2013-11-06 14:46:00 來源:光明網
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谷彥明用電解水質檢測器進行試驗
試驗后的水對比，工程供水變成了墨綠色
相同口徑的工程用的管材（左）與市面上正常管材（右）進行對比
爆裂的水管，像被刀劃開一樣
2011年，新華社曾報道遼寧新民在117個村實施的“防氟改水工程”：送走了高氟水，引來了鐵錳超標水，造成勞民傷財。人民日報發表文章《遼寧新民“民心工程”為何砸了民心？》。而兩年后，光明日報記者調查發現，同樣是在新民的另一個農村飲水工程，也暴露出諸多甚至更為嚴重的問題。
遼寧新民市投資2億多國家農村飲水安全工程“不安全”
——低質的水、劣質的管、變質的工程，百姓喝水“不放心”
“你看這個水，誰還敢喝？”谷彥明指著玻璃杯中墨綠色的水對記者說。他是遼寧新民市韓垞子村的農村安全飲水工程的管理員。
遼寧省新民市的國家農村飲水安全工程自2009年開工建設到2011年基本完成，四級財政投資2億多元，但至今還未通過規定的省級驗收。光明日報記者日前兩次深入該市農村調查采訪，發現該工程在建設和運行方面存在水質不達標、管材爆裂多、設備荒廢多等諸多問題，同時還出現水利局干部成立公司承包工程標段的現象。當地群眾驚呼：安全飲水工程“不安全”，喝水“不放心”。
水質明顯不合格，多數村民不敢喝
在谷彥明家中，他拿出一個簡易的電解水質檢測器，插入兩個杯子中。左邊的杯子裝的是用過濾器過濾后的自家井水，右邊杯子裝的就是飲水工程管道出來的水。兩分鐘過后，只見左邊杯子浮起一層白色的漂浮物，而右邊杯子卻是整杯水都變成了墨綠色。
“水的顏色越深越濃，表示水里的雜質多，金屬超標。” 谷彥明解釋說，“我家里人都不敢喝這個水，只能用來洗衣服。我請人在家外面又挖了一口井，把水引進來，花三千塊錢裝了一個過濾裝置。村里人幾乎都知道這個水質有問題，有條件的人都不喝這個水，喝的是過濾后的水，可是有錢買過濾器的人很少。”
谷彥明家中還備有一種TDS電解水質檢測筆，面對記者，他對自家過濾的水和工程供水進行測試，結果是：電解前自家過濾水數值是37，工程供水數值是72；電解后，自家過濾水數值是16，井房的水數值居然高達238。他解釋，數值越大，表明水中含的雜質越多，有害物質越多。“國家對農村飲用水有專門的衛生標準，但這種水質明顯是不達標的。”
在柳河溝鎮的永安村，井房管理員胡明利向記者憤憤不平地說：“這個大水罐放出來的水經常是黃的，我每周都要洗一次。”他說，這個水站的水罐的電動清洗功能經常不靈，導致放出來的水是黃褐色的，混合著鐵銹和錳砂，村民無法飲用。出于責任心，胡明利幾乎每周一次人工來清洗：“一次要兩個鐘頭，累得我半死。”
水管爆裂超常規，處理設備成擺設
2009年新民市農村安全飲水工程興建時，谷彥明擔任韓垞子村的村支書，負責工程進村建設的對接工作，2011年退下來之后，就開始負責韓垞子村等6個村的飲水工程的維護和管理工作。當被問及什么原因造成工程水質不達標時，他氣憤地說：“整個項目都有毛病，水管爆裂，水表倒轉，消毒柜成擺設。”
谷彥明介紹說，每個村都蓋有井房，用于水處理以及向村里面供水，通過水管通向各家各戶，通水用的管子都是水利局的人負責拉過來的，由村民進行鋪設，光韓垞子村就埋下1萬米左右的水管。但是，有的水管鋪了半年就爆了，埋地底1米多深的管子開始往上噴水，由于管子質量問題，怕管子承受不了，因此不敢一天24小時不間斷供水，只能每天供水兩個小時。
在韓垞子村的井房，谷彥明指著一個藍色大水罐說：“這是水處理器，里面裝的是錳砂，用于過濾。但是這些罐中的錳砂不合格，所以水質受影響。”他又指著放在井房的一個電子柜說：“這是消毒柜，但是只是個擺設，根本沒有消毒用的漂白粉。”
在另一個村趙坨子村，王振山是村井房管理員，他說：“2009年蓋的井房，由于工程質量有嚴重問題，抽上來的水里全是沙子，水罐的過濾不起作用，消毒柜沒有用來消毒的漂白粉，形同虛設。現在只能把管子接到十年前挖的井，用那邊抽上來的水給全村供應。”
