2013-09-09 06:49:00 來源:21世紀經濟報道
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9月3日，中組部宣布，因涉嫌嚴重違紀，免去蔣潔敏國資委主任的職務；斯時，距他擔任這個職務尚不足半年；更早前，蔣潔敏是中石油集團“一把手”，并掌控這家石油央企長達7年之久。
坊間傳言，早在今年3、4月，中紀委就已啟動了對蔣的調查。一位知情者稱，對蔣展開調查只是此次“反腐風暴”的小高潮，隨著調查的深入，不排除其他石油央企，甚至更高層級官員也會有人涉案。
在蔣之前，8月26日和27日，中石油大慶油田總經理王永春、中石油昆侖能源(00135.HK)董事長李華林、中石油長慶油田總經理冉新權及中石油總地質師王道富等已遭到政府有關部門的調查，“除了這5個人外，還有一大批中石油處級干部同時遭到調查”，那位知情者稱。
他指出，石油系統的腐敗大案很少有赤裸裸的金錢交易，“往往是以工程項目承包、對外投資的名義通過第三方完成桌面下的交易”；由于石油石化工程對質量要求較高，這種交易往往是在“極小的圈子”內完成利益輸送，因此具有很強的隱蔽性。
更重要的是，由于石油都蘊藏在地下，在未開采出來前，誰也無法估算所投資油氣田絕對準確的價格。在資源對外依存度不斷升高的背景下，“石油央企們的油氣權益投資被賦予了神圣的色彩”。因此，“不排除有人利用近年來中石油的海外油氣田權益收購牟取私利”。
石油，自20世紀初以來就是關系國家戰略安全的基礎物資。由于石油采掘業屬于“高投入、高風險、高收益”的三高行業，因此在世界各國，石油上游業務都處于有限競爭狀態，大多數市場份額都牢牢把控在埃克森美孚、沙特阿美、殼牌等十數家巨頭手中。
在中國，中石油、中石化等石油央企，實現了這種“獨霸”。石油的開采，甚至石油的進出口業務一直被它們壟斷，廣匯能源(600256.SH)、萬向資源、新奧能源(02688.HK)等民企不得不遠赴北美、中亞等地尋找油氣資源。
“所以中央政府應該打破這種絕對的壟斷，讓有實力、有能力的企業進入這個領域，這其中既可以是中信、中國中化、中國化工等企業，也可以是廣匯、萬向、新奧等。”有國務院發展研究中心專家指出。
他認為，中央政府應該設立石油行業準入門檻，既可以包括資金、技術、油罐儲量等硬件指標，也可以提出擁有多少專業技術人員、過往實際業績等軟性要求，但絕不應該具體干涉“哪家企業可以進入、哪種企業絕不能參與”。
對此觀點，新疆廣匯集團(廣匯能源控股股東)董事局主席孫廣信表示贊同：“政府應把門打開，可以設置臺階。”
在蔣潔敏遭調查前，新奧集團獲得了舟山LNG(液化天然氣)加注站項目的建設權，一舉打破石油央企們在天然氣氣源領域的壟斷；8月22日，新任中石油總裁汪東進也對本報記者表示，未來公司將全面“對外開放”， 按照優勢互補互利共贏、可持續發展原則來引進國內外資本、技術和管理經驗。
“(引入合作方)很重要，還是要全球范圍內、在國際的資本市場上引進資金，來提高我們資源的配置和優化的能力，提高我們國際的影響力和競爭能力。”汪東進說。
“揭蓋子”：調離蔣潔敏，徹查中石油
現在看來，將蔣潔敏擢升至國資委主任，正是為了揭開中石油貪腐大案的迷霧。
3月18日，中國石油(601857.SH)發布公告，蔣潔敏因工作變動辭去公司董事長一職，在新的董事長選舉產生前，由副董事長周吉平代行董事長職權。
彼時，國資委及石油系統內多位人士證實，蔣潔敏將接替王勇出任國資委主任，“3月18日，中組部也召開國資委全委大會，宣布了這個任命”。然而蹊蹺的是，蔣潔敏并沒有第一時間出現在國資委大院辦公，國資委網站也直至幾天后才掛出了有關蔣潔敏的信息。
更引人側目的是，在蔣的任命宣布同時，中組部副部長王爾乘宣布張毅擔任國務院國資委黨委書記兼副主任。
