2014-01-09 07:10:00 來源:新京報
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禁令對公務員影響調(diào)查
顧客在商場的高檔白酒貨架前駐足挑選。春節(jié)臨近，受“禁令”影響，以高檔白酒為代表的節(jié)日禮品市場面臨考驗。記者 王遠征 攝
“禁令年” 近八成公務員未收禮
新京報調(diào)查百名公務員，全部受訪者均表示受到了“禁令”影響，超九成坦言“公務員不好當”
去年，從中央到地方各項規(guī)定、禁令不斷出臺，2013年也因此被公務員稱為“禁令年”。近日，新京報就“中央禁令對公務員影響”，在中國東部、中部、西部三個地區(qū)的北京、黑龍江、江蘇、福建、陜西等省份隨機抽取了100位公務員進行調(diào)查。
調(diào)查結果顯示，全部受訪者都表示中央禁令對其影響很大，主要表現(xiàn)在之前可以收到一些購物卡、煙酒之類的禮品，2013年后卻沒有收到任何禮品的受訪者占到了79%。有93位受訪者還表示“公務員不好當”。
和2012年相比，稱2013年收到的禮品在數(shù)量上沒有減少的受訪者僅8人，這還是因為他們當年剛入職，即碰到了“禁令年”。
此外受訪者中，表示工資外收入減少的公務員有92位，八成以上的公務員表示八項規(guī)定后，吃喝少了，以前部門經(jīng)常出去吃飯，現(xiàn)在幾乎沒有。
受“禁令”影響
不分職務地域
在受訪者中，科級及以上的公務員占據(jù)近五成，不過統(tǒng)計結果顯示，禁令之下，這些身處“官位”的公務員，其收入和福利也和普通公務員受到了很大影響。
在受訪的18名處級公務員中，有2個人在2013年收了月餅和1000元的購物卡的禮品，其余均表示沒有任何禮品收入。此外，原本單位在過年過節(jié)會發(fā)的一些生活日用品福利，2013年也全部取消。
記者分析數(shù)據(jù)還發(fā)現(xiàn)，選取的東部、中部、西部三個不同地區(qū)，禁令在執(zhí)行上并未有地域之分，三個不同地區(qū)的公務員生活受到影響一致。數(shù)據(jù)顯示，96%的受訪公務員覺得禁令“真的嚴了”。
不過一個值得關注的現(xiàn)象是，受訪中有64名公務員覺得“油水多的部門收入也少了，自己也平衡了”。
此外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在東部發(fā)達地區(qū)，公務員同樣在沒有其他收入之后，工資待遇仍好過中西部地區(qū)，這和經(jīng)濟發(fā)展水平一致。
超六成公務員
認為“禁令”一刀切
調(diào)查過程中，部分基層公務員認為，“禁令”過于一刀切，這個比例占據(jù)了65%。
有的中西部地區(qū)的基層公務員認為，他們服務在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的基層，原本收入就不高，“禁令”中關于單位福利的規(guī)定，應是針對那些違法違規(guī)發(fā)放的財物，“但現(xiàn)在單位部分正常福利也受到影響，日子變得不好過了。”
他們認為，禁令應該更精細、切合實際一些，對于身居要位的官員則要嚴格限制，對于基層普通公務員，應提高福利待遇，“官員收入高、福利待遇也好，要適當調(diào)配，多考慮基層普通公務員”。
■ 解讀
北京理工大學教授胡星斗：
公務員就該“不好當”
對于公務員群體大呼“公務員不好當”，北京理工大學教授胡星斗表示，中國正處在社會轉型期，限制官員的特權是一必然行為。頻繁的禁令下，有助于社會從官本位到民本位轉變，公務員不好當也是應該的。
新京報：公務員都在喊“為官不易、公務員不好當”，對此你怎么看？
