2013-12-10 15:53:00 來源:央視
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《新聞1+1》:解讀黨政機關公務接待管理規(guī)定
央視《新聞1+1》2013年12月9日播出“好吃好喝好招待……甭想”，以下為文字實錄：
解說：“嚴”字當頭，著眼創(chuàng)新，全方位覆蓋，注重操作，中央為黨政機關公務接待，再上一道緊箍咒。中共中央國務院近日印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。
解說：從工作餐的菜肴到用餐次數(shù)和陪同人數(shù)再到住宿的房型26條規(guī)定，禁令就有38項。
辛鳴：體現(xiàn)要從細節(jié)上入手，真正把我們的一些行為管的住。
中央八項規(guī)定出臺一年，已有19896人被處理，4675人被處分。如今新規(guī)再出：管住“吃”，管好“住”，管控“行”，管制“游”。
白巖松：您好，觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。
過去誰家里有人當了官的話，總會聽見有老人說，這孩子將來可厲害了，走到哪都是好吃好喝好招待，吃香的喝辣的。不過這兩天看了一個相關的新聞，可能很多的老人就會知道，這種事不會常來了。因為近日下發(fā)了黨政機關國內公務接待的管理規(guī)定，其中有很多非常細的規(guī)定，細到什么程度？不要說老百姓感到高興，估計姚明跟鯊魚都會感到特別高興，為什么看一下這個片子。
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如果你能夠看到魚翅湯是怎么做成的，鯊魚的魚鰭是如何被割下的，以及每年有700多萬條鯊魚是為了魚翅湯而送命你還會購買他嗎？有將近三分之一的鯊魚物種都瀕臨滅絕，但是我們可以拯救它們。
姚明：請記住，沒有買賣就沒有殺害。
評論員：沒有買賣就沒有殺害，為什么要放這樣一個片子？因為在最新出臺的國內公務接待的管理規(guī)定當中明確的說了，像燕窩和魚翅是堅決不可以吃的。其它還有那些細節(jié)，這些細節(jié)落地了之后，是否有助于今后我們國內公務的接待，都會發(fā)生重要的轉變呢？來，今天我們來關注這個話題。
解說：38項禁令，其中包括11項禁止事項和27項不得要求。中共中央辦公廳國務院辦公廳昨天公布新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》。這份規(guī)定對公務接待當中暴露的部分頑疾可以說以極為嚴厲的方式逐一開出了藥方。
對于公務接待中最受到社會垢病的“吃”，在新的《規(guī)定》特別要求：工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴。
專家認為《規(guī)定》對在短期之內剎住大吃大喝的風氣會起到立竿見影的效果，但是從長遠來看，還需要進一步加強對規(guī)范財務、財政支出等建設。
此次的規(guī)定將公務接待住的方面更為細化，要求住宿用房以標準間為主，接待省部級干部才可以安排普通套間。接待單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品等等。
公務接待講排場比規(guī)格，公務用車講究大氣奢華，這些同樣已經令人反感的行為，在《規(guī)定》中也被細化，《規(guī)定》指出國內公務接待的出行活動應當安排集中乘車，合理使用車型，嚴格控制隨行車輛。
這份三千多字的《規(guī)定》各種細節(jié)可謂貫徹始終，除了在吃住行有了具體規(guī)定外，還對陪同的人數(shù)、娛樂送禮、經費公開等方面都進行了嚴格的規(guī)定。