他找出幾根水管給記者看：“這上面的裂縫是很長的一道，就像是用鋒利的刀劃的，這明顯就是承受不了水壓爆裂形成的。”他又拿出兩根差不多大小的管子：“這是兩根相同半徑規格的管材，右邊那個是別的廠家生產的合格管子，左邊那個是我們用的管子，你看，用肉眼都能比較出來，左邊那個管子管壁要薄一些，而且不均勻。”
“我上個月修管子就修了十七次，這遠遠超過正常的頻率。而在工程剛供水的前兩年，爆管的數量更多，一個村子平均每個月二十多起。” 王振山抱怨說，“現在我根本就不敢用水利局原來提供的管材，只能到市場上買其它管材。”
王振山介紹，趙垞子村共830多戶，因為許多村民對工程供水不放心，只有150多戶用了飲水工程的水。原本這150多戶都裝了水表，以水表來計量，并收取水費。但是這150多戶中有70多戶的水表出現了問題，有的爆裂，有的倒轉，使得以表計量收費不能實施，現在只能在晚上5點到7點這兩個小時供水，村民能接多少算多少。
監理方多次發文，管材質量存疑
“就是這個盤錦鑫田公司提供的管材，讓我走投無路。” 呂艷斌指著一根裂開的管材說，“這上面還印著這個公司的名字——盤錦鑫田塑料管業有限公司。”
一份由名為《新民市農村飲水安全工程施工合同(八標段)》的合同顯示，項目發包人為新民市農村安全飲水工作領導小組辦公室，承包人為盤錦旭東水利工程有限公司，總標的額為2500多萬元。呂彥斌解釋，實際上發包人就是新民市水利局，因為這個農村安全飲水工作領導小組辦公室的主要負責人就是當時的水利局局長雷金聲。
“盤錦旭東水利工程有限公司是名義上的承包人，實際上我是實際的施工方。” 呂艷斌介紹說，“2009年7月，工程已經進行到鋪水管的階段，而水管送到工地后，我們當即就發現管子有可能質量不行，主要是管壁較薄并且不夠均勻，于是向監理方反映。”
一份由監理方北京奧滕博宇工程咨詢有限責任公司新民監理部在2009年7月7如出具的《監理通知》顯示，監理方發現第七標段和第八標段“到場PE管材沒有提供出廠合格證、衛生防疫檢驗合格證和質量檢測報告單原件，并在外觀檢測時，發現管壁厚度不能滿足設計要求并達不到供貨提供的規格厚度規定”，因此，監理方當即書面提出“暫定使用不合格的管材，待有關方檢測、研究、決定后處理或使用；施工單位要嚴格要求供貨單位提供符合設計合格標準的管材。”監理方還對第八標段的東營子村、黃岱子村、韓垞子村等多處的管材進行取樣檢測，結果是管壁厚度全部不達標。
同樣由北京奧滕博宇公司出具的7月30日的《監理通知》上，明確表示“75規格的PE管材在送檢壓力試驗時不合格”，在9月22日出具的另一份《監理通知》上，“50、75、90、110四種規格的管材全都不合格”，而在當時的詳細的《監理抽檢報告表》上，這些管材的實測壁厚絕大部分都小于設計壁厚。
“我們按監理方要求進行停工，并把相關情況保送給水利局。但是后來水利局的領導說管子質量沒有問題，盡管鋪，并且水利局還讓管材公司的出具了一份《質量保證承諾書》。為了趕工期，我們只能繼續施工，將管子埋了下去。”呂艷斌說。
這個過程得到了鄢德琛的印證，他在八標段的施工中作為項目協調人，在四個鄉鎮總計約50萬米的管道鋪設工程中承擔協調工作。鄢德琛說，廠家把管子運到后，他就負責接收物資，并把監理方叫來檢查管子質量。當時監理方就用卡尺測量管子厚度時，發現管子不達標，厚度不夠，且薄厚不均勻，就要求工程暫停，等合格的管子到了再繼續施工。這樣的情況發生了好幾次，工程也停了好幾次。每次停工都要停個四、五天，這其中有些地方都已經把溝挖好了，工程一停，一下雨，溝就塌了，又得重新清理溝。清理溝槽比挖溝費勁，溝太窄，人下不去，只能用工具一勺勺地往外挖。“水利局的領導說管子質量沒有問題，要我們就趕緊下管子。我們只好照辦了。”鄢德琛無奈地告訴記者。
政府拖欠維修款，施工方背負巨債
68歲的莊先栢一臉苦相地說：“當時以為這個是政府工程，維修應該有錢可賺，可是誰知道這一修起來就是無底洞。三年下來我已經欠了工人的勞務費500多萬元。”