張毅原為寧夏回族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任。更早前，他在紀檢系統曾工作長達18年，2007年9月至2010年7月先后擔任中央紀委秘書長，中央紀委副書記、秘書長，中央紀委副書記等職務，是名老紀檢干部。
“雙首長制安排，在國資委設立初期曾有過，但當時李榮融和李毅中對國資管理的思路完全不一致，因此2005年李毅中調任國家安全生產監督管理總局局長后，國資委主任與黨委書記由同一人擔任，畢竟國資委主任的職責是國有資產的大管家。”熟悉國資委歷史沿革的老王回憶說。
與后來的“新班子”對比可發現，在出任國資委主任前，李榮融一直在政府經濟管理部門工作，歷任江蘇省經委主任、國家經貿委主任等職；李毅中更是從1967年即在石化系統內企業打拼，出任國資委黨委書記前，已是中石化集團董事長。
“‘二李’搭班子，彰顯了當時國務院對國企發展的重視；可是‘蔣張’的班子為了什么呢？”老王坦言，當時的他百思不得其解。
然而，隨著8月26日和27日中石油集團副總經理兼大慶油田總經理王永春、中石油昆侖能源(00135.HK)董事長李華林、中石油長慶油田總經理冉新權和中石油總地質師王道富等人遭調查，老王的疑團云開霧散——“張毅應該就是奔著央企腐敗這個毒瘤去的”。
曾有媒體報道稱，在對蔣潔敏進行離任審計時，有關部門特意將審計年限從蔣出任中石油集團“一把手”時的2006年延伸至2004年，這也許意味著當時中央政府決策層就對蔣產生了懷疑，只是當時還沒有證據。2004年，原中石油董事長馬富才因重慶開縣井噴事故離職，蔣潔敏被國務院突然由青海省副省長的職位調往中石油集團，出任中國石油總裁，協助新董事長陳耕工作；2006年陳耕退休后，蔣接任其職。
“我很尊敬老蔣，他是支撐中國石油工業的一名‘尖兵’，能力突出、事業心強。”有已退休的石油央企高管坦言，“但是在沒有外部有效制約的前提下，期望自律能夠完全約束他，是不可能的。”
他指出，中石油內部管理層級太多，蔣潔敏不可能做到事必躬親，因此為達某種目標，他確實需要捏合一大批下屬，助其分管旗下的子公司、孫公司、重孫公司等，而這個過程中，就必須要有授權、分權和監管的機制，“但這正是中石油管理制度中所忽視的，蔣只是個凡人，他同樣經不起沒有監督的權力誘惑。”
也正因此，“不把蔣潔敏調離中石油集團，很多事情是無法查清的”，有知情者說。
“強人”背后：失效的監督
“他做事思路清晰、執行力很強，但他也很強勢，聽不進有不同意見。”接受采訪的青海省政府人員和很多石油系統內人士對蔣潔敏的評價一致。
1998年，國務院對整個石油行業進行重組，中石油不但納入了很多從未接觸過的煉油化工企業，甚至還有大批原來歸屬地方商委管轄的石油銷售公司也被“上劃”進入了央企中石油；同時，國務院相關方面提出，中石油應于2000年前后完成股份制改造并在海外上市。
“面對這樣一個300萬員工、包含上中下游多個板塊的‘龐然大物’，股份制改造和上市準備進程的繁雜難以言表，但剛剛出任集團總經理助理、上市籌備組長的蔣還是按時完成了任務。”一位曾在蔣潔敏身邊的工作人員說。
隨后，為了保護蔣不受集團重組后是是非非的沖擊，當時的中石油決策層說服國務院把他調出了中石油。
但2004年蔣潔敏回到中石油，并且在其擔任中國石油總裁后，公司的海外擴張力度明顯加強。
2005年8月，中石油集團宣布斥資41億美元收購哈薩克斯坦PK石油公司100%股權。當時PK公司是在加拿大注冊的國際石油公司，油氣田、煉廠等資產全部在哈薩克斯坦境內，年原油生產能力超過700萬噸；
2008年11月，中石油宣布與伊拉克新政府簽署艾哈代布油田的開發協議，掀起了對伊拉克的投資狂潮。其后幾年間，中石油不但獲得了魯邁拉、哈法亞等大油田的開采權，而且成為2003年伊拉克戰爭后，該國最大的石油開采商；
2009年，蔣潔敏在公司內部提出，“力爭用8-10年時間，基本建成覆蓋中亞、非洲、南美、中東和亞太的五大油氣合作區”，使其海外油氣作業當量達到2億噸規模；
