2012-11-28 07:12:00 來源:中新網(wǎng)
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中新網(wǎng)11月28日電 日前，北京、廣東等地陸續(xù)發(fā)布2013年高考報(bào)名通知，其中并未提及非戶籍人員報(bào)考事項(xiàng)，異地高考政策明年能否順利施行引發(fā)猜測。官方要求“年底前出臺異地高考具體政策”，現(xiàn)在也只剩1個(gè)多月時(shí)間，各地政策能否在大限之內(nèi)出臺，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
僅兩省出臺具體方案 京滬粵動(dòng)向未明
教育部日前公布的《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1260.97萬人。為保障這部分人受教育的權(quán)利，今年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求各地年底前出臺異地高考具體政策，福建、江蘇、湖北等十幾個(gè)省市隨后表態(tài)將會(huì)在年底前制定具體措施。
黑龍江10月31日率先公布了異地高考方案，成為第一個(gè)明確“異地高考”具體門檻的省份。根據(jù)方案，具有黑龍江高中學(xué)籍且高中階段在黑龍江連續(xù)就讀3年以上，父母在黑龍江有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的外省籍隨遷子女，可在當(dāng)?shù)貓?bào)名就地參加高考。其中，合法穩(wěn)定的住所含租賃房屋。隨后安徽也出臺了相關(guān)方案，且唯一要求是有“高中階段完整學(xué)籍”，這一門檻比黑龍江還要低。
山東、福建兩省則在教育部等四部委出臺意見之前，即提出從2014年起允許高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生在本地參加高考，但具體實(shí)施細(xì)則仍在制定中。江蘇雖尚未出臺具體措施，但明確表示將在2013年開放隨遷子女就地高考。此外，其它多個(gè)省份也在緊鑼密鼓制定方案，海南、浙江、湖北等十幾個(gè)省市均宣稱會(huì)在年底前出臺隨遷子女異地高考方案。
就在公眾認(rèn)為異地高考將會(huì)在明年順利推行之時(shí)，上周，北京和廣東相繼發(fā)布高考報(bào)名通知，通知中均明確要求本地戶籍考生可報(bào)名在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌１幻襟w解讀為“暫不允許異地高考”。北京教委對此回應(yīng)稱，有關(guān)非京籍考生的高考方案目前還在研究制訂當(dāng)中，尚未推出，因此，將針對本地戶籍考生的高考方案解讀為2013年非京籍考生不能在京高考是非常片面的。
同樣是在上周，上海就《上海市居住證管理辦法(草案)》公開征求意見，擬對居住證進(jìn)行“積分制”管理，持《居住證》A證的人員，其子女按照規(guī)定可在上海參加高考。這也被解讀為上海異地高考出現(xiàn)松動(dòng)跡象。
雖然2個(gè)月內(nèi)已有部分省份宣稱明年放開異地高考，京滬粵動(dòng)向未明仍舊給異地高考的前景潑了一瓢冷水。京滬粵動(dòng)向引人關(guān)注，不僅是因?yàn)檫@三地外來人口多，關(guān)系更多人的利益，還因?yàn)檫@三地作為全國高考洼地，享受了更多的教育特權(quán)。尤其是京滬兩地，優(yōu)秀大學(xué)集中，招錄的本地學(xué)生較多，高考競爭小，自然成了反對教育不公平的眾矢之的。因此，對于這三地遲遲不放開異地高考，其他省份的考生和家長難免會(huì)認(rèn)為這是在維護(hù)本地特權(quán)利益。
綜合兩方面的因素，京滬粵自然也成了中國異地高考改革最受關(guān)注的地區(qū)。中國著名教育專家熊丙奇稱，如果京滬粵的異地高考問題不解決，基本上等于我國整體的異地高考問題沒解決。
中國教育部副部長杜玉波近日表示，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試是教育公平的標(biāo)志性事件，現(xiàn)在離年底只有1個(gè)多月時(shí)間，“要集中力量，打好這一硬仗”。他還透露，近期教育部將會(huì)同相關(guān)部門對各省(區(qū)、市)開展專項(xiàng)督查，還要分赴京滬粵等地督促指導(dǎo)落實(shí)方案。
擔(dān)心本地教育資源被搶 “門檻”設(shè)置成最大看點(diǎn)
放開異地高考后，非戶籍考生是否會(huì)搶占本地教育資源成為市民最關(guān)心的問題，同時(shí)也是各地推行異地高考這一政策面臨的巨大壓力。
目前推行異地高考比較積極的省份大都面臨相對較小的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽全省非本地戶籍高中生數(shù)量約為2000人，相對于幾十萬的考生數(shù)量影響很小。而且安徽還是人口輸出大省，異地高考實(shí)施后輸出人口大于輸入人口，綜合考慮并不會(huì)損害本地考生的利益。而山東也具有同樣的情況，再加上山東高考錄取分?jǐn)?shù)相對較高，異地高考對外省考生并無吸引力，實(shí)施異地高考從整體看也是利大于弊。