胡星斗：所謂的做官應當是真正地做人民的公仆，應該受到全方位的監(jiān)督，所以做官會越來越難。所謂“官不聊生”對于許多發(fā)達國家和地區(qū)都適用。也就是說官員會受到來自中紀委、反貪部門、媒體以及民眾的越來越多的、全方位的監(jiān)督和壓力，也就不能和過去一樣了。
新京報：但不可否認的是，去年公務員報考人數(shù)仍十分巨大。
胡星斗：過去有一種說法，在中國做官是最威風、最自由的，所以大學生都要去考公務員，這是非常不正常的現(xiàn)象。大學生有青春、有才華，富有創(chuàng)新精神，他們應當?shù)矫駹I企業(yè)中去、走進社會基層。如果“公務員不好當”能改變大學生的走向，是一件大好事。
新京報：這些“禁令”的出現(xiàn)，會帶來哪些變化？
胡星斗：中國幾千年來都是官本位的國家，但是中國現(xiàn)在是轉型期，要改變這一狀況，這些“禁令”起的作用是巨大的，所以有些官員一時還不能接受這種轉變，在我看來，這個轉型期就得讓公務員不好當。
新京報：有些公務員表示，受“禁令”影響他們考慮離職。
胡星斗：如果他們辭職走出官場，我認為這是一件好事，因為這樣就能夠增加社會的人才，也可以幫政府機關消腫，裁減冗員、裁減機構，使政府更精簡，更富有活力。
新京報：中央目前用規(guī)定禁令來約束公務員作風，你認為后期還有什么動作嗎？
胡星斗：現(xiàn)在可以說是改革開放以來整頓吏治最嚴的也是做得最好的時期。當然，未來可能還需要進一步的改善。現(xiàn)在的整頓吏治主要還是自上而下的，通過紀委、監(jiān)察部門發(fā)條文等自上而下的監(jiān)督。未來如果能夠配合自下而上的民主監(jiān)督，可能對于整頓吏治會有更好的效果。可以通過健全法令、制度完善、鼓勵舉報但是保護舉報人等途徑，以及財產(chǎn)公開、財政公開、鼓勵老百姓對浪費財政資金的情況進行舉報等去實現(xiàn)。
■ 鏈接
2013年，公務員遇到的那些禁令
2012年12月4日，中共中央政治局審議通過改進作風八項規(guī)定。此后一年，約束黨政機關工作人員各項行為的“禁令”連續(xù)出臺。
●7月 中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》
●9月3日 中紀委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》
●10月31日 中紀委《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》
●11月21日 中紀委《關于嚴禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》
●12月8日 中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》
●12月27日 中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關于務實節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關工作的通知》
●12月29日 國務院辦公廳《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》
聲 音
不收禮更好辦事，必須依規(guī)辦，收了總覺得辦事被動。工作壓力也減小了，很少有各種領導特別關注的項目了。
——云南昆明某單位科員
中央八項規(guī)定初衷和效果都是好的。但是，一刀切帶來的問題還是有，一些正常的辦公開支也被大量削減。比如，政府部門很多時候需要外聘一些工作人員，如巡邏隊等隊伍，逢年過節(jié)時連一頓飯都不能請他們吃，對這一部分編外的工作人員來說，就非常缺乏歸屬感。中國畢竟是人情社會，反腐倡廉是好的，但是有些時候太極端了，并不一定就好。
