2014-07-30 06:53:00 來源:京華時報
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昨天，教育部公布《高等學校信息公開事項清單》，今年10月底前，各高校包括招生、基建招投標、財產捐贈、校級領導干部因公出國、學術不端等50項信息須全部向社會公開。這50項信息將自主招生、學術不端、基建腐敗等容易滋生腐敗的內容幾乎全部囊括。教育部將啟用第三方評估機構監(jiān)督高校公開信息。
清單內容
1特殊類型招生信息全部公開
《高等學校信息公開事項清單》包括10大類別50條具體項目，涵蓋高校工作的方方面面，包括基本信息、招生考試信息、財務資產及收費信息等，其中不乏敏感內容，在招生考試當中就包括需要公開“保送、自主選拔錄取、高水平運動員和藝術特長生招生等特殊類型招生入選考生資格及測試結果”，“招生咨詢及考生申訴渠道，新生復查期間有關舉報、調查及處理結果”等。
據悉，教育部專門把高校招生10公開中應該由高校公開的8項列入清單。此前，人民大學就曾曝出該校招就處處長利用自主招生腐敗，教育部就此對全國自主招生情況進行檢查。
2領導因公出國應向社會公示
在人事師資信息中包含“校級領導干部社會兼職情況”、“校級領導干部因公出國（境）情況”等。在今年2月，教育部在《教育部黨組關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》中規(guī)定，領導干部社會兼職、承擔教學科研任務、因公因私出國（境）等情況要在校內公示，并在年度考核述職中報告。此次，教育部將此從校內公示升級為社會公示。
3社會捐贈及學?；毠_
在財務、資產及收費信息方面，教育部首次要求公開“受捐贈財產的使用與管理情況”，此外“儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標”也列入公示范疇。據悉，目前高校接受社會捐贈的種類和數額越來越多，大部分學校都沒有公示捐贈數額和管理情況。特別是北大燕京學堂風波中，學堂的資金來源和去向曾被師生質疑，學校僅在內部溝通會上向師生透露捐贈額度近10億元。
此外，在基建方面，教育部所屬高校已多次在審計中被查出基建問題。2002年至2004年，教育部所屬中國地質大學（北京）以校園環(huán)境整治、基礎設施建設等項目基建貸款8000萬元的名義申請并獲得財政給予的貸款利息補助資金380萬元。但實際并未貸款，上述380萬元利息補助資金被用于該校其他建設項目。2002年，教育部所屬北京郵電大學在未辦理基建工程立項手續(xù)和土地征用審批手續(xù)的情況下，自行決定在北京市昌平區(qū)建設宏福校區(qū)。投資共計1.47億元。
公開方式
10月底前建統一查詢入口
教育部要求，10月底前，部屬高校應當在學校門戶網站開設信息公開專欄，統一公布清單各項內容。教育部將在部門戶網站集中添加教育部直屬高校信息公開專欄鏈接，為社會公眾查詢提供統一入口。
在信息公開的時間上，教育部要求建立即時公開制度。各高校應當在清單信息制作完成或獲取后20個工作日內公開，信息內容發(fā)生變更的，應當在變更后20個工作日內予以更新。各事項公開的具體要求，遵照清單“有關文件”欄目所列文件的規(guī)定執(zhí)行。各高?？稍谇鍐位A上進一步擴大公開范圍，細化公開內容。教育部還將根據最新政策要求對清單進行動態(tài)更新。
此外，完善年度報告制度。各高校應當編制學校上一學年信息公開工作年度報告，對清單所列信息的公開情況逐條詳細說明。年度報告應當于每年10月底前向社會公布。
在監(jiān)督方面，教育部表示，高校監(jiān)察部門會同組織、宣傳、人事等機構及師生員工代表，對清單實施開展監(jiān)督檢查，省級教育行政部門負責本行政區(qū)域內高校日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的結果要向社會公開。教育部還將引入第三方對教育部直屬高校落實情況開展評估。
專家說法
雷 慶 公示后的解釋更重要