在記者的手上，有莊先栢提供的兩份檢驗報告。一份是沈陽市建設工程質量檢測中心出具的報告，主要的檢測項目“斷裂伸長率”的測試結果只有105，而合格的指標要大于350；另一項核心檢測“靜液壓試驗”報告顯示“破裂”，整體的測試結論是“不合格”。而在另一份由國家化學建筑材料測試中心提供的檢驗報告中，這些檢驗項目卻全部合格。莊先栢說，前面一份是我們維修方自己去找公司檢測的，而后面那個是管材公司和水利局去委托檢測的，“聽說是被調了包，水利局拿好管材代替了挖出來的管材去檢測。”
鄢德琛說：“八標段最早在2009年底就試供水了，當時就有個別地方爆管了。剛開始不知道是因為管子的質量問題，以為是水壓過高，于是就只好修。由于爆管的數量多，呂艷斌就讓我找一個專門的人來干維修的活，于是我就找到了莊先栢。”
呂艷斌說，2010年水管大范圍出問題的時候，水利局還有四五百萬的工程款沒有付清，他們讓我先把水管子都修好，之后再把尾款付清，結果這一修就成了沒完沒了。從2010年初到2012年5月，她和莊先栢承擔八標段的維修達2年多時間，承擔維修費用接近1300萬元。
她給記者算了一筆賬：一個村一天的開支大概是一臺車300元，一個大工250元，兩個小工200元總計750元，那么八標段30個村一天就是1萬8千元，一個月就是54萬，即使按照兩年24個月計算，總金額已經達到了1280余萬元。她說：“維修費都是我自己墊付，自己出了200萬，從別人那借了600萬， 還欠著工人工錢大概400多萬，到現在我自己已經負債累累，既怕債主來討債，還怕工人來討薪。”
莊先栢說，為此事他找過水利局黨委書記鄭書記，鄭書記說會特別重視，并承認莊先栢反應的問題是真實的。他還拿出一堆收條給記者看，這是他找附近的村民維修管道后，自己墊付了的部分維修款后對方寫的收條。這些收條大都寫著“收到維修水管爆裂款多少錢，還欠了多少錢”，收到的款項大多在10萬到30萬，欠款大多在10萬到50萬。“現在，我總共要付的維修款是500多萬，這都是附近村子里的農民工的錢，我已經墊付了200萬左右。”
水利局官員回答，漏洞百出難自圓
8月30日，新民市水利局副局長李元林代表水利局接受了光明日報記者的采訪。李元林是水利局在2009年至2011年負責新民市農村安全飲水工程的主管副局長。
當記者問及水質情況時，李元林說：“水質不會有問題，因為水質是由市疾控中心檢測的，基本上都能達到標準。我們在這方面是投入大力氣的，各個村的水站由我們負責建設，建設承包商也是通過招標的，費用也是由財政局直接付給承包商。維護工作由各鄉鎮進行維護和管理，我們要求水站的管理員都必須有健康證才能上崗。”記者再次問到：“各個鄉鎮的水質是否達到國家農村安全飲用水標準？”李元林肯定地表示，基本上都達到標準。
當提及這個工程的招標工作時，李元林介紹說，農村安全飲水工程這個項目是通過市里審批，招標工作由沈陽市招標局負責，是通過網上公開招標、原材料統一采購，招標程序完全符合流程和規范。工程總共八個標段，總共有四家公司給這八個標段供應管材，如盤錦鑫田管業有限公司是負責給第七第八標段供貨。
李元林說，管材都是通過市里的質量檢測完全合格的產品，至于出現爆管、裂管問題有可能是因為當時候施工時埋管埋得不夠深，東北冬天氣溫低導致凍裂。記者追問：“2009年夏天剛裝上去的管子也一樣爆管，這怎么解釋？”李元林說：“那也有可能是施工方面處理不當，或者其他別的原因。”
記者問：“2009年7月工程開始時，第八標段頭批管材運到，現場監理方就多次提出管子質量不行，明顯厚度不夠，立即叫停了工程。但后經水利局批復后，又把這批管子埋了下去，這個怎么解釋？”李元林解釋，當時這個八標段不是他負責，具體問題他也不太清楚。
當記者質疑為什么施工方維修方多次拿著管子去檢測，報告都顯示管材各項指標都不合格，且與水利局所提供的報告出入很大時，李元林說：“這個問題就不好說了，一樣的管子，你拿去檢說不合格，我們這邊拿去檢是合格，大家各說各的。”當記者記者表示檢測不是最終目的，問題是，這個水管還是在不斷地出現問題，沒有得到解決，對此，李元林沒有回答。