《規(guī)定》細致到對于陪餐人數(shù)的嚴格控制，接待對象在10人以內的陪餐人數(shù)不得超過3人，超過10人的不得超過對象人數(shù)的三分之一。
為了增強公務接待的透明度，讓人民監(jiān)督權利，讓權利在陽光下運行。國家機關事務管理局的負責人說，《規(guī)定》要求縣級以上黨政機關公務接待管理部門會同財政部門按年度組織公開本級國內公務接待制度規(guī)定、標準、經費支出、接待場所、接待項目等有關情況，接受社會監(jiān)督。
另外，中辦、國辦還對國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和不參照公務員法管理的事業(yè)單位公務接待，也做出規(guī)定，要求按照本規(guī)定執(zhí)行。
評論員：看了這個管理規(guī)定之后，馬上會想到，過去很多年里其實也有過很多看著很不錯的相關的規(guī)定。但是，作為媒體當時屢屢在最后的時候，往往有這樣一個提醒，這是一個好規(guī)定，但是缺乏相關的細節(jié)，接下來是不是應該出臺一個配套的方案，以便有一個更多的抓手和執(zhí)行，大家也好更好的監(jiān)督。也就是說，往往有些很好的規(guī)定，由于缺乏細節(jié)，最終流于形式慢慢也被大家淡忘。但是，最近大家發(fā)現(xiàn)接連出現(xiàn)的類似這樣的規(guī)定都是在細節(jié)上做足了文章。比如說這個規(guī)定，我們可以到細到什么地步？”確實因為工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內的陪餐人數(shù)不得超過3人，超過10人的不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。這已經是把算術的功底都用進去了。
“工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴。”這就是我為什么要說姚明還有鯊魚、還有很多野生動物為此感到高興的原因。
“住宿用房以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。該帶單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。”都已經細到了這樣的地步。
我們再來看看這里有11個禁止，都是有針對性的。“禁止違反規(guī)定到風景名勝區(qū)去舉辦會議和活動”，尤其進入到12月份一直到明年的春節(jié)之前，很多的單位有黨政機關估計要認真的琢磨這一條了。
最近聽說有民營企業(yè)家開始經常被領導干部要去為哪一頓飯買單、結賬，現(xiàn)在這里也有了。“禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)個人專家接待費用”。雖然沒有從公款里出這筆錢，也不能叫來一個老板替你把賬買了。
“嚴禁擴大接待范圍增加接待項目，嚴禁以招商引資衛(wèi)明變相安排公務接待”等等，非常的具體。那么，我們如何看待這樣一個管理的規(guī)定？有哪些具體舉措立即會起作用，還有哪些是需要完善的地方，今天我們要連線一個專家，他是中央黨校的一位教授，辛鳴，辛鳴教授您好。
辛鳴：巖松，你好。
評論員：如何看待從去年12月4日推出了八項規(guī)定之后，正好一周年過后，又出來了國內的公務接待管理規(guī)定，您覺得它的指向是什么？
辛鳴：指向就是針對我們在公務接待過程中間，它出現(xiàn)了新情況和新問題。比如像剛才講的，既然公務接待內部比較廣泛，是一個筐，什么都往里面裝，明確它的范圍。沒有公函就不能公務接待，既然大家容易超標準，那么我們把標準限定下來，既然公務活動中間容易搭便車，假借開會去旅游，我們就把這一條卡住，所以這次《規(guī)定》我最大的感受就是，我們真的要動真格了，說真話就是一個字“嚴”，38條禁令，11個禁止和27個不得。不像過去，一般是說一般不能怎么樣，原則上怎么樣，這次《規(guī)定》沒有一點花拳繡腿。