北京航空航天大學高教研究所所長雷慶表示，目前，我國絕大部分是公立高校，使用納稅人的錢作為辦學經費，因此，普通百姓有權了解學校的辦學運轉情況。同時，高等教育已經進入大眾化階段，社會公眾對大學的辦學方式等有主動了解的意愿，學生們希望了解前期的投入和后期的情況。他說，此前，教育部公布的《高等學校信息公開辦法》不夠清晰，此次公開的內容可以有據可循。
此次要求公開的諸如基建、特殊類招生、捐贈款項使用等都是最近最容易發(fā)生問題的領域，引入監(jiān)督機制，可抑制腐敗現象。
雷慶也表示，對于高校來說，公開50項具體內容也有一定的難度。他說，這些內容需要匯總、核實再公布上網，這是很大的工作量。各個高校以前沒有專人去做，也沒有具體人來管。所以，該《清單》正式執(zhí)行后，學校需要對人員進行重新配置，對部門進行調整。
此外，他認為，在公示的內容上還需要進行后續(xù)的引導和解釋。雷慶說，諸如校級領導出國的公示，由于公眾對學校辦學不了解，很容易被誤讀。很多人認為學校領導出國次數過多，會有腐敗的嫌疑，但是，如果一所高校國際化程度很高，校領導因公出國的需要自然會多。因此，公示后的解釋工作更為重要。
儲朝暉 不應滿足于結果公開
中國教育科學院研究員儲朝暉認為，由于高校很多事項不公開，使得公眾對高校的信任度很低。《清單》的推出，有助于高校內部防止腐敗、暗箱操作和權力的灰色運行。同時，能夠提升公眾的信任度。另外，這也是高校向現代大學方向發(fā)展的必經門檻?，F代大學制度是學校權力運行規(guī)范，權力在陽光下運行，既讓學校內部的師生了解學校的家底，也讓社會更多地了解學校的真實狀況。
此次《清單》中涉及了招生、人事、財務等敏感領域。
儲朝暉認為，學校需要讓公眾了解公開的內容和程序。他認為，信息公開不應該滿足于結果的靜態(tài)公開，程序的公開才能將高校引入良性運行。過去高校的權力存在灰色地帶，《清單》的推出，會讓教育和高校間存在博弈，其過程也會有不順暢的地方。信息公開可能讓一些原來的腐敗現象浮出水面，一些人會因此丟掉崗位，丟掉權力。學校也會存在打馬虎眼，想要隱瞞，拆東墻補西墻的情況，他認為，解決這一問題并不是一兩年的事，更重要的是逐漸完善制度。
觀察
高校腐敗案件發(fā)案數量高于教育領域其他單位
近年來，高校腐敗案件的發(fā)案量遠高于教育領域其他單位。以北京為例，2008年至2012年，北京市檢察機關共立案查處教育領域職務犯罪案件68件97人，其中大專及以上院校案件為46件65人，案件數和涉案人數占比均超過67%。
教育部此次發(fā)布的《高等學校信息公開事項清單》涉及招生、財務預決算、校級領導干部社會兼職、因公出國等諸多領域，它所蘊涵的強化透明、規(guī)范權力的要義，直指近年來頻發(fā)的自主招生、基建腐敗、學術不端等教育腐敗現象和不端行為。 （記者 郭瑩）
★自主招生今年5月30日，南京市檢察院發(fā)布消息，中國人民大學招生就業(yè)處原處長蔡榮生因涉嫌受賄罪被逮捕。經查，2006年至2013年期間，蔡榮生利用職務便利，在學校特殊類型招生過程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬元。
★基建腐敗2013年，長期分管學校資產、基建、后勤保障等工作的南昌航空大學原副校長劉志和因收受賄賂262.2萬元被法院判刑15年；
2012年，被判處無期徒刑的湖南工業(yè)大學原校長張曉琪也因基建問題落馬；
某大學原副校長利用職務便利，在學校日常工作和建設過街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項目過程中，為他人謀取利益，索取和收受他人所送現金并接受他人出資為其房屋裝修、安裝空調等，總計折合人民幣900多萬元。犯罪人員將受賄款用于購買住宅、商鋪等。
★學術不端2009年，浙江大學副教授賀海波論文造假被開除；
2012年，獲得國際設計“紅點獎”的湖北工業(yè)大學教授石元伍被爆出獲獎作品是抄襲學生畢業(yè)設計；
今年5月，重慶師范大學教授張世友因多篇論文造假被學校解聘。
