2014-04-03 07:27:00 來源:每日經濟新聞
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剛剛發布的PMI數據顯示經濟下行壓力依然較大。在此背景下，穩增長政策和力度被多方猜測。昨日國務院常務會議的一系列措施也表明中央對于穩增長的重視。
昨日（4月2日），國務院總理李克強召開國務院常務會議（以下簡稱會議），研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。會議還指出，當前國內外經濟形勢依然錯綜復雜，要堅持穩中求進、改革創新，按照今年《政府工作報告》確定的任務，進一步創新宏觀調控的方式方法，持續推出激發企業活力、有效擴大內需、促進就業創業等既利當前、更惠長遠的政策舉措，創新財稅金融等支持方式，積極應對各種壓力、風險和挑戰，在促改革、調結構、惠民生協同并進中穩增長，推動我國經濟行穩致遠。
瑞銀首席經濟學家汪濤告訴《每日經濟新聞》記者，政策不確定性將有所消除，在建項目的建設和投資步伐會逐漸恢復，再加上政府工作報告和年度預算所確定的新項目逐步啟動，預計二季度經濟回暖跡象將更加明顯。面對當前經濟下行的局面和未來的不確定性，決策層穩增長的政策儲備已經就緒。
進一步減輕小微企業稅負
會議認為，小微企業是促創業、保就業、活躍市場的生力軍。會議研究了進一步減輕稅負、助力小微企業成長的措施，提出將小微企業減半征收企業所得稅優惠政策實施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬元進一步提高，并將政策截止期限延長至2016年底。
按照2011年12月財政部、國家稅務總局聯合發布的通知，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元 （含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。
棚戶區改造被國務院再次強調也不出人意料。今年以來，李克強在總理記者會以及其他場合屢次提及棚戶區改造的必要性。
上述會議強調，加快棚戶區改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”，是改善民生的硬任務，也可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮化的重要內容。會議還稱，今年要更大規模推進棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策支持和市場機制有效結合，尤其要發揮好依托國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規、操作便捷、成本適當、來源穩定的融資渠道，保證棚改任務的資金需要，并努力降低資金成本。
會議確定，由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。
發行1500億鐵路建設債券
昨日會議中提到的有關中西部鐵路建設的表述尤為值得關注。
會議認為，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，不僅可以擴大有效投資、帶動相關產業發展，而且有利于推動新型城鎮化、改善欠發達地區發展環境、幫助千百萬人擺脫貧困。
今年全國鐵路預計投產新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區。
錢一直是鐵路建設需要直面的問題。上述會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設資金的政策措施，明確要設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000億~3000億元。
分析人士表示，鐵路發展基金的設立可以解決目前鐵路上一些資金權與事權不匹配的管理問題，因為基金籌集之后，用途由鐵路部門自主決定，基金的買主也不會參與到鐵路項目的建設運營中來，鐵路部門只需按期給投資者利息即可。
會議還指出，將創新鐵路建設債券發行品種和方式，今年向社會發行1500億元鐵路債，實施鐵路債券投資的所得稅優惠政策。
財政部2月通知要求對企業持有2014年和2015年發行的中國鐵路建設債券取得的利息收入，減半征收企業所得稅。
會議支持鐵路投資的舉措還包括：加強統籌協調，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復項目全面開工，盡快開展后續項目前期工作，確保鐵路投資穩定增長和鐵路建設加快推進。
