2013-05-16 07:24:00 來源:華商網(wǎng)-華商報(bào)
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今年，國(guó)務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，可機(jī)構(gòu)設(shè)置中仍有一些“小問題”：副部級(jí)的國(guó)家鐵路局要監(jiān)管可能是正部級(jí)的中國(guó)鐵路總公司；副部級(jí)的國(guó)家能源局要監(jiān)管的企業(yè)不少和它平級(jí)……這怎么管？“目前來說，關(guān)系上沒理順。”專家如此評(píng)價(jià)。
“現(xiàn)在有115家超大的、經(jīng)營(yíng)性的非金融央企由我們監(jiān)管。”國(guó)資委一位副調(diào)研員近日告訴華商報(bào)記者：“我們和一般部委管理是有區(qū)別的。像國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局，不分所有制，對(duì)所有企業(yè)都有指導(dǎo)權(quán)，他們是政府機(jī)構(gòu)。而我們是直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家對(duì)獲得授權(quán)的那部分國(guó)有資產(chǎn)行使股東權(quán)力，相當(dāng)于老板雇的經(jīng)理人。”
《南方周末》曾報(bào)道，如今排在前53位的央企，都是“副部級(jí)”。國(guó)資委一位匿名人士并未否認(rèn)這一說法，“前53家央企，主要領(lǐng)導(dǎo)中組部管，副職是國(guó)資委管，后面的那些，正副職都是國(guó)資委管。”
這53家包括核工業(yè)、航空航天、能源、通信、機(jī)械制造、冶金、糧食、軍工、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域巨頭在內(nèi)的央企，其淵源都脫不開在此前6次機(jī)構(gòu)改革中消失的那些名字——核工業(yè)部、航空航天部、煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部、糧食部……它們的級(jí)別都是從“歷史”那里傳承下來的。
“副部”管“正部”
鐵路總公司或成“第一央企”
根據(jù)國(guó)務(wù)院今年3月批復(fù)組建中國(guó)鐵路總公司的函，鐵路總公司是由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子由中央管理。國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行日常行業(yè)監(jiān)管。
有媒體分析，中央管理印證了鐵路總公司將是正部級(jí)央企。而鐵路總公司老總盛光祖也仍享受部級(jí)待遇，據(jù)《人民鐵道報(bào)》報(bào)道，原鐵道部的幾位副部長(zhǎng)，除陸東福轉(zhuǎn)任國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)外，其余均轉(zhuǎn)任鐵路總公司副總，副部級(jí)待遇不變。
這意味著，很可能是正部級(jí)的鐵路總公司具體掌管的鐵路運(yùn)營(yíng)，要由副部級(jí)的國(guó)家鐵路局履行直接監(jiān)督管理，形成“副部管正部”的局面。
在鐵路總公司之前，公開報(bào)道過的正部級(jí)央企只有中國(guó)投資有限責(zé)任公司。中投不歸國(guó)資委管，直接向國(guó)務(wù)院匯報(bào)工作。3月20日，盛光祖出席了新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議，座位排在國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的第一位，而原來第一位的中投負(fù)責(zé)人排在盛光祖之后。
“副部”管“副部”
“只能把領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別配高”
國(guó)家能源局面臨的則是“副部管副部”。5月2日，國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)重組的新能源局確定了高層人事，從“一正四副”擴(kuò)為“一正五副”。局長(zhǎng)吳新雄為正部級(jí)，5位副局長(zhǎng)中，史玉波、劉琦、王禹民為副部級(jí)。
新能源局的低職高配，更像是為了應(yīng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象。我國(guó)大型能源企業(yè)中，無論中石油、中石化、中海油，還是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和幾大發(fā)電集團(tuán)，以及神華集團(tuán)(主營(yíng)煤炭)和國(guó)家核電，都是“副部級(jí)”央企。
“級(jí)別因素還是比較明顯的。政府想進(jìn)一步解決能源領(lǐng)域群龍無首、權(quán)力過于分散的局面，級(jí)別達(dá)不到的話，可能影響決策和監(jiān)管。”武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授張星久近日接受華商報(bào)采訪時(shí)表示，“一個(gè)副部級(jí)單位要去管那么多同是副部級(jí)的企業(yè)，只能把領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別配高，也是沒有辦法的辦法。”
