2014-08-08 07:16:00 來源:第一財經(jīng)日報
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今年6月起，在糾正“四風”的框架下，中央開始整治政府部門所屬培訓(xùn)中心的奢靡現(xiàn)象。
雖然中紀委、審計署、最高法等部門和北京、天津等地方均已對此開展摸底自查或?qū)ｍ椙謇碚D工作，但第一財經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大連的風景區(qū)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(下稱“安監(jiān)總局”)、央行、國家發(fā)改委等機構(gòu)所屬的培訓(xùn)中心，其地理位置和占地面積本身就堪稱金貴，其食宿標準和配套設(shè)施也標價高昂。
其中有些處于承包經(jīng)營狀態(tài)，政府部門難得使用一次，大多數(shù)時間，成了面向某些客戶的充滿權(quán)力聯(lián)想的豪華度假村。
內(nèi)有洞天
大連傅家莊景區(qū)是大連地區(qū)十大名景之一，這一帶自然景觀別具風格，
東、西大連島與海灘隔海相望，地理條件十分優(yōu)越。第一財經(jīng)記者現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里密布著國家各部委下屬的培訓(xùn)中心。
中國煤礦工人大連療養(yǎng)院2006年開業(yè)，占地6萬多平方米，是具有北國濱海風情的全海景酒店。該療養(yǎng)院又是安監(jiān)總局大連培訓(xùn)中心。據(jù)記者了解，該療養(yǎng)院的住宿標準是準三星，最貴的套房是1980元，推開窗戶就是大海。
該療養(yǎng)院一名經(jīng)理向記者表示，這附近還有多家國家部委下屬的培訓(xùn)中心。
“這附近都是療養(yǎng)院嘛，國際金融中心是央行的，仲夏花園酒店是國家發(fā)改委的，數(shù)我們這最沒錢。”她說。
該中心建筑的外觀比較陳舊，像上世紀七八十年代的招待所，但記者走訪發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)部均裝修豪華，標價從幾百元的普通間到上千元的總統(tǒng)套房甚至獨棟別墅都有。
距安監(jiān)總局大連培訓(xùn)中心幾百米處，就是她所稱的大連國際金融會議中心，這里的客戶經(jīng)理承認該中心隸屬于央行。
大連國際金融會議中心的綜合樓屬于歐式建筑風格，東側(cè)有4800平方米的室內(nèi)網(wǎng)球館，西側(cè)有歐式風格別墅四棟，院區(qū)綠化覆蓋率98%以上，設(shè)施非常豪華。根據(jù)報價，其最貴的商務(wù)套房3880元，最低的標準間也需要980元。
“我們是按準五星的標準做的，但是不方便往上報星。”該客戶經(jīng)理稱，該中心最好的套房一共有10間，8間海景，2間山景，門市價都在3000元以上。
至于別墅就更貴了。據(jù)該客戶經(jīng)理介紹，該中心海景別墅一棟每晚是2.5萬元，最高時能達到3萬元，即便價格高昂，4棟別墅中的三棟已經(jīng)長包出去，僅有一棟還可出租。
該中心餐廳的菜單上也不乏980元一斤的澳洲龍蝦、鮑魚、魚翅等名貴菜肴。
驅(qū)車1公里，記者來到國家發(fā)改委大連培訓(xùn)中心。其對外名稱為仲夏花園酒店。仲夏花園酒店經(jīng)理稱該酒店為國家發(fā)改委直屬，國家發(fā)改委有時會來此處開會。
對外經(jīng)營
上述三部門在大連的培訓(xùn)中心每年僅承接少量上級會議活動。在大連國際金融會議中心的重要客戶名單上，諸如央行地方機構(gòu)、地方銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等政府部門赫然在列。
但隨著各部門的活動減少，各培訓(xùn)中心目前的日子也并不好過。目前，這些培訓(xùn)中心不僅作為上級單位的培訓(xùn)基地，還用來對外承接各種會議、私人旅游團體等活動。
據(jù)安監(jiān)總局大連培訓(xùn)中心經(jīng)理稱，目前保險公司的人培訓(xùn)相對多一點，其他政府部門的培訓(xùn)沒有，安監(jiān)總局的培訓(xùn)很少。
而據(jù)仲夏花園酒店經(jīng)理稱，每年七八月份，該酒店對外接待的會議特別多。
大連國際金融會議中心官網(wǎng)顯示，2004年，該中心實現(xiàn)經(jīng)營收入960萬元，到2008年，這一數(shù)字變成了4610萬元，4年增加近4000萬元。