——四川成都成華區(qū)某副處級公務員
去年一年，從中央八項規(guī)定、六項禁令，再到多部約束黨政機關工作人員各項行為的具體“禁令”，幾乎涵蓋了公務員們工作生活各個方面。
一些分屬各系統(tǒng)不同級別的公務員，近日在接受記者采訪時坦言“為官不易”，在失去隱性收入后，一些人甚至考慮離職轉型。不過也有公務員表示，受“禁令”影響應酬減少后，自己身體狀況要比以前健康，也有更多的時間陪伴家人。
同樣發(fā)出感慨的，還有那些常與公務員打交道的企業(yè)負責人，作為送禮的“主力”，在“禁令”之年，他們的送禮金額大幅下降。對他們而言，最大的希望，就是這些“禁令”能長期發(fā)揮作用。
■ 個案
“禁令”重壓下 調(diào)動變離職
張俊和陳芳是夫妻，兩人三年前同時考上公務員，在江西兩個不同的城市工作。
去年之前，夫妻面臨的最大難題，是如何能調(diào)到同一個城市。隨著“禁令”而來的福利取消、隱性收入減少，他們的生活發(fā)生了很大的變化，眼下他們考慮的首要問題已經(jīng)變成了：誰離職。
消失的“收入”
雖然長期無法團聚，但張俊還是對之前的生活感到滿意：他和陳芳都是端著“金飯碗”的公務員，各方面都比較穩(wěn)定。收入方面，兩人的工資并不高，加起來每月約在8000元左右，不過所在的系統(tǒng)面對企業(yè)，多少有些“油水”來補貼生活。
張俊說，逢年過節(jié)，他和妻子都能收到購物卡和高檔煙酒等禮品，加上單位作為福利發(fā)放的一些日常用品，兩人日常生活開銷幾乎不用自己花錢。
去年，隨著中央一道接一道的禁令，張俊發(fā)現(xiàn)生活發(fā)生了徹底改變，所在單位的一些福利取消了，原本的隱性收入，也因為高壓政策不敢收了。“購物卡、煙酒都不敢收了。”張俊笑稱，2014年的掛歷都是自己掏錢買。兩個人的開支又徹底回到用工資卡結算上來，這讓兩口子一下子覺得自己“很窮”。
離職起爭議
張俊說，這些年來自己一直在想辦法，解決和妻子分居兩地的問題，但公務員調(diào)工作對于沒有關系的他倆來說太難，加之現(xiàn)在“生活不易”，于是其中一個離職，到另一人所在的城市去的想法開始浮現(xiàn)。
陳芳說，兩個人準備要孩子，現(xiàn)在雙方都是公務員的日子，今后肯定不好過。
從去年下半年開始，夫妻倆開始討論誰離職的問題。張俊糾結的是，他的發(fā)展前景更好一些，而妻子在省會，城市各方面設施又好過自己所在城市。
陳芳則認為男人不應把青春消耗在朝九晚五的日子里，“他應該出去闖一闖。”
這個事情從最初的討論，演變成了兩人的口角。張俊也無奈，自己并沒指望通過當公務員發(fā)財，可原本平靜富足的生活也被打破，讓他覺得多少有些殘酷。
中秋遇“禁令” 月餅不敢收
小許2009年大學畢業(yè)后考上了福建某省直機關公務員，主要負責一些單位的考核。工作勤勉、肯干，如今已是副科級干部。因為工作關系，也成為一些單位的公關“目標”，小許說，沒有單位想落后，因此在考核時，他成為了被突破的對象。
無人送禮 家人不解
“請客吃飯比較正常，然后是購物卡和一些煙。”小許說在2013年之前，他的主要業(yè)余時間就是應酬，而收的購物卡數(shù)額一般在300-500元，每年大約有10張，煙則是軟中華。
“看到好多公務員受到處理，中央是動真格的了。”小許說，他很快就推掉了一切應酬，送煙和購物卡的也幾乎沒有了，偶爾還有人送，也堅決不收。
去年中秋前，關于禁收月餅的禁令出臺后，小許連月餅也不敢收了。往年過節(jié)，他會把別人送的東西拿些回家送親戚，現(xiàn)在什么都沒有了，家人多少有些不解。“管得越來越細，看來以后公務員是越來越不好當了”。
