2013-08-02 07:27:00 來源:新京報(bào)
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近日有媒體報(bào)道,在山西襄汾潰壩事故中被撤銷黨內(nèi)職務(wù)的原臨汾市委書記夏振貴,以山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的身份出席了一個公開活動,這一消息也得到了山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部官員的證實(shí)。
從2009年開始,輿論對官員問責(zé)制度的關(guān)注焦點(diǎn)從“下臺”轉(zhuǎn)為“上臺”。許多落馬官員悄然復(fù)出,甚至官級得到提升。
多官員問責(zé)被免后“合規(guī)”復(fù)出
近幾年來,以免職為代表的問責(zé)有被濫用的趨勢,甚至被網(wǎng)友稱為被問責(zé)官員“帶薪休假”的代名詞。梳理過去幾年一些問責(zé)免職官員的經(jīng)歷發(fā)現(xiàn),出事——免職——冷卻——悄然復(fù)出——輿論質(zhì)疑——回應(yīng)合規(guī)——不了了之,成為他們的軌跡。
制度為復(fù)出留下較大操作空間
盡管已經(jīng)有十余年的歷史,但是免職并非一個單項(xiàng)制度,而是散見于各個制度、規(guī)定里,主要包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等6個文件。
記者了解到,免職只是一種組織措施,用免職“處理”違紀(jì)干部,很容易為他們的“復(fù)出”打下伏筆。中國人民大學(xué)教授毛壽龍認(rèn)為,過去,免職基本上是一個職務(wù)變動,并不是一個處分。但從另外一個角度來講,免職后沒有另行任用的話,就成了處分。
云南省紀(jì)委政策法規(guī)研究室主任尹向陽也認(rèn)為,現(xiàn)在免職有時全憑領(lǐng)導(dǎo)意志,也不經(jīng)過任何程序,隨意性很強(qiáng)。
《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》要求引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,“一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”,而《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》則規(guī)定:“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部,在新的崗位工作一年以上,實(shí)績突出,符合提拔任用條件的,可以按照有關(guān)規(guī)定,重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”
除了“一年時間”的硬性規(guī)定外,“實(shí)績突出”等規(guī)定為相關(guān)部門和人員留下了較大的操作空間。
國家行政學(xué)院教授竹立家指出,現(xiàn)代政治文明體系下,被問責(zé)官員的復(fù)出一般微乎其微。“我國的被問責(zé)官員大量復(fù)出,是一種很不正常的狀況。”
“不能上面打招呼就重新上崗”
2012年,國務(wù)院召開的第五次廉政工作會議,首次提出要“進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)方式,完善被問責(zé)干部復(fù)出的程序規(guī)定”。
不少網(wǎng)民表示,并不反對問責(zé)官員復(fù)出,而是質(zhì)疑復(fù)出程序是否合法。北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾認(rèn)為,問題官員終身禁止復(fù)出的可能性非常小,因?yàn)榕囵B(yǎng)一個干部不容易,不能出了問題就不用了,而且有些問責(zé)官員本來就是代人受過。
“官員犯了錯,不是不可以復(fù)出,關(guān)鍵是看怎么復(fù)出。”在尹向陽看來,有必要就免職專門出臺制度,對什么情況該免職、免職的程序、復(fù)出的時限和程序等進(jìn)行規(guī)范。
“官員復(fù)出要經(jīng)過人大討論和說明,而不能僅僅是‘上面打招呼’就重新上崗。至于誰提議其復(fù)出,也要一并進(jìn)行公示。”中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為,犯了錯誤的官員要重新上崗需要先取得民眾的諒解。可以有一個儀式,在這個儀式上進(jìn)行誠懇的道歉和檢討。
案例
2008年5月,山東省濱州市工商局黨組書記、局長邵立勇赴福建考察,在地震全國哀悼日期間,該局人員仍在武夷山等地游玩。事情曝光后,邵立勇被免職。一年之后,邵立勇以威海市工商局局長的身份再度露面。山東省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,任命未違規(guī)。
2012年1月,由于女兒吃空餉,原山西省忻州市靜樂縣縣委書記楊存虎,被免職。3月20日,忻州市委常委會研究決定,楊存虎任忻州市環(huán)保局黨組副書記、副局長。忻州市新聞辦有關(guān)人士表示,楊存虎的工作安排符合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及干部任職有關(guān)規(guī)定。