據(jù)安監(jiān)總局大連培訓(xùn)中心服務(wù)人員稱，安監(jiān)總局是該中心的直屬上級部門，120多名工作人員也都屬于安監(jiān)總局編制。但培訓(xùn)中心現(xiàn)在迫不得已要搞經(jīng)營創(chuàng)收。
這位經(jīng)理表示，安監(jiān)總局目前不對該中心全額撥款也不直接經(jīng)營，該中心對外經(jīng)營收入也不上繳安監(jiān)總局，與普通酒店幾乎沒有區(qū)別。“上級部門在初步投資后，每年撥款100萬元人頭費，其余都要靠中心自負盈虧。安監(jiān)總局每年在這里的培訓(xùn)活動卻很少。”
或成反“四風”死角
在黨政機關(guān)中，為了培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，會對其進行各種的培訓(xùn)。但隨著奢靡風的蔓延，培訓(xùn)中心出現(xiàn)度假村化、休閑化、享樂化傾向，很多培訓(xùn)中心的住宿與餐飲標準均可達三星級酒店以上。
今年6月底，媒體曝光深圳市國稅局豪華培訓(xùn)中心，新華社稱一些黨政機關(guān)、國有企業(yè)自建的豪華培訓(xùn)中心以“培訓(xùn)”之名，行腐敗之實，猶如扎進黨政肌體的一根根“毒刺”，與中央反“四風”的決心格格不入，必須堅決予以拔除。
7月7日，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站每月e題欄目發(fā)出“征集令”，請廣大網(wǎng)友和該委共同監(jiān)督隱蔽在培訓(xùn)中心里的奢靡和享樂問題，并摘發(fā)部分網(wǎng)友留言。
7月23日，中紀委發(fā)出通知，部署開展紀檢監(jiān)察機關(guān)自建培訓(xùn)中心摸底自查。通知要求重點自查中央“八項規(guī)定”出臺以后，利用培訓(xùn)中心公款大吃大喝、休閑娛樂、超標準接待等奢侈浪費行為。此后，審計署、最高法也先后發(fā)出通知，要求本系統(tǒng)各單位就此類現(xiàn)象進行自查。7月底8月初，北京市、天津市也分別啟動培訓(xùn)中心專項整治行動。
紀檢部門的態(tài)度已經(jīng)很明顯，不論是由財政撥款還是自主經(jīng)營，黨政機關(guān)、國有企業(yè)自建的豪華培訓(xùn)中心，將成為反享樂主義和奢靡之風的重要陣地。
中國政法大學(xué)法學(xué)院教授張鋒在接受第一財經(jīng)采訪時表示，在依法取得各項營業(yè)許可證，如工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，培訓(xùn)中心是可以對外經(jīng)營的。真正的問題在于如何斬斷它與公共財政的血脈，將其社會化、法制化。
“培訓(xùn)中心最初成立一般都是公共財政撥款。它們本是事業(yè)編制，但卻帶有行政色彩。”在他看來，如果它們與公權(quán)力和公共財政的關(guān)系沒有斬斷，沒有社會化，那就可能成為公款吃喝、公款超標用車的避風港。
此外，這些身份曖昧的培訓(xùn)中心對外經(jīng)營，其收入也有可能在財政預(yù)算體外循環(huán)，成為某些政府部門的小金庫。
“這確實是中央下一步應(yīng)該大力整治的東西，因為它(可能)成為規(guī)避反‘四風’的一個死角。”張鋒說。
國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時也認為，現(xiàn)在培訓(xùn)中心存在豪華培訓(xùn)、變相消費以及單位小金庫等問題，中央和巡查組也都做出過指示，政府的培訓(xùn)中心有其存在的必要性，關(guān)鍵的問題在于如何去規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的運行。
中國政法大學(xué)法治政府研究院名譽院長、教授應(yīng)松年曾應(yīng)邀為培訓(xùn)中心授課。在他看來，國內(nèi)培訓(xùn)中心數(shù)量多，大多安排在風景好、設(shè)施好的地方，花費比較高，比如說北京的郊區(qū)就有不少培訓(xùn)中心。但是實際上參與培訓(xùn)的人員花費在培訓(xùn)上的時間上很少，大部分時間用來游玩。
應(yīng)松年向《第一財經(jīng)日報》表示，培訓(xùn)中心的出發(fā)點是好的，但是并非每個部門都有必要搞一個培訓(xùn)中心，可以集中幾個部門搞一個。此外，有必要對培訓(xùn)中心進行公示，包括培訓(xùn)中心的名稱、隸屬部門，以及培訓(xùn)項目、地點和消費等。 （王進 李鵬飛 秦夕雅 實習(xí)生 趙嘯峰 李國巍 王兆洲 薛丹丹對本文亦有貢獻）
