2013-11-22 06:51:00 來源:新華網(wǎng)
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[導(dǎo)讀]除市政設(shè)施建設(shè)外，湛江黨政機(jī)關(guān)賒賬的“大頭”緣起于興建樓堂館所。湛江市司法局辦公大樓，按設(shè)計(jì)，帶有天臺(tái)花園、卡拉ok房、大舞臺(tái)等休閑娛樂設(shè)施。因工程款拖欠等原因，項(xiàng)目“爛尾”。
賒賬買車 借債建樓——廣東湛江黨政機(jī)關(guān)拒還18億多元債務(wù)淪為“官賴”
近日，廣東省湛江市中級(jí)人民法院對(duì)外通報(bào)，當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法院已生效判決，累積債務(wù)金額超過18.5億元，嚴(yán)重侵犯了債權(quán)人企業(yè)和公民的合法權(quán)益。
“官賴”欠債多年不還，責(zé)任人安然無恙，超標(biāo)樓堂館所、豪車照常享受，損害了黨和政府信譽(yù)，破壞法治誠信，亟須堵塞漏洞，嚴(yán)格監(jiān)督和問責(zé)制度。
蓋樓買車成為“官賒”重災(zāi)區(qū)
從去年3月起，各地法院在全國范圍內(nèi)開展對(duì)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項(xiàng)積案清理工作，清理黨政機(jī)關(guān)拖欠債務(wù)的歷史舊賬。廣東省湛江市中級(jí)人民法院對(duì)外通報(bào)，湛江市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)仍有764件負(fù)債案件未執(zhí)行到位，累積欠債超過18.5億元。
通過查閱相關(guān)案件的公開判決，記者發(fā)現(xiàn)，除市政設(shè)施建設(shè)外，湛江黨政機(jī)關(guān)賒賬的“大頭”緣起于興建樓堂館所。
位于湛江市體育南路的湛江市司法局辦公大樓，1999年立項(xiàng)建設(shè)。廣東省高級(jí)人民法院終審判決認(rèn)定，大樓造價(jià)1900多萬元，尚欠工程款291萬多元及利息。記者從被拖欠的施工代表饒乃江提供的照片上看到，按設(shè)計(jì)，辦公大樓帶有天臺(tái)花園、卡拉ok房、大舞臺(tái)等休閑娛樂設(shè)施，廳內(nèi)有羅馬柱，門口前矗立華表，一副高檔奢華派頭。因工程款拖欠等原因，項(xiàng)目“爛尾”。2011年，財(cái)政追加投資建成使用。
黨政機(jī)關(guān)賒賬的另一大原由是公車消費(fèi)。如湛江市霞山區(qū)民政局下屬企業(yè)向霞山區(qū)救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)借款215萬元購買豪華大客車，至今仍欠100多萬元的本金和利息。湛江市東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與東海加油站簽訂協(xié)議，在該加油站購油，累計(jì)拖欠油費(fèi)38萬多元。
政府債臺(tái)高筑，“官賴”各出損招
湛江市這些生效判決的欠賬，最長的已經(jīng)欠了20多年，有些債權(quán)單位已經(jīng)解散，有的債權(quán)人從黑發(fā)等到了白頭。“官賴”的手段，并不“高明”：
一是“新官不理舊賬”。不少黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁換人，繼任者拿出“新官不理舊賬”作擋箭牌。當(dāng)記者把一份生效判決書遞到霞山區(qū)民政局陳姓副局長面前時(shí)，陳副局長大大方方地表示不知情。債權(quán)人霞山區(qū)救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)早已解散，基金會(huì)接管中心大門緊閉。一名民政局干部反問：過去這么久了，這錢還用還嗎？