評論員：是否可以這么說，辛教授，過去我們有一些規(guī)定，原則是一般不能，它給得范圍非常寬，所以不同人采用不同的模式，這樣的又把原來的范圍基本上拓寬了，而這次明顯可波動的范圍很少了，是死杠杠。
辛鳴：對，確實是。因為我們經常講一句話“細節(jié)決定成敗”，其實對制度尤其如此，細節(jié)是制度的生命所在。既然存在什么問題，我們就管什么問題，那么在哪方面容易發(fā)生問題，我們就在哪個方面把它管住。就像是你剛才說的，既然容易怕超標準，我們這次就說你住宿必須是標準間，容易配洗漱用品，這次就不用配了。這些方面都是很細，既然細了之后，它就能讓這個制度就真正落實下去了。
評論員：接下來我們還會繼續(xù)探討。首先還有一個時間結點還是非常有意思的，我剛才說過了。去年的12月4日八項規(guī)定出臺，到這次管理規(guī)定的出臺，整整一年剛剛冒了一點頭，為什么在這樣一個結點出臺了這樣的管理規(guī)定，而且整個八項規(guī)定出臺的一年來，已經帶來了哪些相關的變化？
中共中央政治局12月4日召開了會議，審議關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，2013年經濟工作。
解說：時間飛快，回首這一年對社會影響巨大的中央八項規(guī)定已經實施了一年。而從今年3月至今，中央紀委已經分三次，集中通報了各地20多起違法中央八項規(guī)定的典型問題。截至10月底，各地查出范圍中央八項規(guī)定的事例，共計17380起，處理19896人，給予黨紀政績處分4675人。此外中央還分別出臺了更多舉措，嚴禁節(jié)日期間，公款送月餅，公款吃喝等，嚴禁提供高檔菜肴，會場一律一擺花草不上水果等，嚴禁各級黨政機關等用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、年利等物品，這些規(guī)定作用明顯，公眾已經看到了實實在在的成效和變化。
記者：原來的消費大概到多少錢？
湘鄂情工作人員：大概五六千吧。
記者：現(xiàn)在呢？
湘鄂情工作人員：現(xiàn)在一兩千，一千多塊錢就可以了。
解說：公款吃喝不再高朋滿座，各地的高檔飯店生意都不好做。很多飯店為了吸引更多普通顧客，扭虧為盈，也不得不改變經營策略。比如這菜單上原來的高檔海鮮都換成普通家常菜。
消費者：貴的也就是一兩百塊錢，一般便宜點的四五十塊錢，就跟以前不太一樣，一盤菜上千的也沒有。
中國社會科學院廉政研究中心副秘書長：從短期來看，或許八項規(guī)定會對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)產生一定的沖擊，可能業(yè)績會有一定的滑坡，但是從深層次和從長遠來看，由于公共權力的有效規(guī)制，公共財政的加強監(jiān)管，包括對權力的結構調，整權、確權等等，加強了對權力運行的監(jiān)督，無疑對中國經濟的持續(xù)健康發(fā)展能夠起到很好的保駕護航的作用。
解說：今年年初，中央發(fā)布《關于嚴禁中央和機關使用“特供”“專供”等標識的通知》。年底將至，中央又及時發(fā)布了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》。與此同時高檔飯店從高朋滿座到門可羅雀，高檔酒供不應求到無人問津，三公消費也在制度的監(jiān)管下，開始走向規(guī)范，中央紀委監(jiān)察部也從自身建設抓起，今年1-8月與去年同期相比，他們的尾部機關會議費下降了84.06%，招待費下降52.07%，培訓費下降37.87%，印刷費下降13.49%。
