2013-06-04 07:18:00 來(lái)源:新京報(bào)
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“你好，這里是中央第一巡視組”，昨日下午4時(shí)許，連續(xù)撥打半小時(shí)后，中央第一巡視組值班電話68498365接通。一名男工作人員介紹，第一巡視組主要負(fù)責(zé)中儲(chǔ)糧總公司巡視工作，如反映相關(guān)問(wèn)題，可先跟他溝通。
截至昨日，包括中央第一巡視組在內(nèi)的10個(gè)中央巡視組，已分赴內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州等5地，水利部、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)人民大學(xué)等5單位。
作為本屆政府的首次中央巡視工作，本輪巡視規(guī)模與往年相仿，但正式啟動(dòng)前，運(yùn)行10年的中央巡視制度迎來(lái)變革。巡視組組長(zhǎng)打破終身制，一次一授權(quán)；巡視關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”了解領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐違紀(jì)等情況。
現(xiàn)在10個(gè)巡視組的工作已全面展開(kāi)。按照中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山圈定的四個(gè)“重點(diǎn)”，在為期2個(gè)月的巡視期內(nèi)，10個(gè)巡視組要了解被巡視地區(qū)(單位)是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定方面，是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)；是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題；是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
此前，中央巡視組巡視地方時(shí)曾公布駐地地址。但本輪巡視，10個(gè)巡視組公開(kāi)的都是固定電話、手機(jī)號(hào)碼、信箱和郵箱，未公開(kāi)具體辦公地點(diǎn)。
中央第一巡視組公開(kāi)內(nèi)容有“北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街1號(hào)100086信箱36分箱”。中關(guān)村南大街1號(hào)是友誼賓館。
昨日下午5時(shí)許，兩名老者在友誼賓館門前徘徊，詢問(wèn)保安、賓館大堂經(jīng)理，“中央巡視組在不在這兒？”但沒(méi)人清楚。
“我猜‘中關(guān)村南大街1號(hào)100086信箱’應(yīng)該是郵箱地址，不是辦公地址，但還是想試試，想有個(gè)跟中央對(duì)話的機(jī)會(huì)”，其中一名王姓老人說(shuō)。
巡視組工作程序
巡視前，巡視組了解被巡視地區(qū)、單位有關(guān)情況，制定巡視工作方案。
巡視組進(jìn)駐后，通報(bào)巡視工作的計(jì)劃，說(shuō)明巡視目的和任務(wù)。
通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公布巡視的時(shí)間安排及巡視組聯(lián)系方式等。
開(kāi)展巡視工作，主要工作方式：聽(tīng)取工作匯報(bào)；個(gè)別談話；民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查；受理來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪；走訪調(diào)研下屬單位等。
巡視期間，及時(shí)匯報(bào)：嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題；違反民主集中制原則，嚴(yán)重影響工作問(wèn)題；干部群眾反映強(qiáng)烈的重大事項(xiàng)等。
巡視結(jié)束，巡視組寫巡視報(bào)告，并向被巡視地區(qū)、單位反饋，提出改進(jìn)意見(jiàn)。
被巡視地區(qū)、單位制定整改方案并在報(bào)送后12個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告。
巡視組回訪了解整改情況。
揭秘中央巡視組
“有人說(shuō)，巡視好比‘千里眼’‘順風(fēng)耳’，我看這個(gè)比喻非常恰當(dāng)”，對(duì)于中央巡視組的作用，中紀(jì)委原副書記干以勝作出如上評(píng)價(jià)。中央巡視組怎樣擔(dān)任黨中央的“千里眼”和“順風(fēng)耳”？如何才能既“找到老虎”，又“抓到蒼蠅”？
1 中央巡視組以巡視稽查省部級(jí)“高官”為主。重?fù)?dān)之下，誰(shuí)有資格擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)？
“火眼金睛”+抗壓能力
中央巡視制度可追溯到1996年十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)的“選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”。2003年，中央巡視制度正式啟動(dòng)，共設(shè)立了5個(gè)巡視組，屬中紀(jì)委、中組部聯(lián)合辦公副部級(jí)巡視工作辦公室。2009年更為現(xiàn)名。
2009年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《巡視條例》)，進(jìn)一步明確了中央巡視組的巡視范圍：省、自治區(qū)、直轄市黨委，同級(jí)政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及成員。