二是“躲貓貓”。法院工作人員告訴記者，許多黨政機(jī)關(guān)實(shí)屬惡意賴賬。有的單位把財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)資金賬戶上，以“專款專用”為名，造成“無可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)”假象，規(guī)避執(zhí)行。有的欠款只是兩千元這樣的小數(shù)目，被告機(jī)關(guān)就是拒不執(zhí)行，一拖就是十幾二十年。
被湛江市下轄吳川市振文鎮(zhèn)政府拖欠了120多萬元工程款的肖先生說：“贏了官司照樣拿不到錢！欠了十幾個(gè)工人的工資，家里全靠別人接濟(jì)。這十幾年討債，把我整個(gè)人的精神都拖垮了。”
湛江市下轄雷州市市民饒先生，當(dāng)年給政府建辦公樓時(shí)四十壯年，如今已經(jīng)頭發(fā)花白，到了退休年齡，仍然在不斷上訴、申訴，希望司法機(jī)關(guān)主持公道。
湛江市此番專項(xiàng)清理行動(dòng)，設(shè)定了最后期限：2013年12月31日。18.5億元不是個(gè)小數(shù)目，倉促之間，錢從何來？
湛江市司法局辦公樓項(xiàng)目，立項(xiàng)時(shí)國家已明確取消福利分房，而司法局以建設(shè)“廣東省司法警察學(xué)校湛江分校”為名，集資修建辦公樓和兩棟家屬宿舍樓。因資金不足造成爛尾，拖欠施工單位巨額工程款，不僅不對(duì)違法違規(guī)建設(shè)進(jìn)行整改、重組，反而由財(cái)政追加投入，繼續(xù)建成使用。法院的限期清理，又給了湛江市司法局一個(gè)“天賜良機(jī)”：該局負(fù)責(zé)人向記者表示，將向銀行質(zhì)押土地用于還債。這筆因違法違規(guī)集資建設(shè)樓堂館所和住房欠下的款項(xiàng)，最終用變賣國有土地來償還，而超標(biāo)的樓堂館所，照用不誤。
湛江市另一個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，該單位欠下的300萬元辦公樓工程款利息，已經(jīng)跟上級(jí)部門溝通好，申請(qǐng)“工程經(jīng)費(fèi)”去償還。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)之所以敢于賒賬超標(biāo)建樓、豪華消費(fèi)、一賴到底，一是“官賒”亂花錢沒有問責(zé)，花了白花；二是法院奈何不了“官賴”，賴了白賴；三是萬不得已，最終總有財(cái)政兜底買單，白欠誰不欠？
賒賬“官賴”亟待問責(zé)機(jī)制
近日，最高人民法院出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求曝光失信被執(zhí)行人“黑名單”。廣東省高級(jí)人民法院也出臺(tái)了一系列措施，對(duì)失信被執(zhí)行人限制貸款、高消費(fèi)、出入境，乃至行政審批，擠壓“老賴”的生存空間。
然而，對(duì)于作為特殊被執(zhí)行人的“官賴”，上述措施均告無效。“普通老百姓不履行法律判決，都要受到懲罰。本該起表率作用的黨政機(jī)關(guān)，若不能依法辦事，守住法律底線，就更應(yīng)受到問責(zé)和懲戒。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授蔡立輝說。
由于缺乏問責(zé)、懲戒，主持“官賒”的官員該升遷的升遷、該退休的退休。繼任官員不僅不理舊賬，有的反而效仿、攀比，繼續(xù)大膽賒賬，導(dǎo)致“官賴”雪球越滾越大。
專家認(rèn)為， “官賴”妨礙了司法公正、法治建設(shè)。治理“官賴”，首先要在源頭上治理“官賒”，從狠剎享樂主義和奢靡之風(fēng)入手，遏制公款超標(biāo)消費(fèi)，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算法制化、精細(xì)化。人大代表要切實(shí)履行職責(zé)，全面深入審查每一項(xiàng)預(yù)算，杜絕尋租空間。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù)，除了司法機(jī)關(guān)秉公執(zhí)行，上級(jí)監(jiān)管部門也要督促“官賴”通過拍賣超標(biāo)樓堂館所、車輛等方式清償，而不是一味向納稅人伸手。（記者 毛一竹 葉前）