相反，京滬粵作為中國最大的人口流入地，出臺異地高考方案面臨巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海接受義務(wù)教育的外來務(wù)工者隨遷子女超過50萬人，而在廣東則超過330萬人。如果放開異地高考，則會(huì)對本地考生的利益造成巨大挑戰(zhàn)。部分家長認(rèn)為外籍孩子過多占用本地教育資源，也有網(wǎng)友認(rèn)為，京滬等大都市已處于人口飽和狀態(tài)，如果放開異地高考，會(huì)有更多外地人涌入，不但現(xiàn)有教育資源無法承受，還將引發(fā)房價(jià)上漲等一系列問題。
因此，異地高考門檻如何設(shè)置也成了關(guān)乎每個(gè)人利益的事情，在民間引發(fā)熱議。教育部等四部委在出臺意見時(shí)曾提及各地可根據(jù)三個(gè)(家長、學(xué)生、城市)條件制定措施，從目前已出臺相應(yīng)政策和意見的省份看，學(xué)生條件高中階段完整學(xué)籍，成必備限制條件。黑龍江則是在此基礎(chǔ)上增加了兩項(xiàng)家長條件有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，這也被認(rèn)定為是相對寬松的限制。
上述省份較低的門檻獲得眾多教育專家的認(rèn)可。北大法學(xué)院教授張千帆日前向國務(wù)院提交異地高考建議方案時(shí)提出，隨遷子女應(yīng)有三年或三年以上的就學(xué)年限，并作為認(rèn)定異地高考資格的主要條件，而不應(yīng)該在社保年限等問題上設(shè)置高門檻。
目前京廣尚未出臺相應(yīng)政策，對于上海實(shí)施的居住證積分制，部分專家也不予認(rèn)可，認(rèn)為這只是人才流動(dòng)制度和人事制度上的改革，算不上異地高考改革。京滬粵將如何設(shè)置限定條件引發(fā)關(guān)注，三地如果效仿安徽等地設(shè)置低門檻，將導(dǎo)致眾多外地人員涌入搶占高考洼地。
因此有分析稱，京滬粵即便出臺政策，限定條件也會(huì)比安徽等地嚴(yán)格很多。教育公平不可能一步到位，需要逐步實(shí)現(xiàn)。尤其是京滬等地長期享受教育特權(quán)，一下全部放開肯定會(huì)出現(xiàn)城市消化不良等大量問題。開始的相對高門檻可以起到緩沖作用，以后再逐步降低。
限定條件如何設(shè)置也成了異地高考改革最難把握的度。條件設(shè)置過高對外來務(wù)工人員子女不公平，而條件太低則意味著京滬等大城市的住房和教育等資源會(huì)隨著外來人員的涌入面臨巨大考驗(yàn)。
推行異地高考引發(fā)對高考移民擔(dān)憂
異地高考推行引發(fā)部分家長對高考移民的擔(dān)憂。由于高校在各省投放固定名額，而各地教育質(zhì)量、考試難度、錄取比例均不相同，因此存在像京滬以及西部一些省份等所謂高考低分洼地，每年都會(huì)有一些考生去這些地方參加考試尋求投機(jī)。
對此，國家教育咨詢委員會(huì)委員談松華稱，從源頭上解決這一問題，就必須對“隨遷子女就地高考”和“高考移民”做出區(qū)分，并從制度本身明確標(biāo)準(zhǔn)，確定非戶籍人口高考針對的人群。教育專家熊丙奇談及上述兩個(gè)概念時(shí)指出，異地高考面向的人群是“孩子父母一方或者雙方首先在城市工作，孩子跟著過來并在這里接受了義務(wù)教育，以及擁有高中學(xué)歷，而不是為了尋求低分洼地在高考前投機(jī)移民過來的。”
但也有網(wǎng)友擔(dān)心，即使做出這種區(qū)分也仍舊防范不了高考移民的發(fā)生。如果簡單的將標(biāo)準(zhǔn)定為“父母在城市工作，孩子接受3年高中教育”，可能會(huì)有父母為讓孩子享受高考特權(quán)而暫時(shí)去京滬等地工作3年。因此，這一舉措反而容易成為產(chǎn)生更多高考移民的漏洞。
因此，在推行異地高考的同時(shí)如何避免高考移民擴(kuò)大成了必須考慮的問題。教育部長袁貴仁日前在新聞發(fā)布會(huì)上也坦言，高考改革是最復(fù)雜、最敏感的一件事，異地高考一方面是有條件的準(zhǔn)入，另一方面在推進(jìn)時(shí)還要謹(jǐn)慎防止高考移民，以免造成新的不公平。
異地高考問題產(chǎn)生的根本原因就在于教育資源分配不均。南開大學(xué)社會(huì)學(xué)家關(guān)信平對此表示，京津滬等地區(qū)的市民已經(jīng)習(xí)慣享受比外地更加優(yōu)越的高考資源，當(dāng)越來越多的人要求公平、平等地重新分配資源時(shí)就產(chǎn)生了矛盾。
關(guān)于異地高考問題的解決，專家指出，只能一步一步解決，通過設(shè)定一定的限制條件讓一部分人先享受，此后則要在逐步提高社會(huì)管理水平的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。