“環(huán)境推著你走，不知不覺自己就被改變了。”小許說，以前大家都在收購物卡，自己不收可能就成為另類，現(xiàn)在“一刀切”，不用顧慮太多，拒絕也拒絕的心安理得。
少了應酬 多了心安
過去一年，小許生活也確實在發(fā)生著改變，過去一周有四天時間在外喝酒吃飯應酬，也因此喝出了酒精肝，“現(xiàn)在形勢變了，對方也知道，所以也不會做讓你為難的事情。”小許說，現(xiàn)在少了應酬，生活變得簡單許多，下了班約幾個朋友去打球，或者回家陪家人，此前喝壞的身體也慢慢恢復過來了。
同樣的情況還發(fā)生在浙江省臺州市某機關單位的公務員小陳身上，“我的單位本來就是一個‘清水衙門’，往年也就年底收一兩張購物卡。”小陳說，過去的一年，他一張購物卡也沒收，“原本生活就簡單，現(xiàn)在就更簡單了。”
小陳認為一方面單位查得嚴，一方面自己不想“撞槍口上”。
“其實類似的禁令往年也有，但往往禁而不止。”在小陳看來，2013年不同往年，規(guī)定細致，且對違紀行為一直采取高壓態(tài)勢，不僅查處了許多公務員，甚至還點名道姓公開通報。“我可不想成為那個典型，還是好好工作吧，簡單就簡單點，起碼心安。”
■ 追訪
官員朋友變得“陌生”
王麗是北京某商業(yè)銀行的一名負責對外公關的客戶經(jīng)理，她過去一年的工作也因“禁令”，發(fā)生了不小的變化。
因為職務關系，王麗每年都有拉存款的任務，她在這方面積累了不少資源，尤其是某大型國有企業(yè)，每年都帶給王麗固定的存款數(shù)額。
2013年之前，王麗每到節(jié)假日，都會去該大型國有企業(yè)和她對接業(yè)務的負責人家里坐一坐，“每次都是送2000元的購物卡，一年大概送一萬吧。”
不過從去年下半年開始，王麗接連吃了閉門羹，“原以為那么久的交情，可以稱朋友了，但發(fā)現(xiàn)結果不是。”
王麗說，去年中秋國慶，她去送購物卡，但對方怎么也不肯收了。隨著2014年的到來，王麗頓覺存款壓力很大，“元旦的時候又去了一次，結果對方說不要再送了，現(xiàn)在查得嚴。”
有同樣的反應不止一家，王麗發(fā)現(xiàn)此前的客戶也都以禁令為由拒收任何東西，“態(tài)度都變了，變得很陌生。”王麗說，現(xiàn)在擔心存款量能否完成。
企業(yè)送禮金額降一半
剛過去的這個元旦，老張給自己的企業(yè)算了去年送禮的賬，和2012年相比，送禮金額下降了一半。
老張14年前在福建創(chuàng)辦了一家服裝廠，和大多數(shù)辦企業(yè)的人一樣，老張每年都要在人情送禮上花去一大部分錢。按老張的話說，“這是不得不花的錢”。
2012年老張花在這方面的金額將近20萬，去年雖然也送出去10萬，但老張覺得“有降那就是好事”。
讓老張覺得變化的地方是，不再有以檢查為名來自己辦公室“坐坐喝茶的官員了”。以往遇到這種情況，老張一般要送出去兩三千的購物卡，此外每逢過節(jié)，他還要去相關單位“泡茶”，有時喝一壺茶都要花去近一萬元。
去年老張中秋去“泡茶”，送禮遭到了拒絕，老張擔心金額不夠?qū)Ψ讲灰髞戆l(fā)現(xiàn)企業(yè)也沒遇到什么“問題”。
禁令帶來的開支節(jié)省的另一個表現(xiàn)是吃飯喝酒少了，去年，老張發(fā)現(xiàn)官員都不愛去吃喝了，老張說原本他隔十天半月都會主動打電話給他們，約出來“敘敘舊”，但去年一年，老張都沒約到人，“他們也說查得嚴了，就算了。”
老張驚喜這些禁令帶來的變化，和同行聊天，他也會說起這些禁令，希望“可以持續(xù)有效地發(fā)揮作用”。
(本版文中人物均為化名)
(記者 林野 楊鋒 胡涵 黃穎 李馨 王萬春 李雪瑩 實習生 黃晶晶)
