2013-05-25 08:26:00 來源:鄭州晚報
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國務院近日批轉了發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》。涉及七大領域的改革并落實各部委分工。
《意見》24日全文公布，國家發展和改革委員會有關負責人接受新華社記者采訪時表示，當前形勢下，穩定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經濟“升級版”，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。把已經看準、具備條件、牽一發動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發社會活力，增強發展動力。
一、行政體制改革
下決心減少審批事項
組織推進地方行政體制改革，研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見；簡政放權，下決心減少審批事項。加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。
二、財稅體制改革
擴大房產稅試點
完善財政預算制度，擴大個人住房房產稅改革試點范圍，將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業的財稅支持政策。
國企上繳紅利用于社保的比例將提高
以后國企上繳紅利的比例將會提高，上繳的紅利中用于充實社會保障資金的比例也會提高，“雙提高”有望明年開始執行。
奢侈品或征稅
合理調整消費稅征收范圍和稅率，奢侈品和環保有關的消費品可能會納入消費稅征收范圍，部分產品的稅率或降低。
今年“營改增”視點地區企業將減負1200億元
“營改增”是推動我國財稅體制改革的重頭戲。據測算，2013年全部試點地區企業將減輕負擔約1200億元。
今年將繼續擴大營改增試點范圍，一是擴大試點地區，自8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，適當擴大現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點；二是擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點，力爭“十二五”期間全面完成營改增改革。
三、金融體制改革
穩步推進人民幣資本項目可兌換
逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系；完善人民幣匯率形成機制，充分發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。
穩步推進人民幣資本項目可兌換，建立合格境內個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機構在境內發行人民幣債券。完善場外股權交易市場業務規則體系，擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍；推進制定存款保險制度實施方案。
清理有礙公平競爭的政策法規，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域；建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，通過股權置換等形式引導社會資本投資既有干線鐵路。
四、投融資體制改革
支線鐵路所有權經營權向社會資本開放
推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業用電同價實施范圍，完善煤電價格聯動機制和水電、核電上網價格形成機制；綜合考慮資源節約利用和環境保護等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。
五、資源性產品價格改革
居民生活用電、用水、用氣要實行階梯價格
六、基本民生保障制度改革
最嚴格監管食藥品安全，建立實施黑名單制度
1.統一城鄉居民基本醫療保險制度 健全全民醫保體系
整體推進城鄉居民大病保險，整合城鄉基本醫療保險管理職能，逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度，健全全民醫保體系。研究制定基礎養老金全國統籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。
2.建立健全最低生活保障、重特大疾病保障等制度
建立健全最低生活保障、就業困難群體就業援助、重特大疾病保障和救助等制度。逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長效保底機制。
3.建立最嚴格的食品藥品安全監管制度
加強基層監管能力建設。充分發揮群眾監督、輿論監督作用，全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業自律機制。
4.建立健全最嚴格的環境保護監管制度
建立區域間環境治理聯動和合作機制。完善生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農村(土壤)污染防治的綜合性政策措施。制定突發環境事件調查處理辦法。研究制定生態補償條例。
七、城鎮化和統籌城鄉相關改革
分類推進戶籍制度改革，探索建立農村產權交易市場
1.研究制定城鎮化發展規劃
以增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。有序推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，創新城鄉社會管理體制。
2.推進戶籍制度改革 統籌推進社會保障制度改革
根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。
3.推進土地管理制度等促進城鎮化健康發展的改革
積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革，調研并制定相關配套政策。
4.探索建立農村產權交易市場
依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。開展國有林場改革試點。探索建立農村產權交易市場。推進小型水利工程管理體制改革。據新華社電