相關材料里顯示，工程第七標段的承包商“新民市金緣水利工程有限公司”的法人代表是喬純，他是水利局的一個中層干部。李元林也證實了這個情況。于記者提出采訪喬純，李元林說喬純外出，沒法聯系到。之后，記者撥通了喬純的手機，他表示自己確實是水利局下屬事業單位的工作人員，同時擔任新民金緣水利工程有限公司的法人代表，這個公司主要工作就是承擔了國家飲水安全工程的第七標段，之后“基本上沒有什么大活了”。記者問：“水利局為什么要成立這個公司承包自己主管的工程？”喬純說：“主要是為了養活水利局下屬的事業單位和企業的人。”
雙方針鋒相對，呼吁權威檢測
9月14日，光明日報記者再次來到新民市，盤錦鑫田塑料管業有限公司的代表尹國新接受了記者的采訪，他也是這個項目在新民建設時的具體負責人。
針對實際施工方提供的檢測報告，尹國新認為沒有在管材廠家、監理、業主的代表在場的情況下抽檢，不符合程序。另外，由于管材是2009年6月施工的，檢測時間是2012年10月，相隔3年多，管材的性能指標會發生變化。因此，公司不能保證送檢管材與出廠時管材檢測結果相同，對已經使用過的管材進行檢測，是否有意義存在質疑。
尹國新提出，通過公司對施工現場實地勘察了解，第八標段實際施工管道鋪設的埋藏深度不符合規定。按照水利局要求以及北方的氣候特點，管材鋪設應據地表1.6米以下，而呂艷斌實際施工埋深普遍低于1.6米，有的地方甚至只有60厘米，沒有超過凍土層，冬季管材長期受熱脹冷縮對質量產生很大影響。
記者隨后又采訪了呂艷斌，針對管材公司方提出的第一條理由，她認為在第一次在水利局和鑫田公司為主導的檢測時，從現場挖出的管材被“調包”了，原來鑫田公司生產的管材被其他合格的管材替代送去檢測，因此第一次檢測的結果全部合格。后來呂艷斌自己送材料進行了第二次和第三次檢測，結果全都不合格。呂艷斌提出，可以由市政府或者更上一級的單位的組織一次全面、公開、公證的檢測，在多處取材后直接送往實驗室檢測，避免被“調包”。
針對管材公司提出的管材已使用3年多時間的理由，呂艷斌認為，3年使用時間在多大程度上影響檢測效果應該由專家說了算，管材公司是在為回避再次檢測預先找借口。
另外，對于埋藏深度，呂艷斌坦言，考慮到成本，她負責施工的標段平均埋藏深度在1.4米左右，有深有淺，有部分確實沒有達到1.6米的標準。但是，“各個標段都是這樣，都沒有達到1.6米的標準。這個大家都知道，也可以把其他標段的挖出來看。”呂艷斌說，“但為什么只有鑫田公司供貨的標段爆管最嚴重，其他標段的爆管明顯要少。”她還強調，在管材還沒有下土埋藏時，監理方就多次提出管材質量有問題。另外，在第一個冬季之前的2009年9、10月份，剛埋下去的管材就出現多次爆管，而這肯定與冬季的低溫無關。
呂艷斌呼吁，由權威部門再組織一次全面的檢測很有必要，采集多處樣本，請權威專家和機構，由雙方公認的第三方采樣和送檢，只有公開公平，才能讓雙方心服口服。
市長關注無進展，采訪對象被質詢
9月14日，記者采訪了新民市代市長邢鵬。邢鵬表示，農村飲水安全工程關系到農村百姓的身體健康，應該引起高度重視，迅速調查事情真相，給社會和媒體一個交待。一方面，針對水質和設備質量問題，應有水利局牽頭，組織檢測和調研，同時可以邀請媒體參與，盡快得出一個結論；另一方面，針對管材質量問題，應組織一次各方認可的權威檢測，必要時媒體也可以參與監督，查明責任原因，之后盡快解決拖欠農民工維修款的問題，維護社會穩定。
邢鵬還表示：“有關當事人和百姓可以隨時打電話或者去市政府找我，提供材料，反映問題，我一定認真接待。”
新民水利局局長孟召利當場表示，將按照邢市長的指示落實，盡快組織檢測，查明事實真相，向社會和媒體公布調查結果。
截止記者發稿時，幾十天過去了，新民市政府和水利局仍然還沒有向記者提供任何事情進展的情況或者調查的結果，而有關部門對水質、設備的檢測也沒有任何啟動的跡象。
期間，谷彥明、王振山給光明日報記者電話，反映水利局、鄉鎮政府多次召集他們開會，質問他們“向記者說過什么、看過什么、見過什么人”，并讓他們以后不要“亂說話”，不然“后果自負”。
光明日報記者將繼續關注事件的發展。 (記者 華挺)