評論員：那么這樣一個在細節(jié)上格外在乎的管理規(guī)定，出臺來之后，是否我們也要去看到還有一些相當?shù)囊?guī)定可以更細化，以便大家更有抓手，針對這個問題，馬上也要繼續(xù)連線中央黨校的教授辛鳴，辛鳴您好。
辛鳴：巖松，你好。
評論員：在這個管理規(guī)定當中我們也看到細節(jié)足夠多了，但是也會有不要再接待的時候，不要上高檔的菜肴和酒水，怎么界定高檔的概念？
辛鳴：其實制度應該細化，但是制度不能無限細化。如果我們把點什么菜都寫進制度里面，這就鬧了大笑話了。問題應該導向明確，在這個花的錢上約束，你能花100塊錢就可以吃魚翅、喝茅臺，那就算你本事。但是說真話，你這樣想去干，商家還不干。我們應該在使用的經費方面把這個標準定下來，比如能花多少錢吃飯，把這個定下來之后，至于說點什么菜就自然而然了。
評論員：高檔這二字給人一種什么樣的緊箍咒呢？
辛鳴：對于我們很多黨員干部來說不喝高檔酒，不吃高檔菜好像跟生活不相符合。現(xiàn)在應該說共產黨的黨員干部就應該以一個基本的普通的形象走在我們社會中間去，這樣才能贏得人民群眾的認可。
評論員：也就是高檔的二字，應該在我們很多的黨政機關的官員內心里面要有一條警戒線。其實前面還有家常二字跟它做一個對應。還有一個問題，辛鳴教授，這次明確的說了要把公務接待的整個的費用提前納入到預算當中去，這一條針對怎么看待它所產生的進來的變化和影響？
解說：因為我們過去什么是什么錢都要可以搞公務接待，公務接待什么錢都能花都敢花，這樣明確預算以后，沒有進入到預算的錢就不能去花，如果預算花超了之后，想花都不能花，這樣就給我們公務接待的錢有一個剛性的界限，只能用這些錢去做，如果這些花完了就不能花了。
評論員：辛鳴教授關于監(jiān)督這一點非常的重要，沒有監(jiān)督就沒有真正的落實，我們先看這次第20條已經強調了。納入整個問責范圍，紀檢監(jiān)察機關加強對國內公務接待違規(guī)危機行為的查出，嚴肅追究接待單位相關負責人，直接責任人的黨紀責任、行政責任并進行通報，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追求刑事責任。反過來，辛鳴教授要問你，因為現(xiàn)在我們已經強調監(jiān)督要形成一種合力，自然包括老百姓和媒體。有了這樣一個充滿細節(jié)的管理規(guī)定之后，是否意味著老百姓的眼睛和媒體記者的眼睛也可以瞪的大大的去監(jiān)督它，而且一監(jiān)督一個準，它要違規(guī)的話。
辛鳴：是的，因為過去我們想監(jiān)督，我們不知道該怎么監(jiān)督。我們認為不應該做的事情，人家說這個事情是可以做的，現(xiàn)在這個標準出來了，明確知道什么事情可以做，什么事情不可以做，這個事情不僅黨員干部知道，我們普通群眾和我們的媒體記者也都知道，大家就可以把眼睛盯到這一塊去了，這樣話，監(jiān)督更加的有針對性更加的準確。
評論員：管理規(guī)定讓你不想去大吃大喝而且也不敢大吃大喝，因為有監(jiān)督在，而且不能，因為有一個相關的線在這束縛著，接下來我們也要去關注它，會不會上有政策下有變通呢？來關注這一點。
解說：三天前國資委網站上發(fā)布一則通報，今天中秋節(jié)前，時任中糧肉食公司總經理江國金提議并決定將部分新產品送中糧集團有關人員“試吃”，辦公室主任主力林強參與研究并具體辦理送出禮品113份，合計金額53788萬，中糧肉食公司“試吃”為名行送禮之實，屬于用公款送節(jié)禮的違紀行為。國資委紀委決定給予江國金黨內嚴格警告處分，給予林強黨內警告處分。
不讓送禮就改試吃，在中央一系列嚴厲規(guī)定下，這樣的變相公款消費應該不是個別現(xiàn)象，有人在名目上下工夫，也有人在地點上下工夫。在公款吃喝越來越受到監(jiān)督之時這樣的大吃大喝也開始從地上轉入地下，在北京這個私秘會所，一頓飯的價格依然令人咋舌。
