負(fù)責(zé)幫你去做亭主的工作，“報(bào)刊亭老板的思想工作再難做，也不會(huì)比張海的工作難做。”
據(jù)城管局副局長(zhǎng)陳昌清描述，張海提出想要最早沒得到的那個(gè)報(bào)刊亭，就是胡舟親戚的那個(gè)。城管局讓胡舟給親戚做工作，對(duì)方愿意讓出報(bào)刊亭，“但張海提出，要求把報(bào)刊亭從中醫(yī)院旁邊挪到中醫(yī)院正門口，中醫(yī)院強(qiáng)烈反對(duì)，醫(yī)院曾為了豎起招牌，花大價(jià)錢拆了門口一排房子，怎么可能再讓一個(gè)售貨亭擋住？”
隨后，城管方面提出在北正中路紅樓與農(nóng)行交接處擺放售貨亭，“上午他答應(yīng)了，下午他反悔了。”陳昌清說(shuō)。城管局方面估計(jì)，張海可能是中午去看了具體位置后反悔。
事情就這么一來(lái)二去地拖延著。城管方面認(rèn)為是張海“故意找借口”，不想放棄這個(gè)賺錢的擺攤點(diǎn)；張海認(rèn)為是城管“不夠誠(chéng)意”，沒有真心想幫他解決問題，“總不能讓我搬到一個(gè)賺不到錢的地方吧？”
時(shí)間走到2012年，城市管理中心下移到街道辦，街道辦開始接手張海問題，雙方終于達(dá)成方案：將售貨亭設(shè)在步行街處，并籌資3萬(wàn)元補(bǔ)助張海。這已經(jīng)是第N次選址了。
6月份亭子安排好，張海也拿到了3萬(wàn)元，問題又產(chǎn)生了。附近商戶認(rèn)為售貨亭阻擋道路，集體聯(lián)名上訪，“投訴信遞到了市政府辦公室、市人大”，還把張海從隔壁服裝店接的電線拔掉，張海沒辦法焊接卷閘門，只好每天早晚和妻子把貨物在出租房和亭子間搬來(lái)搬去，極為辛苦。張海說(shuō)，原本城管局給他承諾接好電裝好門，后來(lái)卻屢屢失信。城管說(shuō)，我們好多次給商戶做工作，商戶硬是不肯，我們沒辦法。
為了讓張海接到電，城管局甚至在張海的亭子旁安置了一個(gè)城管執(zhí)法亭，讓他可以從亭子里接電。“我們還要怎樣做？我們已經(jīng)仁至義盡了。”張繼龍說(shuō)。甚至，城管局被周邊商戶認(rèn)為是張海的“保護(hù)傘”，擔(dān)負(fù)著罵名。
商戶們隔三差五就要去找找張海的麻煩。去年臘月，矛盾全面爆發(fā)，張海先是去淮川街道要求接電做卷閘門未果，后又與執(zhí)法亭內(nèi)城管因燒烤攤位越界擺放產(chǎn)生沖突，張海憤而出走，重回北正中路擺攤。
“亭子批復(fù)時(shí)我就找局長(zhǎng)反映，這個(gè)地點(diǎn)一是阻礙交通影響市容，二是郵政報(bào)刊亭賣報(bào)紙改成售貨亭賣燒烤本身就不合規(guī)矩，壞的先例一開，影響將很壞，”陳昌清說(shuō)，但是易華堂為快速解決張海問題，還是破格批復(fù)同意。沒想到，這種“特事特辦”并沒能帶來(lái)想要的好結(jié)局。
此番折騰后，城管方面再也不相信張海，心灰意冷；張海再也不相信城管，認(rèn)為城管屢屢失信。
第五任 “攻心戰(zhàn)”搬出父母
兩個(gè)多月前，新的城管局局長(zhǎng)唐洪勝上任了。這次城管局拋棄了前四任的容忍路線，改走強(qiáng)硬路線，選擇“強(qiáng)制執(zhí)法”的方式解決，于是有了開頭的那一幕。
“新官上任要燒火嘛。”張海嘲諷說(shuō)。
“強(qiáng)制執(zhí)法”前，城管局還嘗試過(guò)“親情戰(zhàn)術(shù)”，但遭遇失敗。
張海有位兄長(zhǎng)在瀏陽(yáng)市某局擔(dān)任副局長(zhǎng)，就在城管局樓上辦公。執(zhí)法前些天，城管局人員噔噔噔跑上樓想找這位副局長(zhǎng)去說(shuō)服他弟弟，副局長(zhǎng)表示：“他不聽我的，我都拿他沒辦法。”城管人員只好又灰頭土臉下樓來(lái)。
兄長(zhǎng)那邊碰到“軟釘子”，城管局轉(zhuǎn)戰(zhàn)父母。“7·11”執(zhí)法當(dāng)天，城管局通知了張海農(nóng)村老家七寶山鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府十多人開車找到張海父母，讓父母做張海撤攤的思想工作，當(dāng)晚，年邁的父親打電話給張海，電話里哭聲不止。“我跟他們說(shuō)我兒子只是賣幾個(gè)水果，不偷不搶，他們?cè)趺茨苓@樣呢？”張海父親對(duì)記者說(shuō)。
城管執(zhí)法前的“親情戰(zhàn)術(shù)”讓張海極為反感和怨恨，他放棄了一貫的“非暴力不合作方式”，持久的平衡和默契被打破。
張海聽到父親的哭聲，心酸氣憤得快爆炸了。他選擇的對(duì)抗策略是“以其人之道還治其人之身”。第二天一早，他一個(gè)人找到城管局局長(zhǎng)的家里，同樣客客氣氣地跟局長(zhǎng)老父母談。“他們找我爸媽，我就找他爸媽。”
