明確平臺(tái)責(zé)任 多方共治規(guī)范公眾賬號(hào) 

　　——解讀《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》 

　　

　　隨著信息傳播技術(shù)的快速發(fā)展和各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的興起，個(gè)人、機(jī)構(gòu)均可通過(guò)注冊(cè)公眾賬號(hào)借助平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布信息，成為新聞媒體等專(zhuān)業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之外的重要內(nèi)容生產(chǎn)者，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為用戶(hù)獲取信息的重要渠道。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的興起及公眾賬號(hào)數(shù)量的日益增多，在一定程度上滿(mǎn)足了用戶(hù)多元化的信息需求，但同時(shí)，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)管理主體責(zé)任缺失，部分公眾賬號(hào)在運(yùn)營(yíng)中傳播低俗色情虛假信息，甚至侵犯他人合法權(quán)益，亟需規(guī)范。在這一背景下，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》（下稱(chēng)規(guī)定），《規(guī)定》共計(jì)十八條，包括互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者及使用者主體責(zé)任、個(gè)人信息及權(quán)益保護(hù)、賬號(hào)處置、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、行政監(jiān)管及違法處置等條款，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)具有重要意義。該規(guī)定主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　一、明確主體責(zé)任 

　　《規(guī)定》進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)者的主體責(zé)任，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)使用者的責(zé)任進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)公眾賬號(hào)內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

　　《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任。一是要配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)能力，設(shè)立總編輯等信息內(nèi)容安全負(fù)責(zé)人崗位，建立健全管理制度；二是制定和公開(kāi)管理規(guī)則和平臺(tái)公約，明確平臺(tái)和用戶(hù)的權(quán)利義務(wù)，對(duì)違反法律法規(guī)、服務(wù)協(xié)議和平臺(tái)公約的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)依法依規(guī)立即處理；三是加強(qiáng)對(duì)本平臺(tái)公眾賬號(hào)發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)測(cè)管理，發(fā)現(xiàn)有傳播違法違規(guī)信息的，應(yīng)立即采取相應(yīng)處置措施等要求。互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)服務(wù)使用者不僅要履行信息發(fā)布和運(yùn)營(yíng)安全管理責(zé)任，遵守新聞信息管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，而且要對(duì)用戶(hù)公眾賬號(hào)留言、跟帖、評(píng)論等互動(dòng)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。

　　二、管理方式多元 

　　適應(yīng)管理對(duì)象的特點(diǎn)，《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者采用分類(lèi)分級(jí)管理的手段，并采用信用等級(jí)制度、黑名單制度等對(duì)公眾賬號(hào)進(jìn)行規(guī)范管理。

　　分類(lèi)分級(jí)管理，一是要求互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者對(duì)使用者的賬號(hào)信息、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)范圍等信息進(jìn)行審核，分類(lèi)加注標(biāo)識(shí)，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類(lèi)備案；二是要求互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者根據(jù)公眾賬號(hào)的注冊(cè)主體、發(fā)布內(nèi)容、賬號(hào)訂閱數(shù)、文章閱讀量等建立數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，并制定具體管理制度；三是要求互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者按照分級(jí)分類(lèi)管理原則，對(duì)使用者開(kāi)設(shè)的用戶(hù)公眾賬號(hào)的留言、跟帖、評(píng)論等進(jìn)行監(jiān)督管理。具體分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理細(xì)則尚需在管理實(shí)踐中建立并明確。

　　除此之外，《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)使用者信用等級(jí)管理體系，根據(jù)信用等級(jí)提供相應(yīng)服務(wù)。同時(shí)要求互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者應(yīng)建立黑名單管理制度，將違法違約情節(jié)嚴(yán)重的公眾賬號(hào)及注冊(cè)主體納入黑名單，視情采取關(guān)閉賬號(hào)、禁止重新注冊(cè)等措施。

　　三、強(qiáng)調(diào)多方共治 

　　《規(guī)定》注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的多元治理主體的作用，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)組織、社會(huì)公眾的力量，共同推動(dòng)公眾賬號(hào)規(guī)范有序運(yùn)行，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)氛圍。

　　《規(guī)定》鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織指導(dǎo)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者、使用者制定行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，履行社會(huì)責(zé)任；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織建立政府、企業(yè)、專(zhuān)家及用戶(hù)等多方參與的權(quán)威專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)制，公平合理協(xié)商解決行業(yè)糾紛。為了便于互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者和使用者便于接受公眾監(jiān)督，《規(guī)定》還要求，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷舉報(bào)入口，健全投訴舉報(bào)渠道，完善惡意舉報(bào)甄別、舉報(bào)受理反饋等機(jī)制，及時(shí)公正處理投訴舉報(bào)，并要求國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)，對(duì)舉報(bào)受理落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　

群主當(dāng)擔(dān)責(zé) 平臺(tái)更重要 

　　    ——解讀《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》 

　　9月7日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。《規(guī)定》以《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，延續(xù)了此前頒布的多項(xiàng)管理規(guī)定的原則，吸收了去年以來(lái)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，意味著依法管理互聯(lián)網(wǎng)群組趨于成熟。