2013年1月，蔣潔敏再次提出“三個60%計劃”：2020年中石油全面建成世界水平的綜合性國際能源公司，國內外油氣作業產量達到全國油氣需求量的60%，國內油氣產量占全國總產量的60%，海外油氣作業產量占公司總產量的60%。
種種光環下，蔣潔敏的“強人”本色在公司內部很有號召力。上述工作人員認為，這就是石油系統軍人作風的最重要體現，執行命令“不打折扣”。然而，正是這種作風，為今日中石油的窘境埋下了禍根。
2000年后，鑒于國際形勢的變化，中央和國務院高層對國內石油產量十分重視，并將石油供應安全提到了國家戰略安全的高度。因此蔣潔敏擔任中國石油總裁伊始，面對的頭等大事，就是如何保證國內穩產和海外的油氣權益開拓。
為此，中石油內部每年都會召集下屬油田公司簽署包括當年產量在內的一系列責任書；與此同時，集團也會給予下屬企業負責人充分的授權。
于是，人們熟知的、地方政府的“跑部錢進”，每年也會在中石油總部上演——王永春、冉新權、王道富等蔣潔敏的愛將“投蔣所好”，不斷向總部匯報自己企業新的生產計劃、美妙的前景、夸張的產能，但是項目的風險及產量增長背后的成本卻被他們掩飾了。
“為了每年的生產預算，下屬公司會早早的向總部提交項目報告、預算計劃，并派出專人負責跑項目、落實計劃。一旦項目獲得批準，總部會直接將大筆預算完全劃撥到這些下屬企業帳上，至于如何支配，總部的監督作用其實就已經很微弱了。”上述人士搖頭嘆息道，“只要能夠達到承諾產量，下屬分公司負責人可以按照自己的意志隨意支配采購和項目招標進程，甚至可以為特定投標方‘畫圈’設定標的。”
貪腐的土壤：壟斷供應渠道
2013年1月國家發改委數據顯示，2012年中國成品油表觀消費量超過2.5億噸，同比增長3.3%；而當期國內原油產量不到2.05億噸，同比增長不足1.6%，為了滿足國內需求，當年進口原油達到了2.71億噸，對外依存度超過50%以上。
“面對這些數字，有保供責任的中石油壓力很大。”此前有中石油領導表示。而之所以中石油保供責任巨大，是因為1998年國務院賦予中石油、中石化和中海油壟斷的權力：
陸上油氣開采權全部由中石油、中石化把控(當時原地礦部所屬的新星石油公司編入中石化序列)，中海油則獨占中國海洋石油開采；除此之外，當時有關部門還規定，只有中石油、中石化、中國中化及珠海振戎四家央企有權力執行無限量的“原油進出口國營貿易”。
于是，在國內石油領域，中石油和中石化占據了幾乎所有的原油供應渠道，絕對權力與巨大責任共生。
然而，現實卻很殘酷，當中石油等壟斷原油油源時，國際油價也開始飛漲——1998年美國Nymex標桿油價最低僅為9美元/桶左右，2008年7月它已飆升至147美元/桶，目前其價格仍在100美元/桶以上。
于是，保證國內油田穩產是中石油等央企高管們必須關心的大事。
上述中石油領導透露，自1960年代發現了大慶油田、勝利油田等一批特大型油田后，國內石油勘探開發即陷入低谷，1990年后更是沒有大項目的發現。“而此時，大慶、勝利等卻都進入了開采的成熟期，再提高產量已是不可能，能保持長期穩產都十分困難。”
2007年，中石油宣布，在渤海灣發現了規模儲量達10億噸的南堡油田——這是1990年代以來中國新發現儲量最大的油田。有新聞報道稱，時任國務院總理的溫家寶聽到這個消息稱，“我興奮得睡不著覺”。
然而當時一位退居二線的石油央企高管就表示質疑：“渤海灣地質構造復雜，很多地塊就像砸碎的碗上又被踏上了一只腳。這種構造下，發現整裝大油田的可能性幾乎不存在。”
果然，幾年過去后，南堡油田成為業內丑聞。因而長慶油田被寄予了厚望，汪東進也表示，相比每桶100美元的進口高油價，國內高成本采油還是有利潤的——意味著即便在暴利稅等高稅負下，中石油的采油成本仍可低于100美元/桶。
長慶油田“大躍進”亂象
已曝光的中石油涉案官員名單中，除蔣潔敏外，王道富、冉新權是最為外界關注的。
因為他們都曾擔任長慶油田總經理，在他們任上，長慶油田的崛起成為中國石油行業最耀眼的“明星”——2012年，長慶油田產量達到4505萬噸油當量，超越大慶油田4330萬噸，成為中國最大的油田。