餐廳服務員：現(xiàn)在一般是988元。
記者：15個人過來，多少錢一位？
餐廳服務員：一般的話，人均1680萬一位。
解說：一頓飯人均上千元，更高級別的還可以達到人均6000多元，這樣的飯局仍需要納入監(jiān)督之下，是否還有公款在消費。
餐廳服務員：來這兒我們接觸的領導太多了，我們這開業(yè)三年多了吧。
記者：八項規(guī)定對你們沒有什么影響吧？
餐廳服務員：沒有，如果我們直接給我們領導打電話，前兩天不是兩會期間嗎，這里也接待了很多人，都是司長啊，這類人。
解說：今年以來，從中央到地方不同種類的變相公款消費不斷被查處，今年9月河北省就發(fā)出通報成，河北省食品藥品檢驗院在今年夏天以開會為名花費21萬多元游覽景點。由管理和服務對于支付部門費用，并接受其宴請。
11月初陜西寧陜縣副縣長葉慶春，因為公款出國旅游而被撤職。之前有群眾向安康市紀委舉報稱這位副縣長曾借寧陜中學組隊出國參加機器人國際比賽之際，違規(guī)出國旅游。上周湖北省紀委通報6起違紀案例，其中就包括荊門市沙洋縣衛(wèi)生局黨組成員副局長帶領該縣有關人員前往成都培訓，改變培訓計劃，公款旅游。一邊是中央三令五申，一邊是頂風作案者想近辦法公款消費。今天更為細致的新規(guī)出臺公款消費之風能否禁殺，我們拭目以待。
評論員：真是信奉民以食為天的國度在如此嚴厲各項規(guī)定的籠罩之下，依然有人要去頂風作案。但是這一次會不會還會頂風作案呢？還是連線中央黨校的辛鳴教授。辛鳴教授，您好。
辛鳴：巖松，你好。
評論員：你覺得這個過去我們總是擔心一個好的政策出來之后，上有政策下有對策或者變通，隨著中央這一年來，一道金牌接著一道金牌，您覺得會不會會從根子上去除這樣上有政策下有對策的現(xiàn)實。
辛鳴：我倒建議你把這個話改過來。這次中央規(guī)定出臺就是，下有對策，上有政策。我們通過這個政策是什么，其實很簡單，要想遏制住頂風作案，就是要做到兩條：第一條讓你頂風作案得不償失，第二條就是釜底抽薪，當我把“公”字免掉之后，你連職務都沒有的時候，何來公務接待和公務消費，在這一點上來說，通過強有力的政策來解決這個問題。我們反對這種鋪張浪費的決心動搖不得，這個制度讓任何人僥幸不得，這個大環(huán)境讓人想去做都做不了，做到這一點那么這些現(xiàn)象自然而然遏制住。
評論員：辛鳴教授指的意思是，正是上面摸清了底下都會有什么樣的對策，所以拿出有可能的對策出臺了這一個政策。形成更加有效的約束。最后一個問題辛鳴教授，也人有說半開玩笑說這個問題，我覺得蠻有意思，他說，報考公務員這些年越來越熱，很多年輕人看中的是這金飯豌以及好吃好喝社會感覺、位置和權利，那您覺得一道規(guī)定接著一道規(guī)定，將來當公務員就是一個清水衙門了，還有招來更多優(yōu)秀的人員做公務員嗎？
辛鳴：我感覺到，第一目前我們公務員的合法待遇已經不錯了，已經達到社會平均水平了，市場已經超過了。第二，如果有些人才加入公務員了，這些人也不是有抱負、有品德、質有素質的人，不要也罷，我相信優(yōu)秀的人才也還會進入到公務員隊伍來為我們國家和社會會服務的。
評論員：非常感謝辛鳴教授，今天帶給我們的解讀，最后還說上一句除了有這個嚴格的規(guī)定之外，還有另外的釜底抽薪，我當然是覺得要加上引號的。 不知道大家有沒有注意到一個新聞，我認為是非常重要的新聞，那就是中組部下發(fā)文件，今后對各級領導干部的考評，不再以GDP為重要的標準，甚至有一些環(huán)境非常好，需要保護的地方，GDP都不應納入指標，也就是說給領導干部松綁，如何去尋找又快的發(fā)展同時又好的發(fā)展，不能以GDP跑步前進，拉關系等等因素去謀求一種單向的發(fā)展。我覺得把這樣的兩條新聞放在一起解讀的時候，恐怕我們對未來就會充滿更多的樂觀。