　　《規(guī)定》適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)化、社交化的特點(diǎn)，覆蓋全面。 《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)群組以及群組信息服務(wù)提供者、群組信息服務(wù)使用者的概念。互聯(lián)網(wǎng)群組，是指“互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等建立的，用于群體在線(xiàn)交流信息的網(wǎng)絡(luò)空間”。根據(jù)這個(gè)定義，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等平臺(tái)建立的，用于群體在線(xiàn)交流信息的網(wǎng)絡(luò)空間，如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等，都屬于互聯(lián)網(wǎng)群組。互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者是指“提供互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)的平臺(tái)”，互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)使用者，“包括群組建立者、管理者和成員”。

　　互聯(lián)網(wǎng)群組具有強(qiáng)媒體屬性，需要納入社會(huì)管理。 互聯(lián)網(wǎng)群組具有組建便捷、擴(kuò)展迅速、私密性強(qiáng)、功能強(qiáng)大的特點(diǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)日常生活的重要應(yīng)用，并隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的發(fā)展而不斷擴(kuò)大其用戶(hù)規(guī)模。互聯(lián)網(wǎng)群組的媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，通過(guò)各種群組發(fā)布信息，成為信息擴(kuò)散的重要渠道之一，信息傳播手段豐富，文字、圖片、H5、錄音、視頻、實(shí)時(shí)語(yǔ)音等，都可以通過(guò)群組來(lái)傳播。互聯(lián)網(wǎng)群組在便捷信息交流的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來(lái)了問(wèn)題或隱患，如信息泛濫，影響生活秩序；傳播非法信息，有時(shí)被利用來(lái)從事非法活動(dòng)，如利用群組進(jìn)行詐騙、傳銷(xiāo)，甚至販毒、賣(mài)淫嫖娼、傳播淫穢色情等非法活動(dòng)。

　　對(duì)平臺(tái)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)是本《規(guī)定》的亮點(diǎn)。 對(duì)于群組屬性的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議，因而平臺(tái)應(yīng)該對(duì)群組的信息安全承擔(dān)責(zé)任一直沒(méi)有得到相應(yīng)的強(qiáng)調(diào)。本《規(guī)定》將管理的重心放到了平臺(tái)上，以平臺(tái)為管理抓手，落實(shí)主體責(zé)任。《規(guī)定》強(qiáng)化了平臺(tái)的主體責(zé)任，不僅規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)“堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”的原則，也較為具體地規(guī)定了平臺(tái)落實(shí)信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任、落實(shí)用戶(hù)實(shí)名認(rèn)證、保護(hù)用戶(hù)個(gè)人信息、實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理、建立黑名單管理制度等多方面的責(zé)任。

　　很多人在轉(zhuǎn)發(fā)《規(guī)定》的消息時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)群主的責(zé)任，在轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)以“網(wǎng)信辦新規(guī)明確網(wǎng)絡(luò)‘群主’責(zé)任：誰(shuí)建群誰(shuí)負(fù)責(zé)”為標(biāo)題。事實(shí)上，群主的責(zé)任早有規(guī)定，在司法實(shí)踐中，也有過(guò)多起微信群主因群成員利用其所建的群傳播淫穢視頻，最終一同被判刑的案例。因此，對(duì)平臺(tái)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)才是本《規(guī)定》的亮點(diǎn)。不過(guò)本《規(guī)定》的出臺(tái)，再次提醒各群主，如果沒(méi)有精力或能力承擔(dān)群組的管理責(zé)任，不如“卸任”為安。

　　《規(guī)定》明確平臺(tái)的管理責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則。 現(xiàn)代社會(huì)管理的一個(gè)原則是權(quán)責(zé)利對(duì)應(yīng)的原則。作為網(wǎng)上信息的直接出口，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在傳播鏈條上最有條件和能力對(duì)內(nèi)容進(jìn)行直接控制（目前有的群主還不能刪除群組內(nèi)容）。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)中，享有巨大的權(quán)力，獲取巨大的利益，也要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。此外，相對(duì)于政府監(jiān)管部門(mén)的后置管理，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前置管理的成本低、收益大，可將不良信息帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)影響降至最低。因此，提供互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，必須承擔(dān)起網(wǎng)上信息管理的責(zé)任。此次頒布的《規(guī)定》要求平臺(tái)也要為群組建立者、管理者進(jìn)行群組管理提供必要功能權(quán)限，也是權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則的體現(xiàn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)群組管理，應(yīng)走網(wǎng)上群眾路線(xiàn)。 《規(guī)定》要求：“互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾和行業(yè)組織的監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)渠道，設(shè)置便捷舉報(bào)入口，及時(shí)處理投訴舉報(bào)。”群組具有封閉性，外部人員難以進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這就更需要走網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)投訴舉報(bào)受理工作。從國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)管理實(shí)踐來(lái)看，重視發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，也是各國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理較為明顯的趨勢(shì)，社會(huì)監(jiān)督以無(wú)時(shí)無(wú)處不在、成本低等特點(diǎn)，被廣泛采用。與政府機(jī)構(gòu)依職權(quán)進(jìn)行行政管理相比較，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，以申請(qǐng)和投訴的方式開(kāi)展查處和糾正具有更強(qiáng)的針對(duì)性，效果更為明顯