2014-01-04 09:20:00 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
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在2012年底成為中共中央總書記后，習(xí)近平當(dāng)即向全黨發(fā)出警示：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國，我們要警醒啊?！?/p>
隨即，在十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上，習(xí)近平又發(fā)出“打虎”宣言：要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
若把省部級(jí)及以上的貪腐高官稱之為“老虎”，以十八大為開端，中共反腐大幕由此拉開。從四川省原省委副書記李春城落馬開始，至今已有19名省部級(jí)高官落馬，“打虎”碩果累累。
不半途而廢
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，1987年至今的“打虎”史上，共有超過150名省部級(jí)以上官員因貪腐行為遭到查處，1998年-1999年、2003年、2009年、2013年分別是4個(gè)“打虎”高峰階段，落馬高官人數(shù)達(dá)到14個(gè)，13個(gè)、18個(gè)、18個(gè)。
而十五大、十六大、十七大、十八大分別在1997年，2002年、2007年、2012年舉行，可見在新一屆黨代會(huì)開完后，都有密集查辦省部級(jí)貪腐高官的現(xiàn)象。
事實(shí)上，江澤民、胡錦濤兩任總書記在反腐問題上都表現(xiàn)得態(tài)度堅(jiān)決，即便對方是國家領(lǐng)導(dǎo)人，只要涉嫌貪污也絕不手軟。比如在江澤民任期內(nèi)，就查辦了原全國人大副委員長成克杰，以及原中共中央政治局委員、北京市委書記陳希同；2002年，胡錦濤在中共十六大上接任中共中央總書記。半年后，2003年5月9日，正部級(jí)高官、云南省原省長李嘉廷在北京以受賄罪被判死緩。在胡錦濤主政的十年內(nèi)，還有陳良宇和薄熙來兩位原中央政治局委員落馬。
反腐專家、湖南商學(xué)院副院長王明高對此解釋說，每一屆黨代會(huì)前后，百姓反腐敗呼聲都很高，所以新政府上臺(tái)反腐首先是順應(yīng)民意。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要取信于民，就要懲治腐敗。更重要的是通過懲治腐敗推進(jìn)各項(xiàng)工作。
對于三代領(lǐng)導(dǎo)人的反腐目標(biāo)和手段，制度反腐學(xué)者李永忠認(rèn)為，在以往的基礎(chǔ)上，十八大以來，反腐的突出特點(diǎn)：一是當(dāng)前以治標(biāo)為主的思想堅(jiān)決；二是聚焦重點(diǎn)、整合力量，打好殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)役思想正確；三是改革紀(jì)檢體制，強(qiáng)化異體監(jiān)督，為治本贏得時(shí)間的戰(zhàn)略思想清楚。他認(rèn)為反腐的成效不在于查了多少案子，打了多少高官。查高官是為了形成高壓態(tài)勢，好比一個(gè)高壓鍋達(dá)不到一定壓力，飯是做不好的。但僅有壓力也不行，水加多少，解壓閥好不好，都是能不能煮好飯的關(guān)鍵。
王明高對此也持相同意見。他認(rèn)為，不能用抓到的人數(shù)多少來評(píng)價(jià)反腐敗成效，而是要讓官員不能腐、不敢腐，不易腐。
中國監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析，習(xí)式反腐最大的特點(diǎn)在于一查到底，不半途而廢。
“老虎”臉譜圖
歷數(shù)本次被打下的“老虎”，發(fā)現(xiàn)他們有共同的臉譜：副職多、退居二線多、偏安一隅的多，其中還不乏窩案。
十八大后落馬的省部級(jí)高官共19人（加上2012年底的李春城）。其中，國資委原主任蔣潔敏、四川省政協(xié)主席李崇禧、公安部副部長李東生為正部級(jí)官員，其他皆為副省部級(jí)官員。
王明高解釋，這些人在當(dāng)副職之前，都是頗有權(quán)力的正職官員，比如市委書記。
在這些省部級(jí)落馬官員中，不少在退居二線后才東窗事發(fā)。如江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾、湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、湖南省政協(xié)原副主席童名謙、四川省文聯(lián)原主席郭永祥、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球。
王明高表示，當(dāng)官員還在一個(gè)地方任職時(shí)查案比較有難度，人走了就好查了。這些落馬的官員有不少已退休或者是在人大政協(xié)任職，但只有極少數(shù)是因人大政協(xié)的位置而受賄的，主要還是過去當(dāng)實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的余威在起作用。
重拳出擊打擊“偏安一隅”的老“老虎”亦是去年查處案件的特點(diǎn)之一。梳理落馬高官簡歷不難發(fā)現(xiàn)，其中不少都是盤踞此地多年的“官場老人”，有些甚至就是生在本地、長在本地、仕在本地的官員。比如，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、湖北省原副省長郭有明、湖南省政協(xié)原副主席童名謙、南京市原市長季建業(yè)、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球、內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅等六名落馬官員。而四川省委原副書記李春城、四川省文聯(lián)原主席郭永祥以及江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾等，雖然并非本地人，但他們在該地官場也深耕十年以上。
在去年8月的一次反腐敗國際研討會(huì)上，中央紀(jì)委常委、秘書長崔少鵬向世界闡述了近年來中國執(zhí)政黨和政府反腐敗的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，著重強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，就是在查處一個(gè)腐敗案件時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)這個(gè)案件之外的案件線索，這被稱之為“案中案”、窩案、串案。這樣的線索來源大約占到查辦案件的7%左右。
過去一年中，在懲治貪腐時(shí)敢于向“窩案”開刀也是一個(gè)特點(diǎn)。最具代表性的是中石油窩案，已落馬的高管達(dá)6人，中石油因而成為今年高管落馬數(shù)量最多的國企。
在2013年年末，湖南衡陽512名人大代表因在選舉省人大代表過程中收受賄賂而辭職，56名省人大代表則被依法確認(rèn)當(dāng)選無效，成為最大的窩案。新華社報(bào)道稱，“衡陽破壞選舉案涉案人員多，涉案金額大，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，是對我國人民代表大會(huì)制度的挑戰(zhàn)……必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處”。
注重國企和金融領(lǐng)域的反腐是此輪反腐的另一大特點(diǎn)。2013年國有企業(yè)高管級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)落馬者約31人，而王岐山早年長期在金融行業(yè)工作，熟悉金融規(guī)律，也對金融腐敗有著清醒的認(rèn)識(shí)。王岐山曾表態(tài)稱，“本屆中紀(jì)委若干工作重點(diǎn)之一就是整頓、查辦、打擊金融領(lǐng)域腐敗、違規(guī)、違法犯罪活動(dòng)，不達(dá)目的絕不收兵?！?/p>