長慶油田位于陜晉甘寧蒙等省交界的黃土高原，由于當地石油地質構造具有“低壓、低產、低滲透”的“三低”特點，石油開采經濟性不高，因此1970年代至2000年長慶油田石油產量始終未能有大的提升。1999年，現為中國工程院院士的胡文瑞成為長慶油田總經理，根據當地實際地質狀況，提出了低滲透油藏發現理論和油氣并舉的發展思路，長慶油田逐漸被中石油決策層所重視。
2003年2月，胡文瑞被調到中石油總部，并于2008年退居二線，王道富和冉新權先后出任長慶油田總經理的職務，他們證實了胡文瑞思路的正確性。
2003年長慶油田油氣當量跨越1000萬噸、2006年達到了1700萬噸、2007年突破2000萬噸、2012年達到了4505萬噸。
“低滲透油藏具備經濟性開采價值，胡總的思路大家信服，但是王道富、冉新權不顧成本的跨越式發展，卻被很多人所指責。”有長慶油田內部員工說。
長慶油田副總經理李安琪就曾坦言，要實現5000萬噸/年油氣當量，需要5萬口油井和1萬口氣井，成本比大慶要高得多，“目前原油單井日均產量2噸”。
對于蔣潔敏等中石油決策層來說，這并不重要——相比100美元/桶的油價，長慶油田的開采成本還是可以承受的；而對于王道富、冉新權來說，產量提升，意味著將有更多的預算從總部下撥，只要能夠達到承諾產量，下屬分公司負責人可以按照自己的意志隨意支配采購和項目招標進程，甚至可以為特定投標方“畫圈”設定標的。
自2008年冉新權接管長慶油田以來，長慶油田員工以匿名、署名方式遞交的舉報信從未間斷，然而“由于上面有人，冉新權反而步步高升”。冉升官的官方理由則是：長慶油田已成為中國產量最大的油氣田，并有望創造新的歷史記錄。
本報記者獲悉，蔣潔敏離任后，近期長慶油田這種不計成本的產量“沖刺”計劃被中石油總部叫停，“總部已經叫停了油田上報的6000萬噸/年油氣產量生產計劃，明確指出先不要吹噓6000萬，守好每年5000萬噸是關鍵。”上述長慶油田內部員工透露。
據了解，類似長慶油田的“跨越式發展”，在大慶、遼河、新疆和吉林等中石油旗下油田公司也或多或少存在，并在當地形成了一批 “石油大佬”，這些人憑借與石油系統內部千絲萬縷的聯系，獲得了巨大的經濟利益。
“有些民營老板已經被控制起來了，有的被弄到北京協助調查。”有接近中紀委人士透露。
民企的空間：開門，留門檻
自2004年出現“油荒”以來，國內“打破石油壟斷”的呼聲一直不斷，“但嚷嚷的多，真正有實力、有能力介入石油業，特別是上游開采領域的在中國還太少”，上述國家發展研究中心專家坦言。
他認為，油氣采掘業屬于“高投入、高風險、高收益”的三高行業，且地下資源儲藏結構一旦被破壞，將造成巨大的損失和浪費，因此政府應從設立石油行業準入門檻，這種門檻既可以是資金、技術、油罐儲量等硬件指標，也可以是擁有多少專業技術人員、過往實際業績等軟性要求，但絕不應該具體干涉“哪家企業可以進入、哪種企業絕不能參與”。
廣匯集團董事局主席孫廣信將這種觀點更是直接表述為“政府要把門打開，可以設置臺階”。
他表示，中國有能力投資10億元進入石油領域的民營企業還是很多的，它們也經得起風險，“在廣匯內部，10億元以下的投資項目根本上不了集團董事會”。至于對民企技術實力的擔憂，“中石油、中石化有那么多乙方單位不得不去伊拉克找活干，只要市場放開，完全可以聘用這些專業隊伍進行施工，廣匯只需要派出管理人員就可以了”。他說。
此外，有石化系統專家認為，中國“缺油少氣”、油氣對外依存度不斷提高的局面已經形成，因此政府應盡早打破中石油等對原油、天然氣進出口的壟斷。
該專家指出，哪怕長慶油田每年原油產量提高1000萬噸，也不會完全緩解中國原油對外依存度提高的現實；而每年中國多進口1000萬噸原油，甚至2000萬-3000萬噸，“只要提前與相關產油國和石油公司達成協議，并逐步增加進口量”，對國際油價的影響不會很大，甚至不會影響現有國際石油市場供需格局。