因?yàn)楸O(jiān)督的是黨政“一把手”等地方高官，所以對(duì)巡視員特別是巡視組組長(zhǎng)，提出了高要求，必須具備“火眼金睛”和抗壓能力。十年來(lái)，巡視組組長(zhǎng)多由具有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、組織工作經(jīng)驗(yàn)的干部出任，而且是級(jí)別很高，一般是正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
上個(gè)月，中紀(jì)委改革了巡視組組長(zhǎng)的任命模式。從原來(lái)的終身制，改為“一次一授權(quán)”，也就是根據(jù)每次巡視的特點(diǎn)，選任負(fù)責(zé)人。
對(duì)此，中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山表示，摘掉“鐵帽子”旨在“打造一支作風(fēng)過(guò)硬的巡視隊(duì)伍”。
2 巡視組到達(dá)地方后的具體工作鮮見(jiàn)于報(bào)端，巡視地方如何打響第一槍？
先見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，再公布聯(lián)系方式
目前，分赴江西、貴州、重慶的巡視組和進(jìn)駐中糧的巡視組，都公布了聯(lián)系方式，甚至公布了手機(jī)號(hào)碼。
這是遵循《巡視條例》的要求。中央巡視組到地方后，第一件事是“打招呼”，與當(dāng)?shù)馗笔〖?jí)以上干部、組織部和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)；第二件事就是“接地氣”，通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w，公布巡視監(jiān)督范圍、時(shí)間安排、聯(lián)系方式。
之后，中央巡視組的具體工作進(jìn)展鮮見(jiàn)于報(bào)端。“不張揚(yáng)、不違紀(jì)、不違法、不引起社會(huì)轟動(dòng)、不影響地方工作”，此系巡視組的原則。但得知中央巡視組抵達(dá)消息后，一些地區(qū)曾出現(xiàn)排隊(duì)等待接訪的場(chǎng)景。
2011年4月初，中央第四巡視組抵達(dá)上海后，盡管駐地門口明顯位置立有信箱，供群眾投遞反映問(wèn)題的資料，但大量群眾仍選擇跟中央巡視員直接對(duì)話。巡視組采取了“號(hào)牌預(yù)約”方式，先排隊(duì)領(lǐng)取登記表、遞交材料，再敲定會(huì)面時(shí)間。
最初幾天，駐地門前聚集了大量群眾，有人從9點(diǎn)排隊(duì)到8點(diǎn)，才領(lǐng)到登記表，還有群眾拖著棉被、床墊排隊(duì)。
3 中央巡視組在地方一般停留兩到三個(gè)月。如何在90天里掌握地方實(shí)情？
聽(tīng)街談巷議，找個(gè)人談話
《巡視條例》賦予了巡視組9大權(quán)限，除了大范圍接訪接訪，還包括民主測(cè)評(píng)；到下屬單位走訪調(diào)研；與領(lǐng)導(dǎo)和群眾個(gè)別談話。
上述權(quán)限中，“個(gè)別談話”使用率最高。原中央第二巡視組組長(zhǎng)祁培文說(shuō)，“個(gè)別談話”是巡視組最重要、最基本的工作方式。該巡視組曾在《巡視工作要點(diǎn)》一文中說(shuō)，之所以以“個(gè)別談話”為主，源于“大家在一起，顧慮較多，很難講出心里話，更不愿意涉及對(duì)某位領(lǐng)導(dǎo)同志的具體評(píng)價(jià)”。
巡視期內(nèi)，“個(gè)別談話”對(duì)象少則一二百人，多則三四百人。“個(gè)別談話”遵循“層次”，第一層是副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，除分管工作，個(gè)人家庭情況如子女、愛(ài)人的職業(yè)、收入，都要涉及；第二層是局級(jí)干部，談話重點(diǎn)側(cè)重于“對(duì)省委和省委領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)”。此外，還會(huì)根據(jù)需求，找退休干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)干部，以及群眾，逐個(gè)面談。
此外，街談巷議也是中央巡視組的重點(diǎn)。《巡視工作要點(diǎn)》中說(shuō)，群眾議論的焦點(diǎn)，折射出“領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的活動(dòng)真相”，“這些議論提供了較有價(jià)值的信息，并在后來(lái)巡視中得到證實(shí)。”
4 “個(gè)別談話”的技巧有哪些？如何從中發(fā)現(xiàn)貪腐線索？
一句話牽出死緩貪官
在祁培文看來(lái)，“個(gè)別談話”有技巧，“要說(shuō)硬話，不說(shuō)軟話，不說(shuō)錯(cuò)話，不說(shuō)過(guò)頭的話、沒(méi)有根據(jù)的話、模棱兩可的話。”而且還要有聽(tīng)話外音的本事。他就從話外音中，發(fā)現(xiàn)了天津市原檢察院檢察長(zhǎng)李寶金的貪腐線索。
祁培文回憶，李寶金跟巡視組說(shuō)“來(lái)天津你們想辦什么事就找我，市長(zhǎng)辦不了的事，我都可以辦”。這句“承諾”，在巡視員的腦子里畫下了問(wèn)號(hào)：市長(zhǎng)辦不了的事，檢察長(zhǎng)憑什么能辦？
一位與李相熟的企業(yè)老板向巡視組解讀，“你不給他辦，他就辦你。即利用查案的職權(quán)，抓你的小辮子。”
調(diào)查隨即展開(kāi)，李寶金為數(shù)家企業(yè)牟取利益、挪用巨額公款等案情浮出水面。
干以勝說(shuō)，近年來(lái)查處的上海市原市委書記陳良宇案、太原市原市委書記侯伍杰案等，都是中央巡視組通過(guò)個(gè)別談話等渠道，發(fā)現(xiàn)了線索。據(jù)中紀(jì)委通報(bào)的數(shù)據(jù)，自2003年至今，中央巡視組每年都會(huì)發(fā)現(xiàn)大量線索。
如2009年，中央巡視組先后巡視了浙江等12個(gè)地區(qū)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等4個(gè)中央金融單位、中國(guó)海運(yùn)等4個(gè)國(guó)企，查獲了黃瑤、宋勇等高官貪腐線索。