“局級(jí)”升“副部”
“希望下轄的都是平級(jí)兄弟”
去年3月，四大國(guó)有保險(xiǎn)公司：中國(guó)人壽保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司正式從局級(jí)升格為副部級(jí)單位。
當(dāng)時(shí)保監(jiān)會(huì)傳出的消息稱，四家國(guó)有保險(xiǎn)公司升為副部級(jí)，是為與副部級(jí)的四大國(guó)有銀行及交通銀行拉平，“是監(jiān)管公平的體現(xiàn)”。
“定了副部級(jí)，中組部才能接管這些企業(yè)干部。”人大公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍解釋，“這有兩個(gè)可能的原因。一方面管理者希望下轄的都是平級(jí)兄弟，不能厚此薄彼，另一方面部級(jí)干部更愿意管副部而不是局級(jí)。”
張星久則認(rèn)為，“可以說，這些大的企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、乃至于行業(yè)中的地位，決定了它的級(jí)別。從某種意義來說，也表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)它們的重視。”
>>解讀
有了公信力“小管大”才有底氣
“管平級(jí)”甚至“小管大”的弊端其實(shí)已在實(shí)例中顯現(xiàn)。2008年機(jī)構(gòu)改革后，本應(yīng)由交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，但實(shí)際上卻是由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)完成的。
一位熟悉內(nèi)情人士回憶，當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸部遇到很多困難，難以協(xié)調(diào)副部級(jí)的民航局，更別說平級(jí)的鐵路等部門。后來只得由發(fā)改委出面。“發(fā)改委掌握著資金規(guī)模和重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)，話語權(quán)更強(qiáng)，協(xié)調(diào)阻力更小。”
“如果是因?yàn)椴荒芄_的利益糾葛，自然只能用級(jí)別去壓。”毛壽龍認(rèn)為，這個(gè)問題提示我們要推動(dòng)法治建設(shè)。在法治社會(huì)，不看級(jí)別高低，部長(zhǎng)開車違法，一個(gè)普通警察照樣罰你。法治的力量不在級(jí)別，在于公信力。如果監(jiān)管者能公開公平公正執(zhí)法，那都是有力量的。
>>連線
要控制國(guó)企 人事是最直接方式
專家認(rèn)為，“改革的深水區(qū)”，體現(xiàn)在國(guó)企是最直接的。上層一直在嘗試國(guó)企改革，方向和原則也都是明確的。
華商報(bào)：如何看待目前我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理？
毛壽龍：目前國(guó)企的管理還是行政化的。因?yàn)橐环矫鎳?guó)企是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，另一方面要實(shí)現(xiàn)全局經(jīng)濟(jì)調(diào)控，所以國(guó)企不能完全照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式去運(yùn)行。而要控制命脈，最直接的方式就是人事控制。如果放開人事權(quán)，那就是徹底松手了，唯一的調(diào)控手段也沒了。
張星久：“國(guó)企行政級(jí)別背后牽扯太多企業(yè)干部和員工的利益調(diào)整。他們一生的事業(yè)和意義都在這里，一下搞沒了，必然會(huì)增加改革的阻力和震動(dòng)。沒找到更好的方式前，不會(huì)動(dòng)這塊。”
華商報(bào)：存在的問題怎么解決？毛壽龍：國(guó)家不該管理國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該去行政化，國(guó)家資產(chǎn)可以信托化，讓市場(chǎng)去管。目前來說，可能有級(jí)別更好管理一些。但應(yīng)該是內(nèi)部級(jí)別，而不是和國(guó)家的行政級(jí)別掛鉤。
現(xiàn)在太多待遇和行政級(jí)別掛鉤，比如坐頭等艙、享受醫(yī)療等。如果行政級(jí)別與之脫鉤，一切社會(huì)化、市場(chǎng)化，所謂政治待遇就不會(huì)有太大意義。
張星久：國(guó)企管理確實(shí)不是單純市場(chǎng)規(guī)律決定的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，肯定要改革。但目前恐怕不可能完全照搬西方。只能是根據(jù)現(xiàn)狀，在磨合、試錯(cuò)和權(quán)衡中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，等到國(guó)家下一步改革有了大突破，才能尋求到一種盡可能恰當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。
（記者 楊昊霆）