紀(jì)委改制
新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體剛剛上任便高調(diào)宣示反腐。2012年12月4日，剛剛上任的中紀(jì)委書記王岐山召開座談會(huì)就反腐之事問計(jì)專家。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安介紹，前兩屆中紀(jì)委也召開過反腐問題專家會(huì)，對反腐也很重視。這一屆剛上任就開學(xué)者專家座談會(huì)，說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐有更強(qiáng)的緊迫感，他們希望盡快采取有效措施和行動(dòng)把腐敗的囂張勢頭扼制住，給廣大人民以信心。
同時(shí)，中紀(jì)委書記王岐山提出新的反腐工作重心：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。
過去一年里，中央紀(jì)委下發(fā)了多個(gè)“條例”、“通知”，旨在通過這種方式打好“預(yù)防針”，剎住貪腐風(fēng)。譬如《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》以及年末發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》等。在最近的一次通報(bào)中，中央紀(jì)委還首次實(shí)名曬違紀(jì)，此前中紀(jì)委三次通報(bào)中部分案例只提職務(wù)不提名字。2013年年末，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，則被認(rèn)為是建設(shè)反腐敗系統(tǒng)工程的路線圖。
隨后，中央政治局會(huì)議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平任組長。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行了2013年工作匯報(bào)，研究部署2014年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深化改革和繼續(xù)反腐，已經(jīng)很明確地成為今后的核心任務(wù)，總書記親自掛帥，則顯示出推動(dòng)這兩項(xiàng)任務(wù)的巨大決心。
打鐵還需自身硬，中紀(jì)委在高調(diào)反腐的同時(shí)，自身改革也箭上弦上。
2013年8月27日，中央政治局通報(bào)，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。這次政治局會(huì)議，是從十六大以來，第一次重申改革黨的紀(jì)律檢查體制。
實(shí)際上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的變動(dòng)早已開始。
2013年4月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別約談了53名中央和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記。
5月，中央啟動(dòng)第一輪巡視工作，與以往巡視制度不同，中央巡視組收縮巡視范圍，巡視重心回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)。而中央巡視組本身也出現(xiàn)了重要變化：巡視組組長不再是“鐵帽子”，而是改為“一次一授權(quán)”。
9月2日，由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀(jì)委、監(jiān)察部第一次“曬”出自己的組織架構(gòu)。中央紀(jì)委常委、秘書長崔少鵬曾在采訪中表示，中紀(jì)委會(huì)在第一時(shí)間將查辦的案件在網(wǎng)站發(fā)布，特別是一些重大案件”。
11月，中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整塵埃落定，新設(shè)2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室；調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由125個(gè)精簡至39個(gè)，確保主要精力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上來。
十八屆三中全會(huì)后，51歲的侯凱“空降”上海市紀(jì)委書記，則被看作是上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的首個(gè)案例。
這一年中紀(jì)委反腐的重大變化是，出現(xiàn)了量變到質(zhì)變的萌芽。李永忠認(rèn)為一年來反腐最大亮點(diǎn)，是繼十二大后，事隔31年，十八屆三中全會(huì)再次提出了地方各級(jí)紀(jì)委可以對同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員監(jiān)督。他把一年來的成效歸結(jié)為“5個(gè)體現(xiàn)”和“9個(gè)前所未有”。十八大以來，中央體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、以民為本、從嚴(yán)要求、權(quán)為民賦以及尊崇法治的思想?！?個(gè)前所未有”分別是：認(rèn)識(shí)的清醒度、重視的程度、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率、行動(dòng)的迅速、媒體的報(bào)道及時(shí)和報(bào)道公開、群眾的參與以及取得的成效都前所未有。
李永忠認(rèn)為：“反腐的壓力雖然在案中，反腐的功夫卻必須在案外，而反腐的成功則必須在改革。必須盡快完成從權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)換。
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十八大以后
落馬的省部級(jí)高官●四川省原省委副書記李春城●中央編譯局原局長衣俊卿●國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任劉鐵男●安徽省原副省長倪發(fā)科●四川省文聯(lián)原主席郭永祥●內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅● 廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球●國資委原主任蔣潔敏(正部級(jí)、中共十八屆中央委員）●中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理王永春（中共十八屆中央候補(bǔ)委員）●南京市原市長季建業(yè)●遵義市原市委書記廖少華●湖北省原副省長郭有明●湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐●江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾●黑龍江省政府亞布力度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長付曉光（副省級(jí)）●湖南省政協(xié)原副主席童名謙●公安部原副部長李東生（正部級(jí)，十八屆中央委員）●四川省原政協(xié)主席李崇禧（正部級(jí)）●政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任楊剛
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