張海的行為在城管局看來(lái)是赤裸裸的“威脅”。辦公室工作人員憤慨地說(shuō)：“我們政府去找他父母是政府行為，是做思想工作，他個(gè)人找到我們領(lǐng)導(dǎo)家里，這意義能一樣嗎？”
7月13日，短短幾十分鐘內(nèi)，張海三次提到廈門縱火案，“包青天？這世上沒有包青天。我本來(lái)想走正路，你硬要逼我走廈門那個(gè)案例，你說(shuō)我有多痛苦？誰(shuí)想這個(gè)樣子天天被趕來(lái)趕去？”
暴力的宣泄欲望已籠罩在張海身上，他打算把城管局局長(zhǎng)“釣”出來(lái)對(duì)付。同時(shí)，他也在考慮奪回失去的“輿論陣地”，正在籌備像城管局一樣在瀏陽(yáng)論壇上的發(fā)帖說(shuō)明。“你看著我寫，我親自寫！”他有股破釜沉舟的悲壯。
可是還沒來(lái)得及發(fā)帖，7月16日上午，張海再次遭遇執(zhí)法城管。他和妻子合力推著輪椅，奮力撞向了執(zhí)法城管，兩名隊(duì)員倒地，其中一人因仰面頭部著地，現(xiàn)正在醫(yī)院接受腦震蕩觀察。張海被帶往派出所。
“張海就是個(gè)無(wú)賴，根源就是他舍不得擺攤的高利潤(rùn)。”城管局憤憤不平。但六年來(lái)各種方針路線都試過(guò)，城管局貌似已沒有足夠的智慧來(lái)妥善處理好這個(gè)“燙手山芋”了。
分管執(zhí)法的城管局副局長(zhǎng)陳昌清坦言處理中的權(quán)衡糾結(jié)：“張海確實(shí)應(yīng)該特殊對(duì)待，因?yàn)樗菤埣踩耍坏植荒芴厥猓驗(yàn)闅埣踩瞬⒉恢顾粋€(gè)，瀏陽(yáng)還有5000多重癥殘疾人，只對(duì)他特殊，其他殘疾人同樣要求怎么辦？”
尺度的拿捏讓城管局頭疼。“具體怎么辦，我們還要和其他部門再商量。”陳昌清說(shuō)。
這場(chǎng)恩怨糾葛，似乎將要無(wú)休無(wú)止地進(jìn)行下去。
[對(duì)話]
城管局長(zhǎng)：對(duì)張海只能走一步看一步
說(shuō)起張海問題和城管工作，剛上任兩個(gè)多月的瀏陽(yáng)市城管局局長(zhǎng)唐洪勝長(zhǎng)吁短嘆，十多分鐘內(nèi)“唉……”了七八次。
“張海是個(gè)名人嘞，相關(guān)部門出的出錢，出的出力，真的是‘仁至義盡’了。”唐洪勝說(shuō)。
他表示，盡管張海現(xiàn)在撞了執(zhí)法隊(duì)員，但對(duì)張海仍只能以教化為主，今后怎么做，只能“走一步看一步”，幾個(gè)部門至今都還沒有商量出解決的有效方案。
唐洪勝稱，希望國(guó)家對(duì)城管部門進(jìn)行改革。一是執(zhí)法環(huán)境，“我們?nèi)ヒ婪ㄊ绽U，圍觀的都是市民，認(rèn)為我們?cè)谄圬?fù)攤販，有的攤販被收了東西就上網(wǎng)發(fā)帖混淆視聽。其實(shí)我們也是在依法辦事，為大眾創(chuàng)造更好的城市環(huán)境，有些攤販其實(shí)比我們工資都高很多。”
二是執(zhí)法措施，“城管執(zhí)法措施是比較人性化的，以說(shuō)服教育為主，執(zhí)法畢竟少，就算執(zhí)法也只能‘暫扣’或罰兩三百塊錢，碰上‘釘子戶’就沒辦法了。執(zhí)法措施不夠硬，往往達(dá)不到目的。”
瀏陽(yáng)城管：城管執(zhí)法的三種模式
張繼龍(瀏陽(yáng)市城管局辦公室主任)：城管如何執(zhí)法，各地都在探索。一種是廣州模式，我們戲稱為“鷹派”，城管配備防暴服、盾牌，“武裝到牙齒”；二是武漢模式，柔性執(zhí)法，比如送花給攤販、眼神執(zhí)法、臥底執(zhí)法；三是目前比較主流的“北京模式”，較為理性、中性。北京是第一個(gè)組建城管綜合執(zhí)法部門的城市，我們現(xiàn)在都在向“北京模式”看齊。
瀏陽(yáng)殘聯(lián)：不可能為某個(gè)特定殘疾人安排工作
羅人歌(瀏陽(yáng)市殘聯(lián)副理事長(zhǎng))：對(duì)殘疾人就業(yè)，我們鼓勵(lì)企業(yè)安排工作，但不會(huì)對(duì)某一個(gè)人量身定做，保證特定某個(gè)人就業(yè)這是不現(xiàn)實(shí)的。保障殘疾人一是有政策要求3人以上團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企業(yè)按照1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，否則繳納殘疾人保障金；二是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，比如去年瀏陽(yáng)給殘疾人創(chuàng)業(yè)提供3萬(wàn)元以內(nèi)7%的利息補(bǔ)貼；三是福利企業(yè)殘疾人就業(yè)，瀏陽(yáng)現(xiàn)在有800名左右殘疾員工；四是針對(duì)農(nóng)村殘疾人提供技能培訓(xùn)。
